2018年海南將創(chuàng)建70個(gè)共享農(nóng)莊 申報(bào)條件如何?附海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案

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本文隸屬:共享農(nóng)莊共享農(nóng)場(chǎng)(第14/48篇)

2018年海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《國(guó)土資源部? 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕12號(hào)）、《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕65號(hào)）、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕3號(hào)）、《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕8號(hào)）、《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕10號(hào)）等文件精神，省農(nóng)業(yè)廳決定在2017年創(chuàng)建試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展2018年海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)工作。特制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會(huì)重要講話(huà)精神及中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重要文件精神、省第七次黨代會(huì)精神，按照省政府有關(guān)文件要求，依托我省農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以資源管理開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，遵循以農(nóng)為本、規(guī)劃管控、市場(chǎng)主導(dǎo)、資源共享、試點(diǎn)先行、助力扶貧、綠色理念、彰顯文化的原則，選擇一批基礎(chǔ)條件好、有特色、積極性較高的村莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地率先試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的新模式、新業(yè)態(tài)、新途徑，實(shí)現(xiàn)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“兩年有起色、三年見(jiàn)成效、五年成體系”的總體安排，結(jié)合2017年創(chuàng)建試點(diǎn)情況，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，當(dāng)年先創(chuàng)建，次年再認(rèn)定，分年度推進(jìn)。2018年計(jì)劃創(chuàng)建70個(gè)，市縣申報(bào)數(shù)量原則上不搞區(qū)域平衡。探索建設(shè)一批可持續(xù)、可借鑒、可推廣的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、運(yùn)行管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)有力的海南共享農(nóng)莊。

三、申報(bào)條件

海南共享農(nóng)莊是指以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等為主要載體，以各類(lèi)資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，以信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、服務(wù)功能于一體，讓農(nóng)民充分參與和受益的鄉(xiāng)村振興綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

2018年海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)主體重點(diǎn)考慮從事種植業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。畜牧業(yè)類(lèi)申報(bào)項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，取得排污許可證。創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目分兩大類(lèi)，一類(lèi)是現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)條件較好的，擬通過(guò)改擴(kuò)建升級(jí)為共享農(nóng)莊的改擴(kuò)建類(lèi)項(xiàng)目；一類(lèi)是資源稟賦條件很好、申報(bào)主體理念先進(jìn)、有實(shí)力、市縣支持力度大，擬建設(shè)共享農(nóng)莊的新建類(lèi)項(xiàng)目。申報(bào)主體應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合轄區(qū)“多規(guī)合一”，并滿(mǎn)足以下基本條件（改擴(kuò)建類(lèi)項(xiàng)目要具備，新建類(lèi)項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案要具體明確）：

（一）區(qū)位條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完善。土地性質(zhì)明晰，農(nóng)業(yè)用地及配套的建設(shè)用地有保障，優(yōu)先考慮利用貧困村宅基地或集體建設(shè)用地；交通便利，鄰近自然村落且核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；生態(tài)環(huán)境友好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色清潔；通路、通水、通電、通網(wǎng)、通氣“五網(wǎng)”通，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設(shè)完善電子商務(wù)交易平臺(tái)；改擴(kuò)建、新建設(shè)完善后，農(nóng)莊具有住宿餐飲、休閑娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)品展銷(xiāo)等基本功能，各種設(shè)施的安全與衛(wèi)生符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）產(chǎn)業(yè)布局合理，功能定位準(zhǔn)確。農(nóng)莊主題突出，比較優(yōu)勢(shì)明顯。主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模500畝以上（含帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模），農(nóng)莊核心生產(chǎn)基地面積不少于100畝；年經(jīng)營(yíng)收入200萬(wàn)元以上，扶貧濟(jì)困型農(nóng)莊可適當(dāng)放寬。項(xiàng)目規(guī)劃合理，功能定位準(zhǔn)確。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較高，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，普遍應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化技術(shù)，產(chǎn)品定量檢測(cè)合格，質(zhì)量追溯體系健全，有商標(biāo)注冊(cè)，品牌效益明顯。?

（三）休閑設(shè)施配套，產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。休閑農(nóng)業(yè)資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能與全域旅游、百鎮(zhèn)千村、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。休閑園區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施為主，規(guī)模不少于50畝。休閑業(yè)態(tài)功能豐富，休閑設(shè)施符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《休閑農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》（NY／T2366─2013）、《海南共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》（DB HY/045─2018），園區(qū)整體環(huán)境、功能分區(qū)、活動(dòng)項(xiàng)目、餐飲、住宿、道路、景觀、衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施完善。

（四）經(jīng)營(yíng)主體明確，管理服務(wù)規(guī)范。

1.企業(yè)：三產(chǎn)融合基礎(chǔ)好，帶動(dòng)作用突出；財(cái)務(wù)狀況良好，資產(chǎn)負(fù)債率不大于60%；上兩年連續(xù)盈余，有帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、合作入股清單和記錄等。公益性企業(yè)條件適當(dāng)放寬。

2.農(nóng)民合作社：三產(chǎn)融合基礎(chǔ)好，帶動(dòng)作用突出；財(cái)務(wù)狀況良好，上兩年有盈余，有社員入股清單和盈余分配記錄等。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：整合盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或股份合作方式，建立股份合作經(jīng)濟(jì)，讓集體經(jīng)濟(jì)成員獲得穩(wěn)定的收益。

（五）農(nóng)戶(hù)積極參與，農(nóng)民多方受益。經(jīng)營(yíng)主體組織引導(dǎo)農(nóng)民，特別是貧困戶(hù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，助力脫貧攻堅(jiān)，原則上農(nóng)莊建設(shè)過(guò)程及投入運(yùn)營(yíng)后要帶動(dòng)貧困戶(hù)80戶(hù)以上。與原居地農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成為投資者。

（六）融資機(jī)制明確，發(fā)展?jié)摿薮?。申?bào)主體自籌能力強(qiáng)，投融資機(jī)制靈活，可通過(guò)股權(quán)、借貸、眾籌、成立或引入產(chǎn)業(yè)基金等方式融資建設(shè)農(nóng)莊。同時(shí)引入先進(jìn)要素和社會(huì)資本。市縣政府支持力度大，綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向共享農(nóng)莊創(chuàng)建。農(nóng)莊建設(shè)輻射帶動(dòng)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（七）“莊主”理念先進(jìn)，運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。農(nóng)莊建設(shè)發(fā)起人及其核心團(tuán)隊(duì)的愿景、使命、價(jià)值，具備引領(lǐng)性作用，能提出清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，有可持續(xù)發(fā)展的共享商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，有實(shí)現(xiàn)其商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的商業(yè)策略，能運(yùn)用先進(jìn)的理念、商業(yè)手段創(chuàng)建共享農(nóng)莊。

四、不予受理?xiàng)l件

（一）未突出以農(nóng)為本，農(nóng)莊布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

（二）沒(méi)有通過(guò)市縣農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土、住建、旅游等部門(mén)聯(lián)合初審的；

（三）不能帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)增收；

（四）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

（五）資源環(huán)境承載能力較差，生活生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染等不能無(wú)害有效處理；

（六）違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或私人莊園會(huì)所建設(shè)；

（七）存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

五、創(chuàng)建程序

市縣申報(bào)數(shù)量不搞區(qū)域平衡、自下而上進(jìn)行。省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司等企業(yè)按項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)向轄區(qū)市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門(mén)申報(bào)。

（一）業(yè)主申請(qǐng)。按照自愿申報(bào)原則，符合條件的申報(bào)主體按建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)別，委托具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林景觀、建筑設(shè)計(jì)等資格資質(zhì)設(shè)計(jì)單位（省內(nèi)丙級(jí)、省外乙級(jí)），編制項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)主體可自行編寫(xiě)，也可委托編寫(xiě)。申報(bào)主體向轄區(qū)市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門(mén)申請(qǐng)，并按要求填寫(xiě)《海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)書(shū)》（申報(bào)書(shū)在海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)“行政通知”欄下載）一式4份，并附相關(guān)證明材料。

（二）市縣初審。轄區(qū)市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土、住建、旅游等部門(mén)，對(duì)申報(bào)主體項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行初審，填寫(xiě)評(píng)分表（新建類(lèi)不要求），符合條件的出具評(píng)審報(bào)告、簽署意見(jiàn)，按確定最優(yōu)項(xiàng)目排序向省農(nóng)業(yè)廳推薦，不超過(guò)上限數(shù)額。轄區(qū)市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門(mén)對(duì)本市縣申報(bào)主體所報(bào)送的材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。沒(méi)有通過(guò)市縣農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土、住建、旅游等部門(mén)聯(lián)合初審，市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門(mén)或企業(yè)自行報(bào)送的、超過(guò)上限數(shù)額的，省農(nóng)業(yè)廳行政審批辦一概不受理。弄虛作假的申報(bào)主體，一經(jīng)查實(shí)，3年內(nèi)不能再申報(bào)。

（三）評(píng)審認(rèn)定。省農(nóng)業(yè)廳受理申報(bào)材料后，組織省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位及專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)審打分，提出評(píng)審意見(jiàn)，并根據(jù)綜合考評(píng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序?？荚u(píng)結(jié)果征求省共享農(nóng)莊推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位意見(jiàn)后，在海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上公示7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，由省農(nóng)業(yè)廳發(fā)文公布創(chuàng)建試點(diǎn)名單。按照“當(dāng)年先創(chuàng)建、次年再認(rèn)定”要求，申報(bào)主體組織開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)工作。民宿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)建手續(xù)按照《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕8號(hào)）、《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕10號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)建滿(mǎn)一年后，申報(bào)主體向市縣農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)）主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，市縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)將申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳。由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的正式認(rèn)定為海南共享農(nóng)莊，準(zhǔn)許使用海南共享農(nóng)莊標(biāo)志。

六、扶持政策

被認(rèn)定為海南共享農(nóng)莊的項(xiàng)目，按《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕65號(hào)）、《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕8號(hào)）、《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（瓊府〔2018〕10號(hào)）等文件規(guī)定的相關(guān)政策給予支持。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要把海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加農(nóng)民收入的有效舉措來(lái)抓。沒(méi)有成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的市縣要抓緊成立，切實(shí)抓好共享農(nóng)莊建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查督辦工作。要精心組織安排，統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾申報(bào)企業(yè)，創(chuàng)新遴選機(jī)制，注重遴選過(guò)程，按照標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)篩選，寧缺勿濫，從嚴(yán)控制申報(bào)數(shù)量。

（二）科學(xué)編制策劃設(shè)計(jì)實(shí)施方案。各市縣要科學(xué)指導(dǎo)申報(bào)主體、設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)策劃設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)主體、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式、投資估算與資金籌措方案、政策保障措施等內(nèi)容。要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，確保申報(bào)材料真實(shí)可靠，提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。創(chuàng)建試點(diǎn)資格批復(fù)后，非因不可抗拒因素，申報(bào)主體不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等。要加強(qiáng)對(duì)2017年創(chuàng)建試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省農(nóng)業(yè)廳將根據(jù)《海南共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》、《海南共享農(nóng)莊評(píng)選認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范認(rèn)定程序，建立評(píng)審、授牌、獎(jiǎng)勵(lì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，不斷提高建設(shè)水平。實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、定期監(jiān)測(cè)、優(yōu)進(jìn)劣汰、能進(jìn)能退”機(jī)制，每一年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)一次。對(duì)于試點(diǎn)創(chuàng)建作用不明顯，工作推進(jìn)緩慢，沒(méi)有實(shí)際成效的創(chuàng)建試點(diǎn)單位責(zé)令整改，整改驗(yàn)收不合格的，取消其創(chuàng)建試點(diǎn)資格。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)，特別是違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或私人莊園會(huì)所建設(shè)，要及時(shí)責(zé)令其整改，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳；整改不徹底的，由省農(nóng)業(yè)廳取消其創(chuàng)建試點(diǎn)資格。對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益，危害農(nóng)民利益，發(fā)生安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全事件的，取消其資格。同時(shí)在下批次組織申報(bào)創(chuàng)建試點(diǎn)時(shí)，相應(yīng)減少該市縣名額。

（四）材料報(bào)送及要求。市縣推薦文件和申報(bào)材料一式3份（附電子文檔光盤(pán)）（市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)留存1份）于8月20日前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳行政審批辦按規(guī)定要求統(tǒng)一受理。在實(shí)施過(guò)程中有關(guān)具體工作及要求，另行通知。申報(bào)評(píng)審認(rèn)定全程接受社會(huì)監(jiān)督。

聯(lián)系方式：省農(nóng)業(yè)廳休閑農(nóng)業(yè)處? ? 電話(huà)：65352306；省農(nóng)業(yè)廳行政審批辦? ? 電話(huà)：65203110；省農(nóng)業(yè)廳直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委? 電話(huà)：65308120。

附件：1.海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)書(shū)；2.海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)相關(guān)材料目錄；3.海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)評(píng)分表

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