森林是重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，也是陸地上最大的碳儲(chǔ)庫。專家指出，森林經(jīng)營是抵消二氧化碳排放的一種獨(dú)特方式。增加森林資源，減少森林損毀，是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。而提高森林固碳和碳匯能力，必須著力抓好森林經(jīng)營。科學(xué)推進(jìn)國土綠化，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。2022年3月15日，國家林草局發(fā)布《關(guān)于科學(xué)開展2022年國土綠化工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕17號(hào)），就推進(jìn)國土綠化落地上圖、加強(qiáng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)等工作提出了具體要求。

森林經(jīng)營，事關(guān)國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略

【中國綠色時(shí)報(bào)2022-04-07（劉慎元 王雪軍）】中國已向世界承諾，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國各行各業(yè)都在盡力節(jié)能減排。除了做“減法”，林草部門也一直在做“加法”，即增加森林碳匯。

近日，通過采訪國家林草局森林資源管理司及相關(guān)專家，記者了解到，在實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略上，這道“加法”題可謂另辟蹊徑，大有可為。

森林是重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，也是陸地上最大的碳儲(chǔ)庫。增加森林資源，減少森林損毀，是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。而提高森林固碳和碳匯能力，必須著力抓好森林經(jīng)營。

森林經(jīng)營是以建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過科學(xué)有效地實(shí)施各種經(jīng)營措施，修復(fù)和增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等多種功能，不斷提高森林質(zhì)量，而開展的一系列貫穿于整個(gè)森林生長(zhǎng)周期的保護(hù)和培育森林的活動(dòng)。

專家指出，森林經(jīng)營是抵消二氧化碳排放的一種獨(dú)特方式。一般意義上的森林經(jīng)營，就是對(duì)中幼齡林的撫育和培育，是一種人工促進(jìn)林木生長(zhǎng)、改善林內(nèi)環(huán)境、調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)的技術(shù)措施，伐除的是殘次木、霸王樹、枯立木、火燒木、病腐木、被壓木等影響目標(biāo)樹或者目的樹種生長(zhǎng)的林木，并非以取材或者獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的。

研究和實(shí)踐表明，森林固碳速率與其林齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。森林和人一樣，也有著幼年、青年、中年和老年，森林按照年齡可分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過熟林。幼、中齡林的固碳速率相對(duì)較快，而成過熟林生長(zhǎng)量和木材質(zhì)量明顯下降，固碳能力也開始逐步下滑。到了生命周期末端，樹木將逐步走向死亡，就會(huì)成為碳源，造成碳的釋放。

從森林培育過程看，幼齡階段林分密度相對(duì)較大，隨著林分年齡的增大，由于光熱水的競(jìng)爭(zhēng)，自然會(huì)逐漸稀疏，但這個(gè)過程非常漫長(zhǎng)。一方面林木生長(zhǎng)緩慢，固碳能力下降；另一方面，林分中因枯死木增加而形成大量碳源。因此，在森林自然稀疏之前，如果采取科學(xué)合理的人工措施，調(diào)整密度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，便可達(dá)到提高林分質(zhì)量、維持較高固碳速率的目的。

落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，全國各地需要測(cè)算現(xiàn)有森林的碳儲(chǔ)量和碳匯量，以及未來每年的碳儲(chǔ)量與碳匯量，探索研究有效提高森林碳儲(chǔ)量、保持高水平碳匯潛力的森林經(jīng)營措施。

為此，國家林草局積極謀劃，主動(dòng)作為，全力抓好森林經(jīng)營工作，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，努力提升森林固碳和碳匯能力，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——制度體系建設(shè)持續(xù)用力。以森林法和即將出臺(tái)的森林法實(shí)施條例為基礎(chǔ)，編制森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施管理辦法、森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)范等，深化公益林和天然林采伐管理制度改革，完善森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營主體的積極性，全力構(gòu)筑以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營管理制度。

——森林經(jīng)營試點(diǎn)聚焦發(fā)力。積極開展森林經(jīng)營制度、技術(shù)模式、機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)推廣示范等領(lǐng)域的試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)多功能、近自然和全周期森林經(jīng)營等新理念的應(yīng)用，重點(diǎn)做好森林經(jīng)營任務(wù)布局、落地上圖、成效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)控等工作，為全國提供可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制措施，推動(dòng)森林經(jīng)營管理制度和投入機(jī)制的改革創(chuàng)新。

——森林質(zhì)量提升科學(xué)推進(jìn)。對(duì)接國家重大生態(tài)安全戰(zhàn)略規(guī)劃和森林質(zhì)量提升需求，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增碳匯”為主攻方向，持續(xù)加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，補(bǔ)齊歷史欠賬，推進(jìn)森林經(jīng)營“提標(biāo)培優(yōu)”轉(zhuǎn)型，助力我國森林資源從“綠起來”向“好起來”的重大轉(zhuǎn)變。

——科技支撐保障穩(wěn)步推動(dòng)。建立森林經(jīng)營專家決策咨詢機(jī)制，全面提高森林經(jīng)營重大決策、規(guī)劃計(jì)劃和管理監(jiān)督的科技支撐能力；建立健全森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度，分級(jí)開展森林經(jīng)營人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)；利用現(xiàn)有的森林可持續(xù)經(jīng)營國際合作平臺(tái)，汲取國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國森林經(jīng)營水平。積極應(yīng)用森林資源管理“一張圖”和林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推進(jìn)森林經(jīng)營管理決策的科學(xué)化和智能化。

在不斷擴(kuò)大森林面積的同時(shí)，通過加強(qiáng)森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量，增加森林碳匯，我國林業(yè)將在應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中扮演更為重要的角色，發(fā)揮不可替代的作用。

2022年國土綠化工作要點(diǎn)

科學(xué)推進(jìn)國土綠化，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。2022年3月15日，國家林草局發(fā)布《關(guān)于科學(xué)開展2022年國土綠化工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕17號(hào)），就推進(jìn)國土綠化落地上圖、加強(qiáng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)等工作提出了具體要求。

一、全面摸清國土綠化空間

按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》（自然資發(fā)〔2021〕198號(hào)）要求，組織開展造林綠化空間適宜性評(píng)估，全面摸清適宜造林綠化空間。地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要積極主動(dòng)與自然資源部門做好工作對(duì)接，建立自然資源部門牽頭、林業(yè)和草原主管部門配合的協(xié)同工作機(jī)制，成立工作專班，制定工作方案，細(xì)化相關(guān)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善調(diào)查圖斑，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，把握工作節(jié)奏，按時(shí)完成造林綠化空間摸底工作，為今后帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)造林綠化任務(wù)奠定工作基礎(chǔ)。

二、持續(xù)推進(jìn)國土綠化落地上圖

堅(jiān)持把國土綠化落地上圖作為科學(xué)綠化的第一道工序。各地要全面總結(jié)落地上圖工作經(jīng)驗(yàn)，以落地上圖為抓手，進(jìn)一步提高國土綠化精細(xì)化管理水平。啟動(dòng)種草改良任務(wù)落地上圖。切實(shí)提高落地上圖工作質(zhì)量，建立健全與自然資源部門會(huì)審工作機(jī)制，不斷提高造林種草計(jì)劃任務(wù)和完成任務(wù)上圖的準(zhǔn)確性。要充分發(fā)揮落地上圖在國土綠化全過程管理中的作用，全面實(shí)行“雙重”工程和國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目任務(wù)落地上圖，研究推進(jìn)義務(wù)植樹、部門綠化、社會(huì)造林落地上圖工作。2022年新造油茶林和低產(chǎn)油茶林改造任務(wù)全部納入造林完成任務(wù)上圖。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要持續(xù)加強(qiáng)落地上圖技術(shù)培訓(xùn)，確?；鶎邮炀氄莆章涞厣蠄D工作要求和操作技術(shù)。

三、精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、存量增量并重，持續(xù)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。各省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要加大退化林和退化草原修復(fù)力度，全面摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科學(xué)修復(fù)。要加強(qiáng)珍貴樹種培育，在林地質(zhì)量較高、水熱條件較好地區(qū)優(yōu)先培育鄉(xiāng)土珍貴樹種。黃河流域各省區(qū)要根據(jù)我局部署要求，組織開展林草植被適宜性評(píng)價(jià)，提出植被調(diào)整方案，多措并舉，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)和功能。各地要強(qiáng)化新造幼林地封育和管護(hù)，建立完善造林綠化管護(hù)制度和投入政策，提高成林率。要全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，鞏固提升退耕還林還草成果，加強(qiáng)中幼林撫育，加大人工林撫育間伐任務(wù)實(shí)施比重。開展森林經(jīng)營試點(diǎn)，逐步完善以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營管理制度。推動(dòng)和規(guī)范基本草原劃定，加強(qiáng)草原禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)管，推進(jìn)草畜平衡示范縣建設(shè)。開展免耕補(bǔ)播技術(shù)試點(diǎn)推廣，強(qiáng)化草原生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目管理，逐步改善草原生態(tài)狀況。充分利用陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站，加強(qiáng)與氣象、水利、地質(zhì)調(diào)查等部門及科研院所合作，完善林草生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系。

四、加強(qiáng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)

各地要認(rèn)真落實(shí)《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，依托“雙重”工程項(xiàng)目、國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和地方重點(diǎn)生態(tài)工程，貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，大力推進(jìn)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目落地上圖、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、后期管護(hù)等全過程質(zhì)量管理?？茖W(xué)綠化試點(diǎn)示范省，要著力破解國土綠化突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，抓好組織實(shí)施；其他省份，要積極推進(jìn)本地區(qū)科學(xué)綠化示范建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化試點(diǎn)縣建設(shè)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新三北工程建設(shè)新模式。積極開展國家草原公園、國有草場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，提高草原資源綜合效益，實(shí)現(xiàn)草原健康可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要建立健全造林作業(yè)設(shè)計(jì)審查制度，明確用地、用水、種苗和技術(shù)措施等審核內(nèi)容，規(guī)范審查程序，加強(qiáng)審核把關(guān)并監(jiān)督實(shí)施。

五、抓好林草種苗生產(chǎn)供應(yīng)

各地要依據(jù)主要鄉(xiāng)土樹種名錄，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種良種選育，盡快選育一批適宜干旱半干旱地區(qū)造林的鄉(xiāng)土喬灌木良種。優(yōu)化國家重點(diǎn)林木良種基地樹種結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定一批鄉(xiāng)土珍貴樹種、灌木樹種采種基地，保障國土綠化對(duì)良種的多樣化需求。推進(jìn)林木種苗與國有林場(chǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，提高生態(tài)修復(fù)種苗供給能力和質(zhì)量水平，做到就近育苗、訂單育苗。按照《中華人民共和國主要草種目錄（2021年）》，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁和推廣應(yīng)用，提高草種自給率，草原生態(tài)修復(fù)用種原則上要使用鄉(xiāng)土草種。完善種苗供需預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，及時(shí)發(fā)布種苗供需信息，持續(xù)開展種苗質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把國土綠化種苗質(zhì)量關(guān)。各省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要注意研判“雙重”工程投資方式變化情況，指導(dǎo)各地提前做好種苗準(zhǔn)備，加強(qiáng)縣級(jí)單位之間種苗余缺調(diào)劑。

六、不斷提升綠化惠民成效

各地要充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，培育林草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極探索推廣綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。推廣兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綠化模式，科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。大力發(fā)展油茶、核桃、文冠果等木本油料產(chǎn)業(yè)，合理安排種植面積，加大品種改良、低產(chǎn)林改造，提高木本油料供給能力。積極發(fā)展草牧業(yè)，在條件適宜地區(qū)開展人工草地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)飼草供給能力。加強(qiáng)天然草原管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用放牧管理技術(shù)，提高科學(xué)放牧管理水平和草牧業(yè)生產(chǎn)效益。持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)，推動(dòng)森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)，倡導(dǎo)見縫插綠、拆違建綠，將森林科學(xué)合理地融入城市空間。有序開展鄉(xiāng)村綠化美化，鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”植樹、庭院綠化，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，鼓勵(lì)易地扶貧搬遷地通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。

七、統(tǒng)籌推進(jìn)春季造林綠化

當(dāng)前，春季造林已由南向北陸續(xù)展開。各地要落實(shí)常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)措施，提前做好物資儲(chǔ)備，搶抓造林綠化黃金時(shí)節(jié)，穩(wěn)步有序推進(jìn)國土綠化。優(yōu)先安排脫貧人口參與造林種草、鄉(xiāng)村綠化美化。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)化管理。在國土綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極推廣“以工代賑”方式。鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，全面助力鄉(xiāng)村振興。根據(jù)中國氣象局關(guān)于今春氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，全國大部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高，降水偏少，新疆北部偏少2至5成。有關(guān)地區(qū)要密切關(guān)注氣候變化，切實(shí)加強(qiáng)造林種草管護(hù)，提前做好抗旱保苗準(zhǔn)備。

科學(xué)推進(jìn)國土綠化，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。各地要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，全面完成國土綠化各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。