擁有1畝林地即可申請(qǐng)林業(yè)碳匯證，如何獲取林業(yè)碳匯證及碳匯造林項(xiàng)目備案？

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本文隸屬:09.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)&碳匯項(xiàng)目(第46/119篇)

近年來，全球林業(yè)碳匯交易呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：交易量持續(xù)上升，溫室氣體排放（REDD）項(xiàng)目逐漸占主導(dǎo)，國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）被廣泛采用。我國國內(nèi)的碳市場納入了林業(yè)碳匯項(xiàng)目，目前，我國的試點(diǎn)市場交易活動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，成為繼歐盟之后的全球第二大碳配額交易體系。國內(nèi)外林業(yè)碳匯交易，都有嚴(yán)格的政策和技術(shù)要求，主要體現(xiàn)在所依據(jù)的方法學(xué)和規(guī)則各不相同。國內(nèi)集體林權(quán)制度改革后，由一家一戶農(nóng)民自己經(jīng)營的森林，若要開發(fā)可交易的碳匯項(xiàng)目，就需要適合的方法學(xué)。為此中國綠色碳匯基金會(huì)創(chuàng)建了全球首個(gè)“農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系”以及該體系科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管控、環(huán)環(huán)相扣的邏輯關(guān)系和交易模式。

擁有1畝林地即可申請(qǐng)林業(yè)碳匯證，如何獲取林業(yè)碳匯證及碳匯造林項(xiàng)目備案？

2021年3月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿），暫行條例指出——可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的實(shí)施單位可以申請(qǐng)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織對(duì)其項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進(jìn)行核證。2021年7月16日，我國碳排放權(quán)交易開市。2011年，發(fā)改委發(fā)布 《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。2012 年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》出臺(tái)，明確備案核證后的 CCER 項(xiàng)目可參與碳交易。2017年3月，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。2020年12月，《碳排放權(quán)交 易管理暫行辦法（試行）》提出，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳 排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的 5%，CCER 納入全國碳交易市場明確。

通過碳匯交易幫助林改后林農(nóng)鞏固林改成果以及多渠道實(shí)現(xiàn)中國生態(tài)服務(wù)貨幣化的重要意義：通過碳匯交易，林改后的農(nóng)民首次獲得了森林生態(tài)服務(wù)的貨幣收益，增強(qiáng)了農(nóng)民可持續(xù)經(jīng)營森林的信心。雖然這些碳匯交易量并不大，但是作為生態(tài)產(chǎn)品貨幣化的樣本，為中國乃至全球森林生態(tài)產(chǎn)品交易探索了路子，提供了示范。林業(yè)碳匯將發(fā)揮更重要的作用。因此，加強(qiáng)普及林業(yè)碳匯交易知識(shí)，開發(fā)多種類型的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，促進(jìn)更多林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入碳市場交易，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品貨幣化。

中國綠色碳匯基金會(huì)秘書長李怒云發(fā)布了臨安“農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系”的框架內(nèi)容和運(yùn)行模式。該體系參照有關(guān)國際規(guī)則，結(jié)合我國國情和林改后農(nóng)戶分散經(jīng)營森林的特點(diǎn)及現(xiàn)階段碳匯自愿交易的國內(nèi)外政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以臨安市農(nóng)戶森林經(jīng)營為試點(diǎn)，研制而成的包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審核、注冊(cè)、簽發(fā)、交易、監(jiān)管等內(nèi)容的森林經(jīng)營碳匯交易體系。這套體系的運(yùn)行，也為企業(yè)搭建了一個(gè)自愿減排、扶貧惠農(nóng)的公益平臺(tái)。企業(yè)購買碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和的同時(shí)，幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)的價(jià)值。這種交易模式，為林業(yè)生產(chǎn)周期長、短期內(nèi)林農(nóng)難有收益的問題提供了一種解決思路，同時(shí)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的嚴(yán)格管理也為科學(xué)考察和評(píng)估生態(tài)效益補(bǔ)償成效提供了示范。通過自愿碳匯交易試點(diǎn)，為中國以林業(yè)碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品市場化探索了一條全新的路徑。此外，通過植樹造林開展會(huì)議碳中和、婚禮碳中和、企業(yè)產(chǎn)品碳中和以及個(gè)人購買碳匯履行義務(wù)植樹等，都可以列入自愿碳匯交易范疇。

“農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯減排交易體系”研建項(xiàng)目于2010年啟動(dòng)，項(xiàng)目組由中國綠色碳匯基金會(huì)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省臨安市林業(yè)局、華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等單位組成。該項(xiàng)目以浙江省臨安市為試點(diǎn)，參照有關(guān)國際規(guī)則，結(jié)合我國國情和林改后農(nóng)戶分散經(jīng)營森林及現(xiàn)階段碳匯自愿交易的國內(nèi)外政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研制了包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審核、注冊(cè)、簽發(fā)、交易、監(jiān)管等的農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯減排交易體系，具有實(shí)用性、創(chuàng)新性和政策服務(wù)價(jià)值。

擁有1畝林地即可申請(qǐng)林業(yè)碳匯證，如何獲取林業(yè)碳匯證及碳匯造林項(xiàng)目備案？

相關(guān)案例：

2010年，國家林業(yè)局批復(fù)浙江省臨安市建立全國首個(gè) “碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，當(dāng)?shù)厥着r(nóng)民獲得了“林業(yè)碳匯證”。此次參與交易的臨安農(nóng)民均在中國綠色碳匯基金會(huì)注冊(cè)并獲得“碳匯證”，減排量由國家林業(yè)局批準(zhǔn)的計(jì)量單位計(jì)量監(jiān)測，由全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)—華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所托管。據(jù)測算，在20年的項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)，42戶農(nóng)民預(yù)計(jì)產(chǎn)生的碳匯減排總量將達(dá)2.203萬噸，以目前每噸30元的交易價(jià)格計(jì)算，交易總額可達(dá)66.09萬元。據(jù)李怒云介紹，除本次交易外，后續(xù)期間的臨安農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯減排量將部分由中國綠色碳匯基金會(huì)利用企業(yè)捐資購買。

2011年11月1日，包括阿里巴巴、歌山建設(shè)、富陽木材在內(nèi)的10家企業(yè)簽約認(rèn)購了“首批14.8萬噸林業(yè)碳匯指標(biāo)”，每噸價(jià)格為18元，我國首批 “林業(yè)碳匯指標(biāo)認(rèn)購”拉開序幕。

2013年6月，河南許昌勇盛豆制品有限公司以每噸30元的價(jià)格，向伊春市湯旺河林業(yè)局購買總價(jià)值18萬元的6000噸森林碳匯，成為全國最大國有林區(qū)首筆森林碳匯的成功交易。然而，除上述認(rèn)購?fù)?，此后便很少能從公開渠道上看到成交信息。

2014年，廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目成功獲國家發(fā)改委項(xiàng)目備案，成為首例林業(yè)碳匯自愿減排（CCER）項(xiàng)目。

農(nóng)戶或企業(yè)擁有什么樣的林地可以開發(fā)成為林業(yè)碳匯項(xiàng)目？如何入市交易？不同試點(diǎn)的交易門檻有多高？性價(jià)比如何？價(jià)值又如何？

選林地要看準(zhǔn)地理位置

“并不是所有的林地都可以參與碳匯交易，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，必須要符合相應(yīng)方法學(xué)規(guī)定的適用條件?！敝袊G色碳匯基金會(huì)秘書長李怒云如是說。

目前為止，國家發(fā)改委備案的自愿減排（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)只有三個(gè)，即碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)、竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和森林經(jīng)營項(xiàng)目方法學(xué)。

“每一個(gè)方法學(xué)對(duì)土地條件、項(xiàng)目活動(dòng)都是有明確要求的?！?李怒云進(jìn)一步解釋，“以碳匯造林項(xiàng)目為例，活動(dòng)土地必須是2005年2月16日以來的無林地，且不屬于濕地和有機(jī)土的范疇。造林地權(quán)屬要清晰，具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書。此外，項(xiàng)目活動(dòng)也要滿足一系列的要求，比如對(duì)土壤的擾動(dòng)要符合水土保持的要求等。”

李怒云認(rèn)為，目前國內(nèi)符合方法學(xué)規(guī)定，適合大面積造林的土地比較難找，特別是很難找到適合開發(fā)竹子碳匯造林的土地。對(duì)于CCER森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，目前方法學(xué)的適用條件之一是人工中幼齡林。因此，符合條件的林地項(xiàng)目也并不多。

就CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力的地理分布，國家林業(yè)局亞太森林網(wǎng)絡(luò)管理中心副主任王春峰表示，中國南方植被較多，氣候條件適宜，林木生長快，森林經(jīng)營類和竹子造林項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較大，中西部地區(qū)造林類項(xiàng)目的發(fā)展空間較大，但也存在因氣候、土壤等原因造成的樹木生長慢，產(chǎn)出少的制約。

選林只是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的第一步，經(jīng)發(fā)改委備案、簽發(fā)的CCER才可以入市交易。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，今年年底，國家發(fā)改委自愿減排項(xiàng)目注冊(cè)系統(tǒng)有望與各試點(diǎn)交易系統(tǒng)對(duì)接。在此之前，林業(yè)碳匯CCER可以協(xié)議定價(jià)、場外交易。

目前，林業(yè)碳匯CCER在7個(gè)碳交易試點(diǎn)中都是被認(rèn)可的。但各試點(diǎn)對(duì)其使用是有門檻的，主要體現(xiàn)在使用量和來源地。

在使用量方面，控排企業(yè)使用CCER抵消自身排放的量不能超過其總排放量的5%-10%。其中，北京和上海碳市的限定值最低，為5%，重慶為8%，其余均為10%。但考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目往往體量較小，在使用量方面的限制并沒有地域限制的約束性大。

據(jù)悉，7個(gè)試點(diǎn)中，廣東、重慶、北京三個(gè)試點(diǎn)對(duì)林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目是鼓勵(lì)的，但這三個(gè)試點(diǎn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目的來源地都限定在本省或本市，其中廣東稍微開放一些，要求30%可以來自省外。湖北碳市也設(shè)置了此類地域限制。目前，上海、天津和深圳碳市對(duì)CCER來源地持開放態(tài)度，可接受來自全國的CCER。

此外，對(duì)交易試點(diǎn)的選擇，還需考慮配額價(jià)格。因?yàn)榕漕~價(jià)格一定程度反映了企業(yè)的履約成本和對(duì)CCER價(jià)格的承受力。從上一周各試點(diǎn)配額碳價(jià)來看，最低和最高相差可達(dá)40元，科洣科技咨詢（北京）有限公司技術(shù)總監(jiān)梁熹說，“由于試點(diǎn)配額價(jià)格的差異較大，同類CCER項(xiàng)目在不同試點(diǎn)中交易，也會(huì)出現(xiàn)價(jià)格差異?！?/p>

廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目業(yè)主廣東翠峰園林綠化有限公司經(jīng)理王萬和表示，碳匯對(duì)我們來說是非常新的，接下來，我們會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行分析，看看什么樣的價(jià)格能夠收回成本。同時(shí)，考慮各試點(diǎn)的配額價(jià)格，綜合確定我們的心理預(yù)期價(jià)格和最終交易平臺(tái)。

性價(jià)比不高，價(jià)格未考慮附加值

一位業(yè)內(nèi)人士說，“此類項(xiàng)目的價(jià)格在國際市場中要比工業(yè)減排類項(xiàng)目高，在國際碳市低迷，甚至低于1美元的情況下，VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)格可以保持在3-5美元。黃金標(biāo)準(zhǔn)中林業(yè)碳匯類項(xiàng)目的價(jià)格也高于其他減排項(xiàng)目，可以在10美元左右?！?/p>

梁熹則表示，國內(nèi)CCER目前價(jià)格并不高，大概在10元，碳匯項(xiàng)目CCER與其他減排類項(xiàng)目價(jià)格應(yīng)該差不多。

國際買家對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)值還是有一定認(rèn)可的，但從現(xiàn)階段國內(nèi)履約市場來看，控排企業(yè)低成本履約是核心動(dòng)力，因此CCER項(xiàng)目的性價(jià)比將會(huì)成為買家理性選擇的重要考量因素。

中國綠色碳匯基金會(huì)總工程師李金良表示， 此類項(xiàng)目涉及自然資源，項(xiàng)目露天且占地較廣，受天氣等自然條件影響較大，其基線方法、基準(zhǔn)線識(shí)別與額外性論證、碳庫選擇、模型與參數(shù)選擇、監(jiān)測計(jì)劃與監(jiān)測工作、第三方審定等難度很大，成本也自然要高。

他進(jìn)一步說，“林業(yè)碳匯項(xiàng)目的計(jì)入期一般在20-60年，一般來說，一個(gè)20年計(jì)入期的林業(yè)碳匯項(xiàng)的開發(fā)成本在100萬元左右。以長隆項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來看，從開發(fā)到備案的時(shí)間大概需要10個(gè)月。如果項(xiàng)目林地面積大、地塊分散，那么費(fèi)用和時(shí)間還會(huì)相應(yīng)增加。”

一位業(yè)內(nèi)人士透露，其他工業(yè)減排類項(xiàng)目的開發(fā)成本，一般可在40-50萬，開發(fā)時(shí)間大概僅需2-3個(gè)月。

從產(chǎn)出來看，長隆項(xiàng)目20年計(jì)入期，總碳匯產(chǎn)量為34.8萬噸，年均只有1.74萬噸。而其他工業(yè)減排類項(xiàng)目的年產(chǎn)量都在幾十萬，甚至幾百萬噸的級(jí)別。

在這樣的情況下，如果價(jià)格與其他減排項(xiàng)目相當(dāng)，那么林業(yè)碳匯CCER實(shí)難成為控排企業(yè)的首選，同時(shí)，也很難滿足項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)格預(yù)期。

王春峰表示，目前，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)格與價(jià)值是不等同的，因?yàn)榱謽I(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)值是多重的，而它的價(jià)格僅是考慮抵消碳排放這一單方面的價(jià)值。

他進(jìn)一步解釋，林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)，除了減緩，還有適應(yīng)。與其他工業(yè)類減排項(xiàng)目最大的區(qū)別是它產(chǎn)出的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

李金良舉例說，長隆項(xiàng)目造林1.3萬畝，在樹種選擇上充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和社區(qū)的偏好，9種鄉(xiāng)土樹種混交造林，改善當(dāng)?shù)鼐坝^，保護(hù)生物多樣性。這個(gè)項(xiàng)目將為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或周邊社區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)造600人的短期工作機(jī)會(huì)，60個(gè)長期工作機(jī)會(huì)，這些工作機(jī)會(huì)來源于整地、種植、除草、撫育、管護(hù)等項(xiàng)目活動(dòng)。

此外，長隆項(xiàng)目多次組織培訓(xùn)和示范活動(dòng)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民的森林保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和能力都得到了很大提高。

王春峰認(rèn)為，目前此類項(xiàng)目并沒有明確的定價(jià)機(jī)制，碳匯項(xiàng)目的生態(tài)效益和社會(huì)效益也很難計(jì)算，因此，價(jià)格主要取決于買家對(duì)項(xiàng)目價(jià)值的認(rèn)知和認(rèn)可度，以及對(duì)履約或履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、提升綠色形象等方面的實(shí)際需求。

從長遠(yuǎn)來看，林業(yè)碳匯項(xiàng)目在碳市中的發(fā)展，需要方法學(xué)的簡化和突破，以降低開發(fā)成本；另一方面，需要在價(jià)格機(jī)制或交易優(yōu)先權(quán)方面做更多的探索，否則林業(yè)碳匯項(xiàng)目將難以擺脫入不敷出的困境。

李怒云表示，林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)起步晚，除廣東長隆，后續(xù)還有幾個(gè)項(xiàng)目在開發(fā)和審定中，在未來，會(huì)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)修改方法學(xué)，以降低開發(fā)難度。同時(shí)，考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目體量很小，她建議，各試點(diǎn)給予林業(yè)碳匯項(xiàng)目在CCER市場交易的優(yōu)先權(quán)。

就林業(yè)碳匯的鼓勵(lì)政策，廣東發(fā)改委表示，廣東省首家林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測中心已在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院掛牌成立，將專業(yè)指導(dǎo)和開展廣東地區(qū)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測、碳匯造林和其他的研究工作。此外，廣東還會(huì)研究出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)、支持社會(huì)企業(yè)和個(gè)人開展碳匯造林項(xiàng)目上市交易的申報(bào)工作。

據(jù)悉，廣東企業(yè)已表達(dá)全額購買全國首單林業(yè)碳匯CCER的意愿。對(duì)這類項(xiàng)目，廣交所也會(huì)開展專門的推介宣傳和撮合，以幫助業(yè)主以較好的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)交易。