浙江溫州出臺濕地城市實施方案，江西創(chuàng)建“濕地銀行”試點實施方案

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本文隸屬:09.生態(tài)循環(huán)農業(yè)&碳匯項目(第53/119篇)

近日，浙江省溫州市人民政府印發(fā)《溫州市創(chuàng)建國際濕地城市實施方案》，要求各縣(市、區(qū))人民政府、市有關單位認真組織實施。作為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)，江西省積極探索建立健全生態(tài)產品價值實現機制，統籌推進、先行先試，政府引導、市場運作，開創(chuàng)性建設“濕地銀行”。江西省林業(yè)局積極探索、大膽創(chuàng)新，推動“濕地銀行”機制創(chuàng)新落地生效。

浙江溫州出臺濕地城市實施方案，江西創(chuàng)建“濕地銀行”試點實施方案

浙江溫州出臺濕地城市實施方案

【浙江省林業(yè)局2022-03-03】近日，浙江省溫州市人民政府印發(fā)《溫州市創(chuàng)建國際濕地城市實施方案》，要求各縣(市、區(qū))人民政府、市有關單位認真組織實施。

《方案》分階段提出了2023年、2024年創(chuàng)建目標，通過濕地五大體系建設，重要濕地得到科學有效保護、全市濕地面積保持穩(wěn)定，形成“三江碧水 千里海岸 萬頃水鄉(xiāng)”濱海濕地城市風貌，確保國際濕地城市順利創(chuàng)建成功。

《方案》明確，以“十大重要濕地 百大鄉(xiāng)村濕地”為依托，大力推進濕地生態(tài)體系建設；以“五水共治”和“藍色海灣”為抓手，大力推進濕地生態(tài)修復治理體系建設；以綠色發(fā)展合理利用為目標，大力推進濕地生態(tài)產業(yè)體系建設；以共建共榮人人參與為導向，大力推進濕地生態(tài)文化體系建設；以依法治理科學管護為重點，大力推進濕地管護體系建設。同時明確了每項任務的開展內容、時間節(jié)點、牽頭單位和責任單位。

浙江溫州出臺濕地城市實施方案，江西創(chuàng)建“濕地銀行”試點實施方案

江西創(chuàng)建“濕地銀行”試點實施方案

【中國綠色時報2022-03-03（敖卿鑫）】作為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)，江西省積極探索建立健全生態(tài)產品價值實現機制，統籌推進、先行先試，政府引導、市場運作，開創(chuàng)性建設“濕地銀行”。2021年8月4日，江西省林業(yè)局、發(fā)展改革委、自然資源廳聯合印發(fā)《江西省“濕地銀行”建設試點實施方案》，“濕地銀行”建設試點正式啟動。

江西“濕地銀行”建設聚焦完善濕地總量管控機制、建立“濕地銀行”運行保障機制、建立濕地占補平衡指標形成機制、健全濕地生態(tài)產品價值實現機制4個方面，在萬年、進賢、都昌、資溪、南豐、上栗、崇義7個縣開展試點，促進濕地生態(tài)產品價值實現。

“濕地銀行”試點啟動以來，江西濕地后備資源儲值近800畝，促成濕地指標交易額近3000萬元，利用社會資金完成濕地修復300余畝，保障了全省濕地總量穩(wěn)定，促進了鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善和收入增加，降低了重大工程項目占用濕地的時間和人力成本，為構建濕地保護和經濟社會發(fā)展雙贏格局探索出一條新路。

為什么要建“濕地銀行”

江西省按照國家統一部署要求，多措并舉，做好濕地面積總量管控。一方面強化濕地資源監(jiān)管，收緊濕地占用政策，壓縮濕地占用量；另一方面強力推行濕地占補平衡機制，將落實濕地補充地并完成生態(tài)修復作為審核濕地占用申請的先決條件，防止占而不補。

2019年以來，江西省林業(yè)局共批準工程項目占用省級以上重要濕地709.802畝，督促指導相關項目建設單位落實并修復濕地補充地1475.867畝，全省濕地面積總量保持穩(wěn)定。

雖然濕地占補平衡機制在保障濕地面積總量穩(wěn)定方面取得了一定成效，但仍然存在時間成本較大、缺乏管控目標調劑機制、不利于濕地生態(tài)產品價值實現等問題。

為有效解決現行濕地占補平衡機制存在的主要問題，江西省委、省政府結合濕地占補平衡機制運行情況，開創(chuàng)性地提出“濕地銀行”建設思路，并納入《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和2021年省政府工作報告，為江西省持續(xù)深入推進濕地生態(tài)治理體系和治理能力現代化建設找準了切入點。

“濕地銀行”機制落地生效

江西省林業(yè)局積極探索、大膽創(chuàng)新，推動“濕地銀行”機制創(chuàng)新落地生效。

注重凝聚機制創(chuàng)新工作合力。江西省林業(yè)局多次與省發(fā)改委、自然資源廳交流“濕地銀行”基本概念和機制創(chuàng)新構想，得到有關部門的認可和支持。2021年8月4日，《江西省“濕地銀行”建設試點實施方案》印發(fā)，“濕地銀行”建設試點正式啟動。實施方案明確了工作思路、主要任務和保障機制，為推動試點工作走深走實凝聚了強大合力。

——持續(xù)完善濕地總量管控機制。

一是建立濕地資源數據庫。按照國家林草局部署，組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)綜合監(jiān)測，順利完成第三次全國國土調查數據與第二次全國濕地資源調查數據融合，建立了以“國土三調”數據為統一底版的濕地資源數據庫。

二是明確濕地總量管控目標。根據濕地資源數據庫確定省、市、縣三級濕地總量管控目標，在確保完成各級國土空間規(guī)劃確定的濕地面積約束性指標前提下，結合各地自然條件和資源稟賦差異，實行省級定額、市縣動態(tài)調整的管理制度，打通濕地占補平衡指標流轉“最后一公里”。

三是壓實濕地總量管控責任。將濕地面積總量作為獨立考核指標，納入高質量發(fā)展、林長制、生態(tài)文明建設等考核評價指標體系，重點考核市、縣兩級黨委政府落實濕地總量管控主體責任情況。

——創(chuàng)新建立“濕地銀行”運行保障機制。

一是明確管理服務機構。各試點縣均明確了“濕地銀行”管理服務機構，統一開展?jié)竦卣佳a平衡指標申報登記與核算、濕地后備資源盤點和登記等。

二是建立信息化管理平臺。爭取資金380萬元，建設全省統一的“濕地銀行”信息化管理平臺，為管理機構和服務對象提供濕地占補平衡指標和濕地后備資源在線登記、公開展示、占補平衡指標在線交易等服務，實現業(yè)務全流程線上辦理。

三是強化考核評價。建立以濕地占補平衡指標登記數量和交易數量、濕地后備資源登記數量、服務滿意度評價結果等為主要指標的“濕地銀行”綜合考核評價指標體系。注重考核評價結果運用，正向激勵和反向約束并重，充分調動試點縣積極性。

——探索建立濕地占補平衡指標形成機制。

一是推動濕地后備資源登記。安排資金210萬元，支持7個“濕地銀行”管理服務機構開展?jié)竦睾髠滟Y源摸排，按照立足本縣、逐步拓展的思路，對全省國土空間進行全面科學分析，將未被納入濕地資源數據庫且具備補水條件、經修復后能夠形成穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統的土地作為濕地后備資源，摸清其位置、邊界、面積、權屬、利用現狀等信息并納入濕地后備資源數據庫。

二是打通濕地修復投融資渠道。利用“濕地銀行”信息化管理平臺集中、公開展示濕地后備資源登記信息，建立濕地后備資源產權主體和濕地修復投資主體“握手”機制，有效解決投融資雙方信息不對稱的問題。

三是科學開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復。組織制定了《濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術導則》《濕地修復與建設技術規(guī)程》《小微濕地建設指南》等地方標準，積極推進濕地生態(tài)修復機理及應用評估，指導各地科學開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復。

四是探索開展?jié)竦卣佳a平衡指標核算。委托北京林業(yè)大學開展“江西省濕地生態(tài)系統生產總值價值核算”“江西省濕地生態(tài)系統碳儲量評估”等研究，客觀評價濕地在凈化水質、調蓄水資源、維護生物多樣性、固碳減排、美化人居環(huán)境、收益轉化等方面的綜合效益，為濕地占補平衡指標核算提供理論基礎。

——逐步健全濕地生態(tài)產品價值實現機制。

一是推動濕地占補平衡指標交易。通過擴大宣傳、優(yōu)化服務、政策激勵等措施，引導濕地占用主體轉向“濕地銀行”新型濕地占補平衡模式?？紤]“濕地銀行”建設處于起步階段，濕地后備資源數量和濕地生態(tài)修復進程暫時難以滿足濕地占補平衡需求，特引入濕地占補平衡指標預售機制，允許“濕地銀行”先交易后修復，進一步激發(fā)市場活力。

二是大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)富民產業(yè)。鼓勵濕地產權主體在不改變濕地基本特征和生態(tài)功能的前提下，合理利用濕地的生物、景觀、人文等資源，有序發(fā)展水生蔬菜和觀賞植物種植、農牧漁復合經營、生態(tài)旅游、自然科普教育等濕地生態(tài)環(huán)境友好型產業(yè)。

三是積極服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排資金1440萬元，在全省建設36處鄉(xiāng)村小微濕地保護與合理利用示范點，對鄉(xiāng)村閑置的低洼地和各類溝、塘、渠、堰進行生態(tài)修復和利用，構建景觀美、生態(tài)優(yōu)，兼具一定生產功能的小微濕地群落，切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，拓寬農村居民收入渠道，為“濕地銀行”生態(tài)修復和生態(tài)產品價值提升提供示范。

四是促進濕地生態(tài)產品價值增值。實施濕地生態(tài)品牌建設計劃，引進專業(yè)設計、運營團隊，重點開發(fā)和培育具有江西特色的濕地生態(tài)產品。2021年12月11日—13日，第二屆鄱陽湖國際觀鳥周活動成功舉辦，向全世界展示了江西良好的濕地生態(tài)環(huán)境，進一步提升了以鄱陽湖為代表的江西濕地生態(tài)產品的知名度和美譽度。

“濕地銀行”機制創(chuàng)新的多重意義

“濕地銀行”機制創(chuàng)新以維護和提升濕地生態(tài)系統功能為主線，以創(chuàng)新濕地生態(tài)治理投融資機制為重點，以發(fā)展壯大濕地富民產業(yè)為特色，以實現濕地總量管控和經濟社會發(fā)展雙贏為導向，開創(chuàng)了我國濕地生態(tài)治理和濕地生態(tài)產品價值實現新模式。

一是推動濕地生態(tài)治理市場化。首次提出“省級定額、市縣動態(tài)調整”的濕地總量管控機制，切實提高濕地占補平衡指標的流通性，打通濕地占補平衡指標流通市場的“最后一公里”。通過將濕地占補平衡指標所有權與濕地資源權益脫鉤，充分釋放濕地生態(tài)資產的多重經濟效益，提高土地資源所有者、使用者參與濕地生態(tài)建設的積極性，為濕地生態(tài)修復市場化運作提供了政策保障和內生動力，促進濕地修復由被動轉主動，最終實現擴大濕地面積的目標。

二是推動濕地生態(tài)產業(yè)規(guī)?；?。通過“濕地銀行”的引導和扶持，原本較為分散的濕地資源權益更容易聚集形成規(guī)模效應，對發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖、旅游、自然教育等濕地生態(tài)環(huán)境友好型產業(yè)具有推動作用。“濕地銀行”可以為濕地生態(tài)產業(yè)發(fā)展提供技術支持，為濕地品牌宣傳提供多樣化平臺，有助于形成兼具濕地特色和較強盈利能力的現代化生態(tài)產業(yè)模式，促進濕地生態(tài)產品價值實現。

三是推動濕地修復投融資規(guī)范化?！皾竦劂y行”以獨立第三方的身份，組織搭建濕地生態(tài)治理投融資平臺，為投融資雙方建立穩(wěn)定、公開、透明的業(yè)務對接渠道，有利于維護投融資雙方利益，有效解決濕地生態(tài)修復融資困難、投資無門的矛盾。

四是推動濕地占用審批服務高效化。隨著經濟社會的高速發(fā)展，工程建設占用濕地的需求越來越大，濕地占用行政許可辦件量也越來越多。“濕地銀行”從根本上改變過去由用地單位自主開展?jié)竦亟ㄔO和修復的濕地占補平衡模式，用地單位只需通過“濕地銀行”購買相應的濕地占補平衡指標即可進行濕地占用申報，有效節(jié)約項目建設前期工作的時間、人力和技術投入。