敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社實施意見的通知

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本文隸屬:農業(yè)合作社&家庭農場(第30/91篇)

——文章來源：三農及新型經營主體（家庭農場–農村合作社-專業(yè)大戶-農業(yè)龍頭企業(yè)）相關惠農扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。

敘永縣人民政府辦公室關于印發(fā)敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社實施意見的通知

敘府辦函〔2018〕31號

敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社實施意見的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級有關單位：

現將《敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

敘永縣人民政府辦公室??2018年3月19日

敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社實施意見

為推動生態(tài)建設與貧困群眾精準脫貧互促雙贏，根據《四川省人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的意見》（川辦發(fā)〔2018〕11號）精神，結合敘永縣實際，現就做好扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社（以下簡稱造林合作社）工作，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省第十一次黨代會，省委十一屆二次全會決策部署，以探索建立與現代林業(yè)發(fā)展相適應的生產關系為主線，以增加貧困群眾收入為核心，通過造林合作社承接造林項目，創(chuàng)新貧困戶利益聯結與激勵機制，促進貧困群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設，推動貧困地區(qū)同時打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役，更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅大局。

二、總體目標

2018年秋季造林起，全縣各類政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。

三、組建和確認

大力宣傳扶持發(fā)展造林合作社的條件、程序和政策，引導和鼓勵具有一定出資或籌資能力的民營企業(yè)、村集體組織以及業(yè)主大戶、技術人員、返鄉(xiāng)農民工、大學生和村干部等，依法依規(guī)發(fā)起或領辦造林合作社，以資金、技術和管理等優(yōu)勢帶動貧困戶參與生態(tài)建設。造林合作社發(fā)起人要依據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》設立注冊，社員人數達20人以上，其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口社員人數（以下簡稱貧困社員）比例達到60%以上，能夠承擔造林綠化任務的農民專業(yè)合作社。對已組建且貧困社員比例符合造林合作社規(guī)定要求的農民合作社，由縣扶貧移民部門出具承接造林綠化任務資格的審核確認意見；對已組建但貧困社員比例未達到造林合作社規(guī)定要求的農民合作社，可在補充貧困社員并達到相關要求后，由縣扶貧移民部門出具承接造林綠化任務資格的審核確認意見。新組建的造林合作社名稱統(tǒng)一為“××縣××（字號）脫貧攻堅造林專業(yè)合作社”。

四、承接項目范圍

在全縣實施的造林補貼項目、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金造林類項目、天保工程公益林建設等各類政府投資造林綠化項目，采取造林合作社機制組織項目實施。鼓勵社會資本將造林項目委托造林合作社實施，鼓勵將營林項目、森林管護委托造林合作社承擔。加強生態(tài)建設補助項目、林業(yè)產業(yè)發(fā)展項目以及森林植被恢復費等項目資金的統(tǒng)籌和整合使用，積極增加造林合作社可承接的項目數量。探索多部門支持造林合作社發(fā)展的聯動機制，將造林合作社納入財政支農或財政扶貧資金支持范圍，凡適合造林合作社的涉農項目，優(yōu)先安排實施。支持造林合作社發(fā)展林下種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產業(yè)。

五、運行管理

（一）完善利益分配機制。造林合作社是一項具有以工代賑性質的項目化扶貧措施，要優(yōu)先保障社員的勞務收入，項目勞務費用要占到其承攬項目政府投資的45%以上，勞務費用60%以上由貧困社員獲取。鼓勵和支持農戶以林地經營權、林木所有權等量化入股造林合作社，造林合作社應保障貧困社員以租金收入形式獲得穩(wěn)定保底收益。

（二）完善工資支付機制。造林合作社以成員賬戶記載的勞動量為依據核算勞務工資，全體社員實行同工同酬、按勞取酬。所有勞務支出原則上全部通過銀行轉賬方式直接撥付到社員的個人銀行賬戶。造林合作社在營造林階段性任務完成后要及時申請驗收和資金撥付，確保社員勞務工資得到及時發(fā)放，增加貧困社員的獲得感。要定期公示勞務支出情況，確保支出透明、比例達標。

（三）完善社員進出機制。每個建檔立卡貧困人員只能加入一個造林合作社。對造林合作社中喪失勞動能力、不愿參加或長期不能參加造林合作社勞動的社員，造林合作社理事會應召開社員大會勸其退出，并按規(guī)定辦理清算。有社員退出的，造林合作社應優(yōu)先吸收有加入意愿、有勞動能力的建檔立卡貧困人員入社，確保造林合作社社員和貧困社員符合規(guī)定的數量和比例。造林合作社內貧困社員發(fā)生變化時，需經縣級扶貧移民部門審核認定后，由造林合作社及時報工商部門變更登記。

六、項目工程議標

項目工程議標活動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據縣林業(yè)局等項目單位的規(guī)劃設計劃分標段組織議標。發(fā)包方為實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，承包方為敘永縣境內具有造林資質的造林合作社。采取競爭性談判、單一來源采購等議標方式進行發(fā)包。不得向造林合作社收取評議費用，也不得未經評議程序直接將項目委托造林合作社實施。

（一）起草議標文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據造林標段起草簡單明了的議標文件和標書樣本。包括造林地點、面積、價格，造林時限、質量要求和議標時間、地點、報名時限等。

（二）發(fā)布公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會公告議標文件，公告時間為一周，可通過電話聯系，確保轄區(qū)內所有造林合作社知情。

（三）報名。造林合作社在規(guī)定時間內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報名，領取議標文件和標書樣本。報名時必須提供營業(yè)執(zhí)照、造林資質、法人身份證、本社社員名單復印件（原件核查）。接收報名時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進行嚴格的資格審查。

（四）召開議標會議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開議標會議，會議組成人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人或分管負責人主持，林業(yè)站、扶貧辦負責人和主要涉及造林村的村社干部等7-9人參加，其中至少1名是林業(yè)工程技術人員。

1.宣布議標會議召開。

2.遞交標書。造林合作社遞交標書。

3.評議確定。根據造林合作社遞交的標書內容和談判結果進行評議，內容包括：營業(yè)執(zhí)照、造林資質、社員人數、參與造林的社內貧困人數、當地貧困戶參與程度、業(yè)績評價、完成造林時限，保證造林質量的措施、管護措施、貧困戶收入等。優(yōu)先本村造林專業(yè)合作社承接，優(yōu)先本鄉(xiāng)造林專業(yè)合作社承接，優(yōu)先業(yè)績評價好的的造林專業(yè)合作社承接。優(yōu)先吸納貧困戶多，造林質量高，社會信譽度好的合作社承接，最終確定承接主體。

4.宣布議標結果。議標結果要當場宣布。

議標過程要全部記錄，會議簽到表、議標結果、會議記錄要求所有參會人員簽字。

（五）公示。議標結果需向社會公示，公示時間為一周。

（六）簽訂合同。公示一周后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要給中標的造林專業(yè)合作社發(fā)“中標通知書”，并簽訂合同。

（七）存檔。議標結束后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將所有資料存檔。

七、健全監(jiān)管機制

（一）建立質量監(jiān)督管理機制。實行每個造林合作社由一名縣林業(yè)干部和一名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責同志共同聯系制度（不得兼職兼薪），負責開展長期指導服務和監(jiān)督，對不履職盡責的聯系人追究相應責任?？h級人民政府每年組織林業(yè)、扶貧移民等相關部門開展造林合作社年度實施脫貧成效、造林質量相關情況考核，對任務完成好、組織運行規(guī)范和脫貧成效顯著的造林合作社，次年競標優(yōu)先，對出現社員構成不合規(guī)、任務完成差、勞務工資發(fā)放弄虛作假等情況的造林合作社，暫停下年度競標。

（二）建立資金及時撥付機制?？h級林業(yè)（項目主管部門）、財政部門要按照項目管理規(guī)定及時組織檢查驗收，驗收合格后及時撥付項目工程款，不得以任何理由和借口壓撥、緩撥項目資金。要研究完善工程款分期撥付機制，使工程款撥付進度既匹配造林進度、滿足質量控制要求，又能保障造林合作社及時支付社員勞務費用。

（三）建立社員權益保障監(jiān)督機制。造林合作社社員權益保障工作由造林合作社所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責，重點監(jiān)督造林合作社貧困社員比例是否符合政策要求，建設任務是否優(yōu)先安排貧困社員承擔，勞務報酬發(fā)放是否及時、是否達到規(guī)定比例要求，財政資金投入造林合作社形成的資產是否按規(guī)定量化到成員賬戶，是否嚴格執(zhí)行同工同酬等，縣級相關部門要積極做好配合工作。不得以建檔立卡貧困戶參與造林合作社為由，取消其應享受的其他扶貧政策。

八、強化組織保障

（一）加強組織領導。為確保造林合作社的組建和運行順利推進，縣上成立脫貧攻堅造林專業(yè)合作社領導小組，由分管林業(yè)的縣領導任組長，縣府辦、縣林業(yè)局負責人任副組長，縣委農工委、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣扶貧移民局、縣工商質監(jiān)局、縣農業(yè)局、縣人力資源社會保障局、縣科技知識產權局、縣投資促進局、縣經濟商務局等單位負責人為成員，領導小組辦公室設在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局負責人兼任辦公室主任，負責扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將扶持發(fā)展造林合作社作為攻克深度貧困的重要舉措，切實加強宏觀指導，提供政策服務，破解發(fā)展難題。要切實履行主體責任，將扶持發(fā)展造林合作社作為近期脫貧工作和生態(tài)扶貧的重要內容，建立健全專項部署、專班協調、專人落實、專責推動的工作機制，集中力量加快推進造林合作社組建和政策措施出臺，確保扶持發(fā)展造林合作社的各項工作部署落到實處、取得實效。

（二）落實工作責任。林業(yè)部門負責牽頭研究完善造林合作社扶持政策、分解落實造林任務，開展技術指導和造林質量監(jiān)督。扶貧移民部門負責對造林合作社貧困社員真實性進行審核確認，對被評議的申請人資格進行審核，跟蹤統(tǒng)計貧困社員獲取勞務收入情況。發(fā)展改革部門負責配合林業(yè)部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展造林項目評議工作。財政部門負責落實財政支持政策和項目資金撥付。工商部門負責造林合作社注冊登記和變更，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。農業(yè)部門負責協助指導造林合作社規(guī)范運行，將其納入省級示范社評定范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責造林綠化項目評議和對造林合作社的日常監(jiān)管。各有關部門要加強林業(yè)扶貧資金的監(jiān)督管理，對在造林合作社組建、運行和監(jiān)管中發(fā)現的違紀違法行為，要及時移送相關部門依紀依法處理。

（三）強化考核管理。從2018年起，將貧困縣造林合作社建設情況、承接林業(yè)項目情況和帶動貧困戶脫貧情況納入縣政府年度扶貧工作內容進行考核，以責任促落實，以考核促成效。制定扶持發(fā)展造林合作社的任務書和時間表，定期開展督查督辦，相關責任部門切實履職盡責并限期完成相關工作。

本意見至發(fā)布之日起施行，有效期3年。

附件：1. 議標文件

2. 脫貧攻堅造林專業(yè)合作社造林標書

3. 脫貧攻堅造林專業(yè)合作社造林議標報名表

4. 脫貧攻堅造林專業(yè)合作社造林參加議標人員簽到表

5. 脫貧攻堅造林專業(yè)合作社造林議標結果

6. 中標通知書

附件1

脫貧攻堅造林專業(yè)合作社造林

議標文件

根據縣政府購買式造林實施方案， ? ? ? ? ? 工程通過議標形式由“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”承接。

一、議標單位： ? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、資金來源：工程預算 ? ? ?萬元，資金來源為 ? 資金。

三、工期：自合同簽訂之日起 ? ?天內完成。

四、建設地點：

五、工程內容：

六、栽植標準：

七、承接主體：

扶貧專業(yè)造林合作社

八、報名時間： ? ?年 ?月 ?日至 ? ?年 月 ?日。

九、議標時間： ? ?年 ?月 ?日 。