【經(jīng)濟(jì)參考報(bào)（金書秦、林煜）】不久前召開的中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是碳排放源和碳匯系統(tǒng)，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中國農(nóng)業(yè)碳排放有三個(gè)結(jié)構(gòu)性特征：一是農(nóng)業(yè)排放以“非二氧化碳”為主。甲烷、氧化亞氮這兩類溫室氣體占比超過70%。二是碳排放來源從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各占“半壁江山”逐步發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”。三是機(jī)械化帶來的能源消耗成為農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰的最大不確定因素。截至2018年，能源消耗碳排放量達(dá)到2.37億噸，由此帶來的碳排放占比已達(dá)農(nóng)業(yè)碳排放的27.18%，超過化肥成為第一大排放源。

近年來，國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在投入品減量、廢棄物利用等方面取得了較大成就，在減少面源污染的同時(shí)，協(xié)同降碳的作用初步顯現(xiàn)。當(dāng)下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰需要做好以下工作：

要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)減碳面臨的挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提高，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，可能帶來更多排放；另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、過程復(fù)雜，致使農(nóng)業(yè)碳排放核算困難。

考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還有待提高，且農(nóng)業(yè)排放以非能源消耗導(dǎo)致的“非二氧化碳”為主，農(nóng)業(yè)雖然不過度強(qiáng)調(diào)能源消耗目標(biāo)，但須將碳排放強(qiáng)度納入“十四五”目標(biāo)。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境相關(guān)監(jiān)測體系和臺賬建設(shè)，摸清家底，使減排工作有據(jù)可查。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳減排。綠色發(fā)展與碳減排具有高度一致性，要繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污和廢棄物資源化利用；推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理，大規(guī)模開展國土綠化行動，穩(wěn)定提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，減少溫室氣體排放，發(fā)揮鄉(xiāng)村在碳匯方面的功能作用。

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算方法體系，探索進(jìn)入碳交易市場。從已有研究來看，農(nóng)業(yè)碳排放核算參數(shù)不統(tǒng)一、要素不全面，缺乏公認(rèn)的核算方法。要盡快啟動農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)研究，形成一套管理部門、生產(chǎn)主體、碳交易主體公認(rèn)的核算方法體系，為農(nóng)業(yè)進(jìn)入碳市場奠定方法基礎(chǔ)。要充分利用農(nóng)業(yè)減排成本相對較低的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)碳減排納入碳交易市場。初期可在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、營商環(huán)境優(yōu)良、改革精神足的地方，以縣為單位，選擇村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、合作社等規(guī)模較大、組織程度較高、市場意識強(qiáng)的主體，率先開展試點(diǎn)。

用好財(cái)政手段推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。建立健全綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)村金融制度，財(cái)政和金融要加大力度支持化肥農(nóng)藥減量、秸稈利用、地膜回收、國土綠化等環(huán)境友好行為，為農(nóng)業(yè)減排和固碳持續(xù)提供激勵(lì)。要特別注重農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能降碳，將節(jié)能降耗作為進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的重要標(biāo)準(zhǔn)。

專家解答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”

【中國農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)村工作通訊】今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。從多位代表委員擬提交的提案和建議內(nèi)容來看，“碳達(dá)峰”和“碳中和”成為熱點(diǎn)話題之一。

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論和氣候雄心峰會上提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年的八大重點(diǎn)任務(wù)之一，要求抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。農(nóng)業(yè)是重要的溫室氣體排放源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和呢？為此，記者專訪全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣。

記者：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的途徑有哪些？

趙立欣：農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的途徑主要包括降低強(qiáng)度、提高固碳、可再生能源抵扣三個(gè)方面。

一是提高生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)量或產(chǎn)品的排放強(qiáng)度。如采用水稻間歇灌溉控制甲烷、提高肥效降低N2O排放，以及改善動物健康和飼料消化率控制腸道CH4，提高畜禽廢棄物利用率和效率減少甲烷和氧化亞氮排放等措施，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度。

二是改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)田和草地固碳增匯能力。包括保護(hù)性耕作、秸稈還田、有機(jī)肥施用、人工種草和草畜平衡等，通過提升農(nóng)田草地有機(jī)質(zhì)可增加溫室氣體吸收和固定二氧化碳能力，轉(zhuǎn)農(nóng)田從碳源到碳匯。據(jù)專家估算，按照目前國際計(jì)量要求，不包括植物吸收二氧化碳的情況下，我國農(nóng)田和草地土壤固碳量分別為1.2和0.49億噸二氧化碳。

三是推進(jìn)可再生能源替代，抵扣生產(chǎn)生活能源碳排放。秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)可生產(chǎn)生物天然氣、生物液體燃料、燃燒發(fā)電等可再生能源，可以抵扣生產(chǎn)生活使用的化石能源的排放，助力碳達(dá)峰、碳中和。

記者：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有何難題？

趙立欣：我國人口基數(shù)大，隨著生活水平提升，肉蛋奶和生產(chǎn)生活用能需求將持續(xù)增長，在保障糧食安全及社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和壓力較大。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和行動落實(shí)難度大。雖然我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳領(lǐng)域開展了多年研究，對農(nóng)業(yè)溫室氣體排放和減排固碳技術(shù)進(jìn)行了部分試驗(yàn)，研發(fā)和篩選了減排固碳技術(shù)，但減排效果、成本、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用還有待于示范驗(yàn)證；部分技術(shù)操作繁瑣，使勞動力投入或生產(chǎn)成本均有所增加，需要依賴國家財(cái)政補(bǔ)貼，限制了其應(yīng)用推廣。在種植業(yè)方面，以小農(nóng)戶種植為主，減排固碳的規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)，缺乏減排固碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；在養(yǎng)殖業(yè)方面，飼料飼草質(zhì)量差，單位畜產(chǎn)品溫室氣體排放量高，短期內(nèi)提高飼料質(zhì)量難度大；在廢棄物循環(huán)利用方面，成本效益低，需要國家補(bǔ)貼，亟需進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)顛覆性技術(shù)，探索區(qū)域化的整體解決方案。

二是碳達(dá)峰碳中和缺少專門政策和系列化標(biāo)準(zhǔn)。盡管相關(guān)部門出臺了以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的一系列政策措施，對協(xié)同減排固碳也有一定的作用，但由于沒有頒布專門的氣候變化法律法規(guī)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的碳達(dá)峰碳中和政策尚屬空白，也未制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致減排固碳關(guān)鍵技術(shù)措施的推廣及有效實(shí)施面臨較大障礙。

三是碳達(dá)峰碳中和缺乏專業(yè)研究平臺。由于過去對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳沒有明確要求和約束性指標(biāo)，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不僅沒有清晰的碳達(dá)峰、碳中和路線圖，也沒有專門從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對氣候變化的專門機(jī)構(gòu)。相關(guān)研究分散在不同的單位，無法整合各方力量，開展系統(tǒng)的碳達(dá)峰碳中和理論、方法、技術(shù)和政策研究需求，迫切需要建立農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)研究平臺。

記者：您在今年兩會中對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和有何具體建議？

趙立欣：研究提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和路線圖。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，在保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，預(yù)測農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放趨勢和達(dá)峰時(shí)間，評估減排、固碳與可再生能源替代的潛力和成本，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰與碳中和的技術(shù)路徑。

加快制訂碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)。盡快制訂頒布農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳消費(fèi)制度，通過法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化確保碳達(dá)峰碳中和工作的穩(wěn)定與可持續(xù)。

制定促進(jìn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的政策和考核制度。建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)和考核制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳中和核算和監(jiān)測體系，定期編制重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放清單，形成農(nóng)業(yè)溫室氣體減排固碳和能源替代年度報(bào)告和核查制度；將碳達(dá)峰、碳中和與面源污染防治一起納入地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的考核指標(biāo)中，逐步形成減碳控污協(xié)同的考核激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和的科技支撐。建議在國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目中設(shè)立專項(xiàng)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和研究，研發(fā)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體減排技術(shù)，開發(fā)工廠化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)漁機(jī)械、屠宰加工及儲存運(yùn)輸?shù)墓?jié)能裝備；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、能源化利用技術(shù)體系；集成農(nóng)業(yè)溫室氣體減排固碳技術(shù)模式，在農(nóng)業(yè)綠色先行區(qū)、區(qū)域典型村鎮(zhèn)、大型種養(yǎng)企業(yè)，開展減排、固碳、能源替代等示范，為實(shí)現(xiàn)“碳中和村鎮(zhèn)、企業(yè)”提供科技支撐。

成立專門機(jī)構(gòu)開展碳中和相關(guān)工作。建議成立專門農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和研究機(jī)構(gòu)，組織貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)任務(wù)和工作要求，研究制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和政策制度，組織開展碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略研究和農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)國內(nèi)碳達(dá)峰碳中和工作的監(jiān)測、核算與第三方評估。