浙江省新型農業(yè)經營主體提升工程實施方案：以獎代補、先建后補

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本文隸屬:農業(yè)合作社&家庭農場(第36/91篇)

【摘要】聚焦家庭農場培育區(qū)域對象。在農業(yè)“兩區(qū)”、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建中，培育一批生產技能水平高、管理經驗豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募彝マr場。鼓勵大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、市場經紀人等創(chuàng)辦家庭農場或到家庭農場就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！恼聛碓矗?a title="三農" href="http://wlszq.com/tag/%e4%b8%89%e5%86%9c">三農及新型經營主體（家庭農場–農村合作社-專業(yè)大戶-農業(yè)龍頭企業(yè)）相關惠農扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。

日前，浙江省農業(yè)廳印發(fā)了關于萬家新型農業(yè)經營主體提升工程實施方案的通知。其中鼓勵采取以獎代補、先建后補等形式，著力支持新型農業(yè)經營主體提升發(fā)展。對納入培育提升對象的新型農業(yè)經營主體，優(yōu)先安排各類涉農扶持政策，優(yōu)先推薦參加新型職業(yè)農民、現代農業(yè)經營領軍人才提升等培訓班，在規(guī)范管理、規(guī)模經營、農業(yè)綠色發(fā)展、新品種新技術引進與運用、質量與品牌、機械化信息化智能化、一二三產融合、農業(yè)標準化生產等各方面建設項目上，給予優(yōu)先扶持。

浙江省新型農業(yè)經營主體提升工程實施方案：以獎代補、先建后補，優(yōu)先涉農扶持政策

浙江省農業(yè)廳關于印發(fā)萬家新型農業(yè)經營主體提升工程實施方案的通知

各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)局（農辦）：

為貫徹落實省委、省政府《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農業(yè)農村現代化行動計劃（2018-2022年）》《關于加快完善培育支持新型農業(yè)經營主體政策體系的實施意見》（浙委辦發(fā)（2018）57號）等文件精神，組織實施好萬家新型農業(yè)經營主體提升工程，我廳制定了《萬家新型農業(yè)經營主體提升工程實施方案》?，F予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

浙江省農業(yè)廳

2018年9月6日

萬家新型農業(yè)經營主體提升工程實施方案

一、總體目標

通過5年（2018-2022年）努力，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經營者隊伍，引導培育一批綠色發(fā)展先行主體，累計培育提升市級以上示范性家庭農場3000家、規(guī)范化農民專業(yè)合作社（含聯合社）5000家、骨干農業(yè)龍頭企業(yè)3000家、示范性專業(yè)化服務組織1000家，累計培育農創(chuàng)客3000名以上，推動10000名以上大學生從事現代農業(yè)，建設一批農創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

二、提升任務和舉措

（一）家庭農場培育提升任務和舉措

以《浙江省示范性家庭農場創(chuàng)建辦法（試行）》（浙農經發(fā)﹝2013﹞15號）為基礎，堅持省市縣三級聯動，到2022年累計培育提升市級以上示范性家庭農場3000家以上。

1.把握家庭農場規(guī)模適度條件。依據自然條件、農村勞動力轉移、農業(yè)機械化水平以及社會化服務水平等因素，合理確定家庭農場適宜規(guī)模，避免人為“壘大戶”。引導扶持糧食種植面積300-500畝、園藝作物面積100畝左右、生豬存欄500頭左右等適度規(guī)模的家庭農場發(fā)展。

2.聚焦家庭農場培育區(qū)域對象。在農業(yè)“兩區(qū)”、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建中，培育一批生產技能水平高、管理經驗豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募彝マr場。鼓勵大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、市場經紀人等創(chuàng)辦家庭農場或到家庭農場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.改善家庭農場生產基礎設施。加大對家庭農場穩(wěn)定流轉土地、整合土地資源、改善基礎設施的政策扶持力度。積極支持家庭農場改善生產設施設備，落實相關農業(yè)設施用地政策，保障家庭農場建設必需的倉儲、農機場庫棚等基礎設施。

4.提高家庭農場經營管理水平。組織家庭農場主參加各類培訓，掌握先進生產經營理念，提高知識技能，提升標準化生產水平，采用測土配方施肥、綠色防控等先進實用技術，擴大先進科技應用面。加強家庭農場規(guī)范管理，指導開展財務核算，合理配置土地、勞力、資本要素，提高土地產出率和勞動生產率。引導自覺遵守國家產業(yè)政策和禁止行為規(guī)定，誠信守法開展生產經營活動。

5.提高家庭農場生產社會化水平。鼓勵家庭農場聯合組建農民專業(yè)合作社開展自我服務，延長產業(yè)鏈，提高家庭農場生產經營效益。圍繞優(yōu)勢互補、互利共贏，引導家庭農場與農業(yè)龍頭企業(yè)協作，采取訂單生產、股份合作、農超對接、利潤返還等多種形式，建立緊密型的利益聯結機制；鼓勵家庭農場與各類社會化服務組織建立長期的合作關系，將自身無法解決或解決成本較高的統防統治、物流配送、糧食烘干等，通過全托管或訂單托管等方式交由社會化服務組織承擔，提高生產、儲藏、銷售各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化、集約化水平。

（二）農民專業(yè)合作社培育提升任務和舉措

根據浙江省農業(yè)廳等11部門《關于引導和促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（浙農經發(fā)〔2016〕12號），引導和促進農民專業(yè)合作社規(guī)范提質發(fā)展。省級農業(yè)部門根據《浙江省示范性農民專業(yè)合作社評定及監(jiān)測管理辦法》（浙農經發(fā)﹝2015﹞7號），牽頭負責省級示范性農民專業(yè)合作社創(chuàng)建；市級農業(yè)部門在縣級以上規(guī)范化合作社中擇優(yōu)培育提升規(guī)范化合作社5000家以上。

1.增強合作社經營服務能力。鼓勵合作社積極開展原料采購、品牌包裝、物流配送、電子商務、財務代理、項目規(guī)劃、技術推廣等服務。鼓勵有條件的合作社設立電子商務組織，通過各類電商交易平臺，形成線上線下融合的農產品雙向流通機制，提高合作社銷售服務能力。積極開展政府向合作社購買農業(yè)公益性服務。扶持合作社利用農業(yè)生產資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗等，把合作社打造成為一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要載體。鼓勵和支持農民專業(yè)合作社申請“三品一標”。

2.依法規(guī)范合作社運行管理。宣傳貫徹新修訂《農民專業(yè)合作社法》，發(fā)揮合作社章程的規(guī)范作用，以健全成員管理、財務管理、生產標準、利益分配等制度為重點規(guī)范合作社建設。引導合作社完善公平合理的收益分配和盈余返還分享機制，密切與小農戶成員的利益聯結。引導家庭農場與家庭農場聯合組建家庭農場合作社。采取兼并重組等方式形成較大規(guī)模和實力的新合作社，或組建聯合社。鼓勵合作社建設實訓基地，增強合作社培訓成員能力。

3.試點探索合作社質量提升新路徑。選擇部分縣（市、區(qū)）部署開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作，從清理整頓、源頭管理、示范創(chuàng)建、經營服務能力提升、創(chuàng)新發(fā)展、助力小農戶與現代農業(yè)銜接等方面，整縣制方式探索合作社質量提升新路徑。

4.建立合作社動態(tài)監(jiān)測管理機制。根據《浙江省示范性農民專業(yè)合作社評定及監(jiān)測管理辦法》，調整完善各地示范性（規(guī)范化）合作社創(chuàng)建標準，有序推進規(guī)范化（示范性）合作社創(chuàng)建工作，并定期進行動態(tài)監(jiān)測管理。各地可結合實際，對新達到規(guī)范化（示范性）合作社要求的，給予一定獎勵。

（三）農業(yè)龍頭企業(yè)培育提升任務和舉措

省級農業(yè)部門根據《浙江省省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》（浙農產發(fā)〔2012〕5號），牽頭負責省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)認定工作；市級農業(yè)部門在縣級以上骨干農業(yè)龍頭企業(yè)中擇優(yōu)培育提升3000家行業(yè)領軍龍頭。

1.加快企業(yè)集聚發(fā)展。支持龍頭企業(yè)挖掘具有歷史、地域、民族特點的特色資源，實行規(guī)模化商品生產。支持各地結合省級現代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，規(guī)劃建設農產品加工園區(qū)，引導農業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農產品產區(qū)集中，大力發(fā)展農產品精深加工及配套服務業(yè)。

2.促進企業(yè)提質升級。鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)申請“三品一標”。大力實施農業(yè)領域“鳳凰行動”，建立農業(yè)龍頭企業(yè)上市培育名單，鼓勵企業(yè)在“新三板”和浙江股權交易中心掛牌。發(fā)揮上市公司并購重組產業(yè)整合作用，推動項目本地投資，帶動區(qū)域產業(yè)和小微農業(yè)企業(yè)發(fā)展。組織開展現代技術、現代金融、現代管理等知識培訓，全面增強企業(yè)家發(fā)現機會、整合資源、持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。

3.優(yōu)化金融信貸服務。引導金融機構加大對企業(yè)收購農產品的流動資金貸款支持。發(fā)揮各地工業(yè)、農業(yè)投融資平臺的引導示范作用，加大對農產品加工園區(qū)、企業(yè)項目建設的參股投資、間接融資支持。引導銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng)新貸款產品，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體信貸支持。

4.完善動態(tài)監(jiān)管體系。進一步健全各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理體系，建立和完善縣級以上（含縣級）農業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)測認定管理辦法和年度統計調查制度，持續(xù)推進縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建工作。深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化服務流程，推動建立跨部門的政策信息發(fā)布平臺，進一步便利農業(yè)龍頭企業(yè)市場準入。

（四）服務組織培育提升任務和舉措

鼓勵支持發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，市級農業(yè)部門指導每個縣（市、區(qū)）年均培育2-4家市級示范性專業(yè)化服務組織。

1.創(chuàng)新服務形式。支持和鼓勵集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)服務公司開展農業(yè)生產托管服務。創(chuàng)新服務補貼方式，按照托管服務面積、服務小農戶數量、服務質量等，促進專業(yè)化服務組織規(guī)模經營發(fā)展。支持服務主體購置或建設農機化服務裝備、農業(yè)科技服務設施、農產品質量安全控制設備等，提高產前產中產后各環(huán)節(jié)服務能力。

2.拓展服務范圍。積極培育農業(yè)生產服務業(yè)，創(chuàng)新服務產品，推廣綠色防控技術，開展機械化作業(yè)服務、統一供精供種、飼料配送、農業(yè)廢棄物資源化利用、動物疫病防控等外包服務，暢通產前信息發(fā)布、種子種苗供應、資金信貸服務等通道，拓展產后農產品加工、倉儲、冷鏈運輸等服務。

3.規(guī)范服務行為。推行農業(yè)社會化服務“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監(jiān)管”的“六有”服務規(guī)范模式。加強農業(yè)生產性服務標準建設，支持各地研究制定符合當地的作業(yè)服務標準和服務規(guī)范；加強服務價格和服務合同的管理指導，妥善調處服務糾紛。創(chuàng)新專業(yè)化服務供需對接機制，開展承包式、代理式、保姆式等服務。

4.健全服務體系。明確示范性服務組織認定標準，建立健全農業(yè)社會化服務工作體系。對納入培育對象的服務組織從服務設施建設、生產環(huán)節(jié)服務能力提升、服務人員知識培訓等方面給予政策支持，支持承擔政府購買農業(yè)公共服務項目。

（五）農創(chuàng)客培育提升任務和舉措

積極引導大專（含函授、高職）以上畢業(yè)生到農業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2022年，推動10000名大學畢業(yè)生到農業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計培育農創(chuàng)客3000名以上。

1.推進組織平臺建設。繼續(xù)辦好省農創(chuàng)客發(fā)展聯合會，鼓勵、引導、指導各地建立大學生農創(chuàng)客發(fā)展聯合會，搭建從事現代農業(yè)大學生與政府間的橋梁，提供從事現代農業(yè)大學生自我管理、自我教育、交流切磋的平臺。

2.支持農創(chuàng)客創(chuàng)先爭優(yōu)。支持開展優(yōu)秀農創(chuàng)客評選及農創(chuàng)客示范基地培育，推介一批農創(chuàng)客典型人物和先進案例，進一步引導和推動各類大學生投身農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地舉辦農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力水平。支持農創(chuàng)客參加其他各類農業(yè)示范評優(yōu)活動。

3.開展職業(yè)技能培訓。建立大學生入職培訓制度，開展崗前職業(yè)技能培訓工作，爭取5年內輪訓1次。充分利用高校資源，支持舉辦農創(chuàng)客研究生班，培養(yǎng)高層次農創(chuàng)客人才。依托各類農業(yè)人才工作載體，在農創(chuàng)客中培育一批骨干人才。

4.建設大學畢業(yè)生農創(chuàng)園。推廣大學畢業(yè)生農創(chuàng)園建設經驗，鼓勵各地因地制宜打造農創(chuàng)客產業(yè)園、創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間等各類集聚發(fā)展平臺，吸引、服務大學畢業(yè)生從事現代農業(yè)。

三、組織保障

（一）強化工作協調與任務落實。省里建立新型主體發(fā)展協調工作機制，負責協調部門工作與政策落實。各市、縣相應建立政策協調和落實機制。建立任務清單報備機制，每年3月15日前由縣級農業(yè)部門會相關部門提出當年新型主體提升工作計劃，經市級農業(yè)部門會相關部門開展審核并向我廳報備。強化縣鄉(xiāng)兩級農經機構建設，落實人員承擔新型主體指導服務工作，提高指導服務水平。

（二）強化財政扶持與政策落實。鼓勵采取以獎代補、先建后補等形式，著力支持新型農業(yè)經營主體提升發(fā)展。對納入培育提升對象的新型農業(yè)經營主體，優(yōu)先安排各類涉農扶持政策，優(yōu)先推薦參加新型職業(yè)農民、現代農業(yè)經營領軍人才提升等培訓班，在規(guī)范管理、規(guī)模經營、農業(yè)綠色發(fā)展、新品種新技術引進與運用、質量與品牌、機械化信息化智能化、一二三產融合、農業(yè)標準化生產等各方面建設項目上，給予優(yōu)先扶持。支持符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)開展農產品原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造，落實新型經營主體購置倉儲烘干設備按規(guī)定享受農機購置補貼政策。落實好大學生從事現代農業(yè)的補貼支持與創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導新型農業(yè)經營主體納入農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體直報平臺，提供綜合性政策和金融服務。持續(xù)強化財政稅費、基礎設施建設、融資支持服務、保險支持、營銷市場拓展、人才培養(yǎng)引進、農業(yè)科技服務、土地流轉管理服務等政策落實，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）強化管理與考核督查。以萬家新型農業(yè)經營主體為基礎，以便民為原則，探索建立信息互聯互通的新型主體數據庫，逐步整合新型農業(yè)經營主體年度報告公示、農產品質量安全監(jiān)管等平臺數據，夯實管理基礎。各級農業(yè)部門對主體提升工程建設要開展經常性檢查，各市農業(yè)部門于每年11月底前將當年度培育提升總結情況報送我廳。

附件：2018-2022年新型農業(yè)經營主體培育提升任務各市分解表

附件

2018-2022年新型農業(yè)經營主體培育提升任務各市分解表

單位：個

省市示范性家庭農場 規(guī)范化合作社 骨干農業(yè)龍頭企業(yè) 農創(chuàng)客
杭州 240 440 630 360
寧波 370 480 245 310
溫州 290 640 270 240
湖州 160 300 230 240
嘉興 240 270 220 310
紹興 160 530 285 310
金華 390 330 185 310
衢州 590 650 330 260
舟山 40 120 125 110
臺州 180 670 240 240
麗水 350 610 240 310