疫情對(duì)湖北農(nóng)民合作社的影響，如何組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救？

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本文隸屬:農(nóng)業(yè)合作社&家庭農(nóng)場(chǎng)(第63/91篇)

農(nóng)民合作社是湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組織和骨干力量，到 2019年底，全省合作社總數(shù)近10萬家， 覆蓋農(nóng)戶超過 50%，如何抓好特殊時(shí)期的農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，是一個(gè)亟待研究解決的課題。為此，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳隨機(jī)抽取各市州共 132家農(nóng)民合作社進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過對(duì)有關(guān)困難和問題進(jìn)行分析，研究提出了一些措施和建議。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部：?jiǎn)?dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè) 首批支持50個(gè)左右

一、疫情影響：湖北省農(nóng)民合作社當(dāng)前面臨的突出困難及原因

1.農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難。

在問卷“疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量的影響”選項(xiàng)中，選擇“滯銷賣難” 的占 43.94%，選擇“銷量下降 50%—70%”的占 26.51%，加上“銷量下降 20% 左右”的，影響面高達(dá) 84.09%。究其原因：一是交通管控。本地車輛出不去，外地車輛難進(jìn)來，即使在一個(gè)縣域內(nèi)，也往往要經(jīng)過 10 多道關(guān)卡，司機(jī)嫌麻煩。二是運(yùn)費(fèi)高。無論是本地車輛還是外地車輛，運(yùn)費(fèi)都比平常高出1至2倍，有些利薄的農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)銷出去虧損更大。三是心理恐慌。疫情爆發(fā)后，不少地方都產(chǎn)生了“恐鄂”心理，只要是湖北的農(nóng)產(chǎn)品，一般都怕銷售、怕消費(fèi)。

2.農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)難。

在問卷“疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買數(shù)量的影響”選項(xiàng)中，選擇“農(nóng)資產(chǎn)品完全運(yùn)不進(jìn)來”的占 46.21%，選擇“只能滿足需要數(shù)量 20%—40%”的占 28.05%。主要原因：一是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)停工或減產(chǎn)。二是公路干道封閉。除三類物質(zhì)，其他一律不準(zhǔn)上路，農(nóng)資經(jīng)銷商貨源斷檔。三是鄉(xiāng)村封堵。經(jīng)銷商儲(chǔ)備的農(nóng)資產(chǎn)品，縣城里的到不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的進(jìn)不了村和合作社。

3.用工難復(fù)產(chǎn)難。

在問卷“疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工數(shù)量的影響”選項(xiàng)中，選擇“完全雇不到”的占 44.70%，選擇“只能雇到需要數(shù)量20% 左右”的占23.48%，選擇“只能雇到需要數(shù)量 40% 左右”的占10.61%，合計(jì)占 78.79%。因?yàn)槿∴l(xiāng)村組灣一律實(shí)行封閉管理，不少農(nóng)民也擔(dān)心出去被傳染，一般都宅在家里，難以下田進(jìn)園；再加上用工貴，能雇到工的，一般要高出正常工資的 20%—40%，少數(shù)要高出1倍甚至更多，導(dǎo)致春管春耕備耕等農(nóng)事活動(dòng)難以進(jìn)行。

4.融資貸款難。

在問卷“疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的影響”選項(xiàng)中，選擇“ 完全貸不到款” 的占74.24%， 選擇“希望得到貸款支持” 的占 86.36%。目前正是農(nóng)民合作社籌措資金的關(guān)鍵時(shí)期，貸款難一直困擾著農(nóng)民合作社，由于疫情已影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的信心，并且縣鄉(xiāng)基層金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未正常開展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大部分農(nóng)民合作社難以獲得融資貸款支持。

5.保本盈利難。

一方面，因?yàn)檗r(nóng)資、用工價(jià)格等已經(jīng)或者預(yù)計(jì)比去年同期上漲，問卷顯示，41.67% 的合作社認(rèn)為生產(chǎn)成本將上升20%，18.94% 的合作社認(rèn)為會(huì)上升 30%，還有 11.36% 的合作社認(rèn)為可能上升 50%；另一方面，21.21%的合作社選擇“銷售收入將下降 60% 以上”，34.85% 的合作社選擇“銷售收入將下降 40% 左右”，還有 15.76% 的合作社選擇“銷售收入將下降 20% 左右”。因此，農(nóng)民合作社的盈利能力同比將不同程度下降，相當(dāng)部分將出現(xiàn)虧損。

災(zāi)難面前，也看到了合作社的信心與擔(dān)當(dāng)。一是合作社采取了一系列積極應(yīng)對(duì)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，93.18% 的合作社提前準(zhǔn)備了種子、化肥、農(nóng)藥、飼料，提前或加快銷售在田作物和庫(kù)存產(chǎn)品，提前續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)合同，提前進(jìn)行機(jī)耕作業(yè)等。二是合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；痉€(wěn)定。56.82% 的合作社選擇“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模將保持不變”，剩下的規(guī)模增減基本持平；有一半的合作社選擇 “將調(diào)整種類和品種”。三是合作社的保險(xiǎn)意識(shí)大大增強(qiáng)。問卷反映，經(jīng)過此次疫情后，79.55% 的合作社選擇“將購(gòu)買農(nóng)業(yè)意外保險(xiǎn)”，而目前已經(jīng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)意外保險(xiǎn)的不到 10.0%，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的也只有 31.80%。

認(rèn)知方式和經(jīng)營(yíng)方式出了問題，才是莊園最致命的

二、新聞發(fā)布會(huì)：湖北春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序推進(jìn)

22日下午，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹全省農(nóng)村新冠肺炎疫情防控和春耕生產(chǎn)情況。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)肖伏清表示，湖北省積極做好農(nóng)村疫情防控，防控形勢(shì)持續(xù)向好。同時(shí)，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、封閉管理、物資保障。進(jìn)一步做好救治排查，落實(shí)源頭防控。

肖伏清表示，當(dāng)前，農(nóng)村疫情存在反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。下一步，將把農(nóng)村疫情防控作為重要工作，防控警惕性不能降低。要守住農(nóng)村疫情的重要防線，防止出現(xiàn)帶病下鄉(xiāng)、帶病回城的情況。同時(shí)，實(shí)施分區(qū)、分級(jí)、差異化精準(zhǔn)防控，推進(jìn)人員安全有序流動(dòng)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

肖伏清說，當(dāng)前，湖北省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序推進(jìn)，一手抓疫情防控一手抓春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。召開視頻會(huì)、推進(jìn)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行部署。二是加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度。保障春耕生產(chǎn)，將全省早稻面積調(diào)整到150萬畝，較上一年減少50萬畝。中稻3000萬畝，較上年增加80萬畝。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)調(diào)度和儲(chǔ)備。目前，湖北省物資儲(chǔ)備總體充足，價(jià)格基本穩(wěn)定。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)春季田間管理。全省1625萬畝小麥，1549萬畝油菜長(zhǎng)勢(shì)較好。四是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。

湖北省如何做好春耕農(nóng)資保障？湖北省供銷合作總社主任曹松表示，一是做好“產(chǎn)”的工作。受疫情影響，湖北省內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)開工比以往晚一個(gè)月左右。隨著疫情逐步緩解，各地生產(chǎn)企業(yè)正在加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，化肥的產(chǎn)能正在進(jìn)一步釋放。二是做好“供”的工作。當(dāng)前，湖北省農(nóng)資供應(yīng)基本穩(wěn)定。三是做好“價(jià)”的工作。當(dāng)前，省內(nèi)主要農(nóng)資品種的價(jià)格保持基本穩(wěn)定。

“總體來說，湖北省春耕農(nóng)資供應(yīng)基本穩(wěn)定，能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)?！辈芩烧f，湖北省供銷社系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)。一是做好人員準(zhǔn)備。全省供銷系統(tǒng)沖在前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，省市縣三級(jí)供銷系統(tǒng)成立農(nóng)資供應(yīng)的專班。二是做好資金上的準(zhǔn)備。用好國(guó)家金融扶持政策，爭(zhēng)取信貸支持。三是做好市場(chǎng)的準(zhǔn)備。組織系統(tǒng)干部下沉一線，摸清春耕備耕農(nóng)資供應(yīng)的情況。

三、如何促進(jìn)農(nóng)民合作社自救發(fā)展（措施與建議）

1.落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)。

建議按照中央精神，不搞“一刀切”，由各縣級(jí)防控指揮部以行政村或者片區(qū)為單位，劃分出低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，并且隨著疫情的好轉(zhuǎn)及時(shí)調(diào)整；允許低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)民合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的合作社在做好有效防護(hù)前提下，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所大多在田間野外，一些不合理限制要取消，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)。當(dāng)下，湖北春耕生產(chǎn)日益迫近，要鼓勵(lì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)民合作社就近吸納農(nóng)民就業(yè)，動(dòng)員在鄉(xiāng)農(nóng)民到合作社就業(yè)，建議對(duì)農(nóng)民合作社吸納用工 20 人以上的，給予 1 萬－ 5 萬元的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民合作社盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

2.開辟運(yùn)輸綠色通道。

對(duì)運(yùn)輸農(nóng)民合作社急需的鮮活農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的車輛，核發(fā)“農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品綠色通行證”，按需申領(lǐng)、即核即發(fā)、憑證通行、暢通無阻，在保障人員和車輛防疫安全的前提下，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)得來。

3.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的作用。

機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、育秧育苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，具有用人少、效率高、成本低的特點(diǎn)，在疫情持續(xù)的當(dāng)下，能有效解決用工難、不聚集等突出問題。要支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為低中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)民合作社提供各類作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)服務(wù)成效顯著的農(nóng)民合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，可通過財(cái)政專項(xiàng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.加大信貸融資支持。

對(duì)農(nóng)民合作社復(fù)工開工急需的周轉(zhuǎn)資金，單戶額度在100萬元以內(nèi)的，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)線上受理申請(qǐng)，建立快速審批通道，簡(jiǎn)化流程、即申即審、優(yōu)先放款；額度超過100萬元的，建議能夠盡量滿足需求，并在 15 天內(nèi)放款。建議政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社給予單戶總量不高于 300 萬元的融資擔(dān)保。對(duì)受疫情影響的農(nóng)民合作社，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)視同小微企業(yè)，適當(dāng)下調(diào)貸款利率，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至 1‰。對(duì)暫時(shí)失去經(jīng)營(yíng)收入來源逾期的貸款，可給予展期、無還本續(xù)貸、減免逾期利息、調(diào)整還款期限等，不列入不良征信記錄。對(duì)防疫重點(diǎn)地區(qū)，受疫情影響較大的行業(yè)和合作社，可提供專項(xiàng)信貸額度。對(duì)符合貸款用途要求的，可給予同期基準(zhǔn)利率 50% 的財(cái)政貼息。

5.加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)。

組織農(nóng)民合作社與商貿(mào)流通企業(yè)、加工銷售企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)批對(duì)接和線上銷售農(nóng)產(chǎn)品。各有關(guān)方面要積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等平臺(tái)，為農(nóng)民合作社免費(fèi)發(fā)布滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，拓寬銷售渠道。建議對(duì)疫情防控期間線上銷售收入達(dá) 50 萬元及以上的農(nóng)民合作社，按不超過銷售額的3% 給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，最高不超過 20 萬元；對(duì)線上銷售 2000 單及以上的農(nóng)民合作社，按不超過快遞費(fèi)用的 30%給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，最高不超過20萬元，補(bǔ)助費(fèi)用由省、縣財(cái)政各按 50% 分擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要大力加強(qiáng)冷藏保鮮烘干和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保蔬菜、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等放得住、供得出。

6.搞好指導(dǎo)宣傳服務(wù)。

組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、經(jīng)管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，下沉到受疫情影響較重的農(nóng)民合作社， 或者通過網(wǎng)絡(luò)在線、微信等手段，加大技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立“一對(duì)一”指導(dǎo)幫扶制度，協(xié)調(diào)解決合作社在疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。加大惠農(nóng)政策宣傳，幫助合作社“自救”自強(qiáng)，提振發(fā)展信心。強(qiáng)化防護(hù)用品保障，盡量滿足農(nóng)民合作社對(duì)口罩、消毒液等防護(hù)物資需求，支持其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

7.實(shí)施費(fèi)稅優(yōu)惠強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

對(duì)加工型的農(nóng)民合作社需按期繳納稅款的，可給予1個(gè)至3個(gè)月的免稅。對(duì)保鮮、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品初加工用電嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民合作社更多地參加保險(xiǎn)，更好地享受保險(xiǎn)。

8.強(qiáng)化正向激勵(lì)。

對(duì)疫情防控中積極履行社會(huì)責(zé)任，參與保供穩(wěn)價(jià)、捐款捐物，表現(xiàn)突出的農(nóng)民合作社，要加大宣傳力度，在各級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定、省級(jí)百家典范創(chuàng)建、有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目支持等方面可給予優(yōu)先考慮。