浙江溫州出臺濕地城市實施方案，江西創(chuàng)建“濕地銀行”試點實施方案

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本文隸屬:09.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)&碳匯項目(第53/119篇)

近日，浙江省溫州市人民政府印發(fā)《溫州市創(chuàng)建國際濕地城市實施方案》，要求各縣(市、區(qū))人民政府、市有關(guān)單位認(rèn)真組織實施。作為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)，江西省積極探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，統(tǒng)籌推進、先行先試，政府引導(dǎo)、市場運作，開創(chuàng)性建設(shè)“濕地銀行”。江西省林業(yè)局積極探索、大膽創(chuàng)新，推動“濕地銀行”機制創(chuàng)新落地生效。

浙江溫州出臺濕地城市實施方案，江西創(chuàng)建“濕地銀行”試點實施方案

浙江溫州出臺濕地城市實施方案

【浙江省林業(yè)局2022-03-03】近日，浙江省溫州市人民政府印發(fā)《溫州市創(chuàng)建國際濕地城市實施方案》，要求各縣(市、區(qū))人民政府、市有關(guān)單位認(rèn)真組織實施。

《方案》分階段提出了2023年、2024年創(chuàng)建目標(biāo)，通過濕地五大體系建設(shè)，重要濕地得到科學(xué)有效保護、全市濕地面積保持穩(wěn)定，形成“三江碧水 千里海岸 萬頃水鄉(xiāng)”濱海濕地城市風(fēng)貌，確保國際濕地城市順利創(chuàng)建成功。

《方案》明確，以“十大重要濕地 百大鄉(xiāng)村濕地”為依托，大力推進濕地生態(tài)體系建設(shè)；以“五水共治”和“藍(lán)色海灣”為抓手，大力推進濕地生態(tài)修復(fù)治理體系建設(shè)；以綠色發(fā)展合理利用為目標(biāo)，大力推進濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；以共建共榮人人參與為導(dǎo)向，大力推進濕地生態(tài)文化體系建設(shè)；以依法治理科學(xué)管護為重點，大力推進濕地管護體系建設(shè)。同時明確了每項任務(wù)的開展內(nèi)容、時間節(jié)點、牽頭單位和責(zé)任單位。

浙江溫州出臺濕地城市實施方案，江西創(chuàng)建“濕地銀行”試點實施方案

江西創(chuàng)建“濕地銀行”試點實施方案

【中國綠色時報2022-03-03（敖卿鑫）】作為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)，江西省積極探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，統(tǒng)籌推進、先行先試，政府引導(dǎo)、市場運作，開創(chuàng)性建設(shè)“濕地銀行”。2021年8月4日，江西省林業(yè)局、發(fā)展改革委、自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《江西省“濕地銀行”建設(shè)試點實施方案》，“濕地銀行”建設(shè)試點正式啟動。

江西“濕地銀行”建設(shè)聚焦完善濕地總量管控機制、建立“濕地銀行”運行保障機制、建立濕地占補平衡指標(biāo)形成機制、健全濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制4個方面，在萬年、進賢、都昌、資溪、南豐、上栗、崇義7個縣開展試點，促進濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

“濕地銀行”試點啟動以來，江西濕地后備資源儲值近800畝，促成濕地指標(biāo)交易額近3000萬元，利用社會資金完成濕地修復(fù)300余畝，保障了全省濕地總量穩(wěn)定，促進了鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善和收入增加，降低了重大工程項目占用濕地的時間和人力成本，為構(gòu)建濕地保護和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏格局探索出一條新路。

為什么要建“濕地銀行”

江西省按照國家統(tǒng)一部署要求，多措并舉，做好濕地面積總量管控。一方面強化濕地資源監(jiān)管，收緊濕地占用政策，壓縮濕地占用量；另一方面強力推行濕地占補平衡機制，將落實濕地補充地并完成生態(tài)修復(fù)作為審核濕地占用申請的先決條件，防止占而不補。

2019年以來，江西省林業(yè)局共批準(zhǔn)工程項目占用省級以上重要濕地709.802畝，督促指導(dǎo)相關(guān)項目建設(shè)單位落實并修復(fù)濕地補充地1475.867畝，全省濕地面積總量保持穩(wěn)定。

雖然濕地占補平衡機制在保障濕地面積總量穩(wěn)定方面取得了一定成效，但仍然存在時間成本較大、缺乏管控目標(biāo)調(diào)劑機制、不利于濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等問題。

為有效解決現(xiàn)行濕地占補平衡機制存在的主要問題，江西省委、省政府結(jié)合濕地占補平衡機制運行情況，開創(chuàng)性地提出“濕地銀行”建設(shè)思路，并納入《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2021年省政府工作報告，為江西省持續(xù)深入推進濕地生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)找準(zhǔn)了切入點。

“濕地銀行”機制落地生效

江西省林業(yè)局積極探索、大膽創(chuàng)新，推動“濕地銀行”機制創(chuàng)新落地生效。

注重凝聚機制創(chuàng)新工作合力。江西省林業(yè)局多次與省發(fā)改委、自然資源廳交流“濕地銀行”基本概念和機制創(chuàng)新構(gòu)想，得到有關(guān)部門的認(rèn)可和支持。2021年8月4日，《江西省“濕地銀行”建設(shè)試點實施方案》印發(fā)，“濕地銀行”建設(shè)試點正式啟動。實施方案明確了工作思路、主要任務(wù)和保障機制，為推動試點工作走深走實凝聚了強大合力。

——持續(xù)完善濕地總量管控機制。

一是建立濕地資源數(shù)據(jù)庫。按照國家林草局部署，組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)綜合監(jiān)測，順利完成第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)與第二次全國濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)融合，建立了以“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版的濕地資源數(shù)據(jù)庫。

二是明確濕地總量管控目標(biāo)。根據(jù)濕地資源數(shù)據(jù)庫確定省、市、縣三級濕地總量管控目標(biāo)，在確保完成各級國土空間規(guī)劃確定的濕地面積約束性指標(biāo)前提下，結(jié)合各地自然條件和資源稟賦差異，實行省級定額、市縣動態(tài)調(diào)整的管理制度，打通濕地占補平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)“最后一公里”。

三是壓實濕地總量管控責(zé)任。將濕地面積總量作為獨立考核指標(biāo)，納入高質(zhì)量發(fā)展、林長制、生態(tài)文明建設(shè)等考核評價指標(biāo)體系，重點考核市、縣兩級黨委政府落實濕地總量管控主體責(zé)任情況。

——創(chuàng)新建立“濕地銀行”運行保障機制。

一是明確管理服務(wù)機構(gòu)。各試點縣均明確了“濕地銀行”管理服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一開展?jié)竦卣佳a平衡指標(biāo)申報登記與核算、濕地后備資源盤點和登記等。

二是建立信息化管理平臺。爭取資金380萬元，建設(shè)全省統(tǒng)一的“濕地銀行”信息化管理平臺，為管理機構(gòu)和服務(wù)對象提供濕地占補平衡指標(biāo)和濕地后備資源在線登記、公開展示、占補平衡指標(biāo)在線交易等服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程線上辦理。

三是強化考核評價。建立以濕地占補平衡指標(biāo)登記數(shù)量和交易數(shù)量、濕地后備資源登記數(shù)量、服務(wù)滿意度評價結(jié)果等為主要指標(biāo)的“濕地銀行”綜合考核評價指標(biāo)體系。注重考核評價結(jié)果運用，正向激勵和反向約束并重，充分調(diào)動試點縣積極性。

——探索建立濕地占補平衡指標(biāo)形成機制。

一是推動濕地后備資源登記。安排資金210萬元，支持7個“濕地銀行”管理服務(wù)機構(gòu)開展?jié)竦睾髠滟Y源摸排，按照立足本縣、逐步拓展的思路，對全省國土空間進行全面科學(xué)分析，將未被納入濕地資源數(shù)據(jù)庫且具備補水條件、經(jīng)修復(fù)后能夠形成穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)的土地作為濕地后備資源，摸清其位置、邊界、面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等信息并納入濕地后備資源數(shù)據(jù)庫。

二是打通濕地修復(fù)投融資渠道。利用“濕地銀行”信息化管理平臺集中、公開展示濕地后備資源登記信息，建立濕地后備資源產(chǎn)權(quán)主體和濕地修復(fù)投資主體“握手”機制，有效解決投融資雙方信息不對稱的問題。

三是科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。組織制定了《濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則》《濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《小微濕地建設(shè)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推進濕地生態(tài)修復(fù)機理及應(yīng)用評估，指導(dǎo)各地科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。

四是探索開展?jié)竦卣佳a平衡指標(biāo)核算。委托北京林業(yè)大學(xué)開展“江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值價值核算”“江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量評估”等研究，客觀評價濕地在凈化水質(zhì)、調(diào)蓄水資源、維護生物多樣性、固碳減排、美化人居環(huán)境、收益轉(zhuǎn)化等方面的綜合效益，為濕地占補平衡指標(biāo)核算提供理論基礎(chǔ)。

——逐步健全濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

一是推動濕地占補平衡指標(biāo)交易。通過擴大宣傳、優(yōu)化服務(wù)、政策激勵等措施，引導(dǎo)濕地占用主體轉(zhuǎn)向“濕地銀行”新型濕地占補平衡模式?？紤]“濕地銀行”建設(shè)處于起步階段，濕地后備資源數(shù)量和濕地生態(tài)修復(fù)進程暫時難以滿足濕地占補平衡需求，特引入濕地占補平衡指標(biāo)預(yù)售機制，允許“濕地銀行”先交易后修復(fù)，進一步激發(fā)市場活力。

二是大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵濕地產(chǎn)權(quán)主體在不改變濕地基本特征和生態(tài)功能的前提下，合理利用濕地的生物、景觀、人文等資源，有序發(fā)展水生蔬菜和觀賞植物種植、農(nóng)牧漁復(fù)合經(jīng)營、生態(tài)旅游、自然科普教育等濕地生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

三是積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排資金1440萬元，在全省建設(shè)36處鄉(xiāng)村小微濕地保護與合理利用示范點，對鄉(xiāng)村閑置的低洼地和各類溝、塘、渠、堰進行生態(tài)修復(fù)和利用，構(gòu)建景觀美、生態(tài)優(yōu)，兼具一定生產(chǎn)功能的小微濕地群落，切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，拓寬農(nóng)村居民收入渠道，為“濕地銀行”生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值提升提供示范。

四是促進濕地生態(tài)產(chǎn)品價值增值。實施濕地生態(tài)品牌建設(shè)計劃，引進專業(yè)設(shè)計、運營團隊，重點開發(fā)和培育具有江西特色的濕地生態(tài)產(chǎn)品。2021年12月11日—13日，第二屆鄱陽湖國際觀鳥周活動成功舉辦，向全世界展示了江西良好的濕地生態(tài)環(huán)境，進一步提升了以鄱陽湖為代表的江西濕地生態(tài)產(chǎn)品的知名度和美譽度。

“濕地銀行”機制創(chuàng)新的多重意義

“濕地銀行”機制創(chuàng)新以維護和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能為主線，以創(chuàng)新濕地生態(tài)治理投融資機制為重點，以發(fā)展壯大濕地富民產(chǎn)業(yè)為特色，以實現(xiàn)濕地總量管控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏為導(dǎo)向，開創(chuàng)了我國濕地生態(tài)治理和濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。

一是推動濕地生態(tài)治理市場化。首次提出“省級定額、市縣動態(tài)調(diào)整”的濕地總量管控機制，切實提高濕地占補平衡指標(biāo)的流通性，打通濕地占補平衡指標(biāo)流通市場的“最后一公里”。通過將濕地占補平衡指標(biāo)所有權(quán)與濕地資源權(quán)益脫鉤，充分釋放濕地生態(tài)資產(chǎn)的多重經(jīng)濟效益，提高土地資源所有者、使用者參與濕地生態(tài)建設(shè)的積極性，為濕地生態(tài)修復(fù)市場化運作提供了政策保障和內(nèi)生動力，促進濕地修復(fù)由被動轉(zhuǎn)主動，最終實現(xiàn)擴大濕地面積的目標(biāo)。

二是推動濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。通過“濕地銀行”的引導(dǎo)和扶持，原本較為分散的濕地資源權(quán)益更容易聚集形成規(guī)模效應(yīng)，對發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖、旅游、自然教育等濕地生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)具有推動作用?！皾竦劂y行”可以為濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，為濕地品牌宣傳提供多樣化平臺，有助于形成兼具濕地特色和較強盈利能力的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，促進濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

三是推動濕地修復(fù)投融資規(guī)范化?！皾竦劂y行”以獨立第三方的身份，組織搭建濕地生態(tài)治理投融資平臺，為投融資雙方建立穩(wěn)定、公開、透明的業(yè)務(wù)對接渠道，有利于維護投融資雙方利益，有效解決濕地生態(tài)修復(fù)融資困難、投資無門的矛盾。

四是推動濕地占用審批服務(wù)高效化。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工程建設(shè)占用濕地的需求越來越大，濕地占用行政許可辦件量也越來越多?！皾竦劂y行”從根本上改變過去由用地單位自主開展?jié)竦亟ㄔO(shè)和修復(fù)的濕地占補平衡模式，用地單位只需通過“濕地銀行”購買相應(yīng)的濕地占補平衡指標(biāo)即可進行濕地占用申報，有效節(jié)約項目建設(shè)前期工作的時間、人力和技術(shù)投入。