全文:海南省農(nóng)業(yè)廳《2017年海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點申報方案的通知》

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海南省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)2017年海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點申報方案的通知（瓊農(nóng)字〔2017〕122號）

各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）局（農(nóng)委）、休閑農(nóng)業(yè)主管部門，省“共享農(nóng)莊”推進領導小組各成員單位：

為貫徹落實今年中央1號文件和《中共海南省委海南省人民政府關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”的實施意見》（瓊發(fā)〔2017〕15號）、《海南省人民政府關于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》（瓊府〔2017〕65號）精神，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，增加農(nóng)民收入，促進產(chǎn)業(yè)融合，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”，省農(nóng)業(yè)廳制定了《2017年海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點申報方案》，并已經(jīng)省“共享農(nóng)莊”推進領導小組批準?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊組織實施。

海南省農(nóng)業(yè)廳 2017年8月31日

2017年海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點申報方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《中共海南省委海南省人民政府關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”的實施意見》（瓊發(fā)〔2017〕15號）、《海南省人民政府關于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》（瓊府〔2017〕65號）（以下簡稱《指導意見》）精神，省農(nóng)業(yè)廳決定在全省開展2017年“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點工作。特制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實中共中央、國務院有關重要文件和省第七次黨代會精神，按照《指導意見》要求，依托我省農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求為導向，以資源管理開發(fā)利用為基礎，遵循以農(nóng)為本、規(guī)劃管控、市場主導、資源共享、試點先行、助力扶貧、綠色理念、彰顯文化的原則，選擇一批基礎條件好、有特色、積極性較高的村莊、農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地率先試點，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的新模式、新業(yè)態(tài)、新途徑，實現(xiàn)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)的目標。

二、目標任務

按照“兩年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體安排，試點先行，循序漸進，當年先創(chuàng)建，次年再認定，分年度推進。2017年每個縣（市）試點建設2─3個、地級市試點建設3─5個，探索出一批可持續(xù)、可借鑒、可推廣的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、運行管理規(guī)范、輻射帶動有力的“共享農(nóng)莊”。

三、申報條件

“共享農(nóng)莊”是指以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設運營主體，以信息技術為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、服務功能于一體的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營新業(yè)態(tài)。

2017年“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點申報主體重點考慮從事種植業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等的生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。畜牧業(yè)類申報“共享農(nóng)莊”必須通過環(huán)境影響評價報告，取得排污許可證。創(chuàng)建試點項目分兩大類，一類是現(xiàn)有設施基礎條件較好的，擬通過改擴建升級為“共享農(nóng)莊”的改擴建類項目；一類是資源稟賦條件很好、市場主體理念先進、有實力、市縣支持力度大，擬建設“共享農(nóng)莊”的新建類項目。申報主體應遵循相關法律法規(guī)，申報項目應符合省域空間“多規(guī)合一”總體規(guī)劃和轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，并滿足以下基本條件（改擴建類項目要具備，新建類項目策劃設計方案、實施方案要具體明確）：

（一）區(qū)位條件優(yōu)越，基礎設施完善。生態(tài)環(huán)境友好，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題得到有效治理。資源條件特色鮮明，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。通路、通水、通電、通網(wǎng)、通氣“五網(wǎng)”相通，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術，建設完善電子商務交易平臺；改擴建、新建設完善后，農(nóng)莊要具有住宿餐飲、休閑娛樂、農(nóng)事體驗、產(chǎn)品展銷等基本功能，各種設施的安全與衛(wèi)生要符合相應的國家標準。

（二）資源特色突出，產(chǎn)業(yè)基礎較好。農(nóng)莊主題突出，各具特色。產(chǎn)業(yè)布局合理，比較優(yōu)勢明顯。主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模500畝以上（含帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模），農(nóng)莊核心生產(chǎn)基地面積不少于100畝；年經(jīng)營收入100萬元以上（扶貧濟困型農(nóng)莊可適當放寬）。產(chǎn)品質(zhì)量安全，品牌效益明顯。產(chǎn)品通過無公害或綠色、有機、地理標志認證；產(chǎn)品定量檢測合格，質(zhì)量追溯體系健全；產(chǎn)品有商標注冊，品牌效益明顯高出全省同類產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)標準化水平較高，嚴格執(zhí)行有關產(chǎn)品生產(chǎn)標準和技術規(guī)程，普遍應用標準化和生態(tài)化技術。優(yōu)先考慮資源稟賦條件很好、有一定基礎的貧困村，省級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)園或示范基地、休閑農(nóng)業(yè)示范點、休閑觀光果園、鄉(xiāng)村旅游示范點、中國美麗休閑農(nóng)莊、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等。

（三）休閑設施配套，產(chǎn)業(yè)有機融合。休閑農(nóng)業(yè)資源區(qū)位優(yōu)勢，能與全域旅游、百鎮(zhèn)千村、扶貧攻堅相結合。休閑園區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和設施為主，規(guī)模不少于50畝，休閑業(yè)態(tài)功能豐富，休閑設施符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《休閑農(nóng)莊建設規(guī)范》（NY／T2366─2013），園區(qū)整體環(huán)境、功能分區(qū)、活動項目、餐飲、住宿、道路、景觀、衛(wèi)生等配套服務設施完善。

（四）經(jīng)營主體明確，管理服務規(guī)范。

1.企業(yè)：三產(chǎn)融合基礎好，帶動作用突出；財務狀況良好，資產(chǎn)負債率不大于60%；上兩年連續(xù)盈余，有帶動農(nóng)戶、合作入股清單和記錄等。公益性企業(yè)條件適當放寬。

2.農(nóng)民合作社：三產(chǎn)融合基礎好，帶動作用突出；財務狀況良好，上兩年有盈余，有社員入股清單和盈余分配記錄等。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：整合盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)或股份合作方式，建立股份合作經(jīng)濟，讓集體經(jīng)濟成員獲得穩(wěn)定的收益。

（五）農(nóng)戶積極參與，農(nóng)民多方受益。經(jīng)營主體組織引導農(nóng)民參與建設管理，保障原住農(nóng)民的參與權和受益權。與原居地農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費者轉(zhuǎn)變成為投資者。

（六）融資機制明確，發(fā)展?jié)摿薮?。申報主體自籌能力強，投融資機制靈活，可通過股權、借貸、眾籌、成立或引入產(chǎn)業(yè)基金等方式融資建設農(nóng)莊。同時引入先進要素和社會資本。市縣政府支持力度大，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、股權投資等方式，撬動金融和社會資本投向“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建。農(nóng)莊建設輻射帶動明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（七）“莊主”理念先進，運營模式創(chuàng)新。農(nóng)莊建設發(fā)起人及其核心團隊的愿景、使命、價值，具備引領性作用，能提出清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，有可持續(xù)發(fā)展的“共享農(nóng)莊”商業(yè)運營模式，有實現(xiàn)其商業(yè)運營模式的商業(yè)策略，能運用先進的理念、商業(yè)手段創(chuàng)建“共享農(nóng)莊”。

四、未受理條件

（一）未突出以農(nóng)為本，農(nóng)莊布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；

（二）不能帶動農(nóng)民就業(yè)增收；

（三）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

（四）資源環(huán)境承載能力較差，生活生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染等不能無害有效處理；

（五）違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)或私人莊園會所建設；

（六）存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

五、創(chuàng)建程序

市縣申報數(shù)量不搞區(qū)域平衡、自下而上進行。省農(nóng)墾投資控股集團有限公司、省供銷集團有限公司、省扶貧開發(fā)投資有限責任公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)按項目建設地點向轄區(qū)市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門申報。

（一）業(yè)主申請。按照自愿申報原則，符合條件的申報主體按建設項目類別，委托丙級以上具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)景觀、建筑設計等資格資質(zhì)設計單位編制項目策劃設計方案和實施方案，向轄區(qū)市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門申請，并按要求填寫《海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點申報書》（申報書在海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)“行政通知”欄下載）一式4份，并附相關證明材料。

（二）市縣初審。轄區(qū)市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門聯(lián)合農(nóng)辦、農(nóng)綜、國土、環(huán)保、住建、旅游等部門，對申報主體項目現(xiàn)場實地考察，在此基礎上進行初審，填寫評分表（新建類不要求），符合條件的簽署意見，按確定最優(yōu)項目排序向省農(nóng)業(yè)廳推薦，原則上不超過上限數(shù)額。轄區(qū)市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門對本市縣申報主體所報送的材料的真實性、可靠性負責，嚴禁弄虛作假。弄虛作假的申報主體，一經(jīng)查實，3年內(nèi)不能再申報。

（三）評審認定。省農(nóng)業(yè)廳對申報材料進行審核，通過審核的，再組織省推進領導小組有關成員單位及專家現(xiàn)場考核評審打分，提出評審意見，并根據(jù)綜合考評分數(shù)進行排序。考評結果征求省“共享農(nóng)莊”推進領導小組有關成員單位意見后，在海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和海南省人民政府政務服務中心網(wǎng)上公示7個工作日。公示無異議的，由省農(nóng)業(yè)廳發(fā)文公布創(chuàng)建試點名單。按照“當年先創(chuàng)建、次年再認定”要求，申報主體組織開展“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建滿一年后，申報主體向市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門申請驗收，市縣農(nóng)業(yè)主管部門將申請驗收報告報送省農(nóng)業(yè)廳。由省農(nóng)業(yè)廳會同省推進領導小組有關成員單位組織驗收，驗收合格的正式認定為海南“共享農(nóng)莊”，準許使用海南“共享農(nóng)莊”標志。

六、扶持政策

被認定為海南“共享農(nóng)莊”的項目，按《指導意見》規(guī)定的相關政策給予支持。

七、有關要求

（一）加強組織領導。各市縣要把“共享農(nóng)莊”試點創(chuàng)建，作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效舉措來抓。要成立推進領導小組，具體負責“共享農(nóng)莊”建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查督辦。要精心組織安排，創(chuàng)新遴選機制，注重遴選過程，按照標準從優(yōu)篩選，寧缺勿濫，從嚴控制申報數(shù)量。

（二）科學編制規(guī)劃方案。各市縣要科學編制本市縣試點“共享農(nóng)莊”發(fā)展規(guī)劃，指導申報主體、設計單位編寫策劃設計方案和實施方案。農(nóng)莊創(chuàng)建實施方案要明確項目建設與經(jīng)營主體、目標任務、區(qū)域功能布局、重點建設內(nèi)容、運營模式、投資估算與資金籌措方案、政策保障措施等內(nèi)容。市縣編制的“共享農(nóng)莊”發(fā)展規(guī)劃要報省“共享農(nóng)莊”推進領導小組成員單位備案。要嚴格審核把關，對申報項目現(xiàn)場實地勘驗，確保申報材料真實可靠，提高申報項目質(zhì)量。創(chuàng)建試點資格批復后，非因不可抗拒因素，申報主體不得擅自變更建設地點、規(guī)模、內(nèi)容等。

（三）實行動態(tài)管理。省農(nóng)業(yè)廳將制定《海南“共享農(nóng)莊”評選認定管理辦法》，細化目標責任，規(guī)范認定程序，建立評審、授牌、獎勵和動態(tài)監(jiān)管機制，不斷提高建設水平。實行“動態(tài)管理、定期監(jiān)測、優(yōu)進劣汰、能進能退”機制，每兩年監(jiān)測評價一次。對于試點創(chuàng)建作用不明顯，工作推進緩慢，沒有實際成效的“共享農(nóng)莊”責令整改，整改驗收不合格者，取消其創(chuàng)建試點資格。對違反國家法律法規(guī)，侵害消費者權益，危害農(nóng)民利益，發(fā)生安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全事件的，取消其資格。同時在下批次組織申報創(chuàng)建試點時，相應減少該市縣名額。

（四）材料報送及要求。市縣推薦文件和申報材料一式3份（附電子文檔光盤）（共4份，市縣農(nóng)業(yè)部門留存1份）于9月30日前報省農(nóng)業(yè)廳。由省農(nóng)業(yè)廳行政審批辦統(tǒng)一受理。在實施過程中有關具體工作及要求，另行通知。申報評審認定接受社會監(jiān)督。

附件：

1.海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點申報書

2.海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點相關材料目錄

3.海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點評分表