森林是重要而獨特的戰(zhàn)略資源，也是陸地上最大的碳儲庫。專家指出，森林經營是抵消二氧化碳排放的一種獨特方式。增加森林資源，減少森林損毀，是應對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標的有效途徑。而提高森林固碳和碳匯能力，必須著力抓好森林經營?？茖W推進國土綠化，是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中國的必然要求，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略選擇。2022年3月15日，國家林草局發(fā)布《關于科學開展2022年國土綠化工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕17號），就推進國土綠化落地上圖、加強試點示范項目建設等工作提出了具體要求。

森林經營，事關國家“雙碳”目標戰(zhàn)略

【中國綠色時報2022-04-07（劉慎元 王雪軍）】中國已向世界承諾，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)這一目標，我國各行各業(yè)都在盡力節(jié)能減排。除了做“減法”，林草部門也一直在做“加法”，即增加森林碳匯。

近日，通過采訪國家林草局森林資源管理司及相關專家，記者了解到，在實現(xiàn)國家“雙碳”目標戰(zhàn)略上，這道“加法”題可謂另辟蹊徑，大有可為。

森林是重要而獨特的戰(zhàn)略資源，也是陸地上最大的碳儲庫。增加森林資源，減少森林損毀，是應對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標的有效途徑。而提高森林固碳和碳匯能力，必須著力抓好森林經營。

森林經營是以建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，通過科學有效地實施各種經營措施，修復和增強森林的供給、調節(jié)、服務、支持等多種功能，不斷提高森林質量，而開展的一系列貫穿于整個森林生長周期的保護和培育森林的活動。

專家指出，森林經營是抵消二氧化碳排放的一種獨特方式。一般意義上的森林經營，就是對中幼齡林的撫育和培育，是一種人工促進林木生長、改善林內環(huán)境、調節(jié)林分結構的技術措施，伐除的是殘次木、霸王樹、枯立木、火燒木、病腐木、被壓木等影響目標樹或者目的樹種生長的林木，并非以取材或者獲取經濟利益為目的。

研究和實踐表明，森林固碳速率與其林齡結構密切相關。森林和人一樣，也有著幼年、青年、中年和老年，森林按照年齡可分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過熟林。幼、中齡林的固碳速率相對較快，而成過熟林生長量和木材質量明顯下降，固碳能力也開始逐步下滑。到了生命周期末端，樹木將逐步走向死亡，就會成為碳源，造成碳的釋放。

從森林培育過程看，幼齡階段林分密度相對較大，隨著林分年齡的增大，由于光熱水的競爭，自然會逐漸稀疏，但這個過程非常漫長。一方面林木生長緩慢，固碳能力下降；另一方面，林分中因枯死木增加而形成大量碳源。因此，在森林自然稀疏之前，如果采取科學合理的人工措施，調整密度，優(yōu)化結構，促進林木生長，便可達到提高林分質量、維持較高固碳速率的目的。

落實國家“雙碳”目標戰(zhàn)略，全國各地需要測算現(xiàn)有森林的碳儲量和碳匯量，以及未來每年的碳儲量與碳匯量，探索研究有效提高森林碳儲量、保持高水平碳匯潛力的森林經營措施。

為此，國家林草局積極謀劃，主動作為，全力抓好森林經營工作，明確發(fā)展方向和重點，努力提升森林固碳和碳匯能力，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，推動林業(yè)高質量發(fā)展。

——制度體系建設持續(xù)用力。以森林法和即將出臺的森林法實施條例為基礎，編制森林經營方案編制與實施管理辦法、森林經營方案編制技術規(guī)范等，深化公益林和天然林采伐管理制度改革，完善森林經營技術標準體系，調動森林經營主體的積極性，全力構筑以森林經營方案為核心的森林經營管理制度。

——森林經營試點聚焦發(fā)力。積極開展森林經營制度、技術模式、機制創(chuàng)新、經驗推廣示范等領域的試點，加強對多功能、近自然和全周期森林經營等新理念的應用，重點做好森林經營任務布局、落地上圖、成效評價、動態(tài)調控等工作，為全國提供可復制、可推廣的典型經驗和機制措施，推動森林經營管理制度和投入機制的改革創(chuàng)新。

——森林質量提升科學推進。對接國家重大生態(tài)安全戰(zhàn)略規(guī)劃和森林質量提升需求，以“調結構、提質量、增碳匯”為主攻方向，持續(xù)加強中幼林撫育和低產低效林改造，補齊歷史欠賬，推進森林經營“提標培優(yōu)”轉型，助力我國森林資源從“綠起來”向“好起來”的重大轉變。

——科技支撐保障穩(wěn)步推動。建立森林經營專家決策咨詢機制，全面提高森林經營重大決策、規(guī)劃計劃和管理監(jiān)督的科技支撐能力；建立健全森林經營人才培訓制度，分級開展森林經營人才培養(yǎng)和技能培訓；利用現(xiàn)有的森林可持續(xù)經營國際合作平臺，汲取國外先進技術和管理經驗，提升我國森林經營水平。積極應用森林資源管理“一張圖”和林草生態(tài)網絡感知系統(tǒng)，推進森林經營管理決策的科學化和智能化。

在不斷擴大森林面積的同時，通過加強森林經營，提升森林質量，增加森林碳匯，我國林業(yè)將在應對氣候變化、落實“雙碳”目標中扮演更為重要的角色，發(fā)揮不可替代的作用。

2022年國土綠化工作要點

科學推進國土綠化，是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中國的必然要求，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略選擇。2022年3月15日，國家林草局發(fā)布《關于科學開展2022年國土綠化工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕17號），就推進國土綠化落地上圖、加強試點示范項目建設等工作提出了具體要求。

一、全面摸清國土綠化空間

按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》（自然資發(fā)〔2021〕198號）要求，組織開展造林綠化空間適宜性評估，全面摸清適宜造林綠化空間。地方各級林業(yè)和草原主管部門要積極主動與自然資源部門做好工作對接，建立自然資源部門牽頭、林業(yè)和草原主管部門配合的協(xié)同工作機制，成立工作專班，制定工作方案，細化相關評估指標和標準，補充完善調查圖斑，嚴格質量把關，把握工作節(jié)奏，按時完成造林綠化空間摸底工作，為今后帶位置上報、帶圖斑下達造林綠化任務奠定工作基礎。

二、持續(xù)推進國土綠化落地上圖

堅持把國土綠化落地上圖作為科學綠化的第一道工序。各地要全面總結落地上圖工作經驗，以落地上圖為抓手，進一步提高國土綠化精細化管理水平。啟動種草改良任務落地上圖。切實提高落地上圖工作質量，建立健全與自然資源部門會審工作機制，不斷提高造林種草計劃任務和完成任務上圖的準確性。要充分發(fā)揮落地上圖在國土綠化全過程管理中的作用，全面實行“雙重”工程和國土綠化試點示范項目任務落地上圖，研究推進義務植樹、部門綠化、社會造林落地上圖工作。2022年新造油茶林和低產油茶林改造任務全部納入造林完成任務上圖。省級林業(yè)和草原主管部門要持續(xù)加強落地上圖技術培訓，確?；鶎邮炀氄莆章涞厣蠄D工作要求和操作技術。

三、精準提升林草資源質量

堅持數(shù)量質量、存量增量并重，持續(xù)推進調結構、提質量。各省級林業(yè)和草原主管部門要加大退化林和退化草原修復力度，全面摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科學修復。要加強珍貴樹種培育，在林地質量較高、水熱條件較好地區(qū)優(yōu)先培育鄉(xiāng)土珍貴樹種。黃河流域各省區(qū)要根據(jù)我局部署要求，組織開展林草植被適宜性評價，提出植被調整方案，多措并舉，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)布局、結構和功能。各地要強化新造幼林地封育和管護，建立完善造林綠化管護制度和投入政策，提高成林率。要全面加強天然林保護修復，鞏固提升退耕還林還草成果，加強中幼林撫育，加大人工林撫育間伐任務實施比重。開展森林經營試點，逐步完善以森林經營方案為核心的森林經營管理制度。推動和規(guī)范基本草原劃定，加強草原禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)管，推進草畜平衡示范縣建設。開展免耕補播技術試點推廣，強化草原生態(tài)修復工程項目管理，逐步改善草原生態(tài)狀況。充分利用陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站，加強與氣象、水利、地質調查等部門及科研院所合作，完善林草生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。

四、加強試點示范項目建設

各地要認真落實《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》，依托“雙重”工程項目、國土綠化試點示范項目、中央財政補助項目和地方重點生態(tài)工程，貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，大力推進林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目建設，加強項目落地上圖、作業(yè)設計、檢查驗收、后期管護等全過程質量管理?？茖W綠化試點示范省，要著力破解國土綠化突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化政策創(chuàng)新，抓好組織實施；其他省份，要積極推進本地區(qū)科學綠化示范建設，充分發(fā)揮示范帶動效應。扎實推進三北工程科學綠化試點縣建設，進一步探索創(chuàng)新三北工程建設新模式。積極開展國家草原公園、國有草場試點建設，提高草原資源綜合效益，實現(xiàn)草原健康可持續(xù)發(fā)展。各級林業(yè)和草原主管部門要建立健全造林作業(yè)設計審查制度，明確用地、用水、種苗和技術措施等審核內容，規(guī)范審查程序，加強審核把關并監(jiān)督實施。

五、抓好林草種苗生產供應

各地要依據(jù)主要鄉(xiāng)土樹種名錄，加強鄉(xiāng)土樹種良種選育，盡快選育一批適宜干旱半干旱地區(qū)造林的鄉(xiāng)土喬灌木良種。優(yōu)化國家重點林木良種基地樹種結構，科學劃定一批鄉(xiāng)土珍貴樹種、灌木樹種采種基地，保障國土綠化對良種的多樣化需求。推進林木種苗與國有林場融合發(fā)展，加強保障性苗圃建設，提高生態(tài)修復種苗供給能力和質量水平，做到就近育苗、訂單育苗。按照《中華人民共和國主要草種目錄（2021年）》，加強優(yōu)質鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應用，提高草種自給率，草原生態(tài)修復用種原則上要使用鄉(xiāng)土草種。完善種苗供需預測預報制度，及時發(fā)布種苗供需信息，持續(xù)開展種苗質量抽檢和市場監(jiān)管，嚴把國土綠化種苗質量關。各省級林業(yè)和草原主管部門要注意研判“雙重”工程投資方式變化情況，指導各地提前做好種苗準備，加強縣級單位之間種苗余缺調劑。

六、不斷提升綠化惠民成效

各地要充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，培育林草主導產業(yè)、特色產業(yè)和新興產業(yè)，積極探索推廣綠水青山就是金山銀山的轉化路徑。推廣兼顧生態(tài)和經濟效益的綠化模式，科學發(fā)展特色經濟林果、竹藤花卉、林下經濟、森林康養(yǎng)等綠色富民產業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。大力發(fā)展油茶、核桃、文冠果等木本油料產業(yè)，合理安排種植面積，加大品種改良、低產林改造，提高木本油料供給能力。積極發(fā)展草牧業(yè)，在條件適宜地區(qū)開展人工草地建設，提高優(yōu)質飼草供給能力。加強天然草原管理，推廣應用先進實用放牧管理技術，提高科學放牧管理水平和草牧業(yè)生產效益。持續(xù)推進森林城市建設，推動森林進機關、進學校、進社區(qū)、進園區(qū)，倡導見縫插綠、拆違建綠，將森林科學合理地融入城市空間。有序開展鄉(xiāng)村綠化美化，鼓勵農村“四旁”植樹、庭院綠化，加強古樹名木保護，鼓勵易地扶貧搬遷地通過農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，改善提升農村人居環(huán)境。

七、統(tǒng)籌推進春季造林綠化

當前，春季造林已由南向北陸續(xù)展開。各地要落實常態(tài)化疫情防控和安全生產措施，提前做好物資儲備，搶抓造林綠化黃金時節(jié)，穩(wěn)步有序推進國土綠化。優(yōu)先安排脫貧人口參與造林種草、鄉(xiāng)村綠化美化。加強生態(tài)護林員精細化管理。在國土綠化基礎設施建設中，積極推廣“以工代賑”方式。鞏固拓展好脫貧攻堅成果，全面助力鄉(xiāng)村振興。根據(jù)中國氣象局關于今春氣候趨勢預測，全國大部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高，降水偏少，新疆北部偏少2至5成。有關地區(qū)要密切關注氣候變化，切實加強造林種草管護，提前做好抗旱保苗準備。

科學推進國土綠化，是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中國的必然要求，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略選擇。各地要認真踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記有關重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學制定時間表、路線圖，全面完成國土綠化各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。