2018年特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作流程

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本文隸屬:01.特色小鎮(zhèn)田園綜合體(第13/90篇)

引言

如何申報(bào)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目呢？首先要有一個(gè)好的規(guī)劃創(chuàng)意和方案，尤其是可程序發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，其次還要熟悉申報(bào)工作流程！

申報(bào)條件

1、產(chǎn)業(yè)方向：與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相銜接，聚焦支撐其未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及地域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，每個(gè)小鎮(zhèn)需明確一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”。

2、空間布局：一般位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵周邊及交通軸沿線(xiàn)等適宜聚集產(chǎn)業(yè)和人口的地域，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬），建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右。

3、有效投資：三年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外），金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于15億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。

4、功能定位：立足特色產(chǎn)業(yè)，培育獨(dú)特文化，衍生旅游功能以及必需的社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)功能有機(jī)融合。一般特色小鎮(zhèn)要按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)放型特色小鎮(zhèn)。

5、運(yùn)作方式：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。6、綜合效益：有效投資、營(yíng)業(yè)收入、新增稅收、市場(chǎng)主體數(shù)量、常住人口等實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

申報(bào)材料

1、規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖，如已經(jīng)開(kāi)工的要有實(shí)景圖，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別。

2、建設(shè)計(jì)劃：有分年度的投資計(jì)劃。明確每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、投資額、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的年度推進(jìn)計(jì)劃。

3、業(yè)主情況：簡(jiǎn)要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱(chēng)、實(shí)力、資金籌措計(jì)劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\(yùn)營(yíng)項(xiàng)目案例。

4、扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策和具體措施。

5、基本情況：如實(shí)、完整地填寫(xiě)《特色小鎮(zhèn)基本情況表》。

分批審核

根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)審、報(bào)省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審定后公布。對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

動(dòng)態(tài)管理

特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類(lèi)分批”的原則推進(jìn)。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策；對(duì)連續(xù)2年沒(méi)有完成建設(shè)進(jìn)度的特色小鎮(zhèn)，推出創(chuàng)建名單。

驗(yàn)收命名

通過(guò)3年左右的創(chuàng)建期，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議組織驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的認(rèn)定為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

后續(xù)評(píng)語(yǔ)

以上就是一般項(xiàng)目申報(bào)特色小鎮(zhèn)的主流程，可是并不是什么項(xiàng)目都能夠按照這個(gè)流程走下去完成申報(bào)的，按照流程，我們回到特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)來(lái)看看怎樣能夠符合政策的要求，如何才能更順利地完成申報(bào)。

本質(zhì)：“產(chǎn)、城、人、文”四位一體

特色小鎮(zhèn)是雙特產(chǎn)業(yè)，即特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游，以產(chǎn)業(yè)為依托的”生產(chǎn)”或”服務(wù)”是特色小鎮(zhèn)的核心功能。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)具有特色的風(fēng)情、風(fēng)格與風(fēng)貌。風(fēng)格我們講的是格調(diào)，風(fēng)貌是講外觀(guān)，風(fēng)情是講文化、活動(dòng)、民俗，這三方面怎么形成特色一體化，是小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中非常重要的一個(gè)方面。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政府的行政行為，而是以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參與的主辦運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)；企業(yè)（小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商）通過(guò)資源整合以及市場(chǎng)化的運(yùn)作管理方式， 成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角；而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用?，則承擔(dān)參與與社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任。這是特色小鎮(zhèn)的特有”機(jī)制”。特色小鎮(zhèn)總體特征以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎(chǔ)；以創(chuàng)興的體制機(jī)制和投融資機(jī)制為依托和保障；以產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)人口聚集為推動(dòng)力；以旅游消費(fèi)為引擎，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)聚集；以產(chǎn)城綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)及PPP架構(gòu)利用為手段；以城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)。

內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、功能、形態(tài)

遵循三大規(guī)劃發(fā)展邏輯

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是政績(jī)工程，而是在市場(chǎng)機(jī)制下，基于城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問(wèn)題而產(chǎn)生的一種解決方案，需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的一大主題，更是市場(chǎng)化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要角色。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)最主要和終極的目標(biāo)就是要提升居民的幸福感，因此在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)中除了要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決人們的就業(yè)問(wèn)題外，還需要為他們配套多樣化的公共服務(wù)設(shè)施、開(kāi)發(fā)精品化的休閑度假項(xiàng)目、提供便捷化的公共管理服務(wù)、塑造文化精神領(lǐng)地。

形成三大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)

首先特色產(chǎn)業(yè)真實(shí)有效的落地發(fā)展是前提基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與推動(dòng)力，其發(fā)展構(gòu)成了人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)。其次，人流聚集引導(dǎo)的消費(fèi)聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

再次，人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地的基礎(chǔ)。人口的聚集必將產(chǎn)生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂(lè)、居住、教育、醫(yī)療等多種需求，由此便催生了商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會(huì)公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。

注重產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎三架構(gòu)”

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)架構(gòu)

以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，旅游目的地架構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構(gòu)，形成吸引核和消費(fèi)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建整個(gè)小鎮(zhèn)發(fā)展的模型。

特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)架構(gòu)

特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面：事業(yè)導(dǎo)入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院）等；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（應(yīng)用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會(huì)議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂(lè)等等）。

泛旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)架構(gòu)

旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開(kāi)發(fā)架構(gòu)模式。旅游吸引核——特色項(xiàng)目吸引核（包括主題樂(lè)園、景區(qū)等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場(chǎng)吸引核（包括激光水秀、篝火晚會(huì)等）、餐飲吸引等。休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。商街——?jiǎng)?chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂(lè)游樂(lè)街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。

知道如何申報(bào)特色小鎮(zhèn)，知道小鎮(zhèn)的本質(zhì)模式，這樣就能夠保證項(xiàng)目持續(xù)順利的發(fā)展。申報(bào)特色小鎮(zhèn)的后期應(yīng)該注意學(xué)習(xí)項(xiàng)目的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式與融資方案策劃，投融資順利了，手上有錢(qián)了，投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁走了，項(xiàng)目實(shí)施也才能夠心不慌。