國家儲備林：項目投融資的相關(guān)政策、申報要點及申報流程

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本文隸屬:08.農(nóng)業(yè)專項補貼扶持資金(第79/109篇)

根據(jù)國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年），國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。

國家儲備林：項目投融資的相關(guān)政策、申報要點及申報流程

國家對儲備林項目投融資的相關(guān)政策

中央一號文件多次對加強儲備林基地建設(shè)作出了重要部署。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見：完善經(jīng)濟、金融等政策，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)，加大發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)，大力開展植樹造林和森林經(jīng)營。

國家發(fā)展改革委、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》：拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。

四川省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行《全面支持林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》：從金融領(lǐng)域，全面支持林業(yè)改革發(fā)展提供必要的支持。

儲備林金融貸款提供的長周期低成本資金支持，貸款最長可達30年(含寬限期，實際操作中多為20年期)，貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠性金融原則。國家儲備林金融貸款是迄今為止林業(yè)最優(yōu)惠的金融產(chǎn)品。

國家儲備林項目建設(shè)內(nèi)容

國家儲備林建設(shè)項目除用于營造林部分外，還可以用于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、森林旅游等經(jīng)營性項目，并涉及林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》提到的林業(yè)貸款支持范圍：

——國家儲備林建設(shè)；

——國家公園、森林公園、沙漠公園、濕地公園等保護與建設(shè)；

——京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護、森林質(zhì)量提升、濕地保護修復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防止、森林城市等林業(yè)重大生態(tài)工程；

——國有林區(qū)、國有林場路水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

——木本油料、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、竹藤花卉、林木種苗、沙產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

——林業(yè)生態(tài)扶貧項目建設(shè)；

——其他林業(yè)和生態(tài)建設(shè)項目。

此外，需根據(jù)具體金融機構(gòu)貸款品種的支持范圍，確定可以納入融資的建設(shè)內(nèi)容及投資比重，并不是以上所有內(nèi)容均可納入儲備林建設(shè)貸款。要把握好項目中經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟建設(shè)投資不宜超總投資20%、基礎(chǔ)設(shè)施投資不宜超總投資20%的總體要求。

相關(guān)金融扶持政策實施：

2022年7月1日，農(nóng)發(fā)行芷江縣支行投放首筆2億元綠色貸款支持沅州農(nóng)林發(fā)展有限責(zé)任公司國家儲備林建設(shè)及綜合開發(fā)項目，該項目貸款審批金額為4.5億元，主要用于林地流轉(zhuǎn)、林改培、中幼林撫育和發(fā)展林下經(jīng)濟。

記者2022年3月23日從國家開發(fā)銀行獲悉，該行積極發(fā)揮開發(fā)性金融作用，支持國家儲備林建設(shè)、森林質(zhì)量提升等生態(tài)重點領(lǐng)域發(fā)展，近5年來發(fā)放貸款1141億元，支持了約6000萬畝森林的培育維護，助力提升林業(yè)碳匯能力，預(yù)計2030年后每年可實現(xiàn)碳匯7200萬噸。

國家儲備林：項目投融資的相關(guān)政策、申報要點及申報流程

國家儲備林申報要點

（一）實施主體：

《國家儲備林管理辦法》國家儲備林承儲主體，是指承擔(dān)國家儲備林建設(shè)任務(wù)，依法依約代儲代管國家儲備林，開展經(jīng)營管理活動，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他合作經(jīng)濟組織。國家鼓勵國家儲備林市場化開發(fā)建設(shè)，鼓勵社會資本參與儲備林項目建設(shè)。

（二）實施條件：

1、要有融資主體或組建林投公司。確定注冊資本金，要求項目資本金比例不低于20%。融資主體負責(zé)對國家儲備林項目開展融資、建設(shè)、管理、運營，確保其保值增值；

2、要滿足儲備林劃定條件。

【規(guī)模要求】單個承儲主體劃入國家儲備林的總面積不低于200公頃；相對集中連片面積不低于33.3公頃。

【林分選擇】以人工商品林為主，林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、郁閉度≥0.6。優(yōu)先劃定混交林，其中目的樹種（組）比例不低于 60%。樹種選擇要符合《國家儲備林樹種目錄》（經(jīng)濟林除外）且屬于本地條件適宜種植的樹種。

【林地選擇】立地指數(shù)≥14 或地位級中等以上，坡度35度以下的林地。

【林齡選擇】中齡林、近熟林及成熟林；林分年均蓄積生長量高于全省平均水平。

3、需明確貸款模式。儲備林專項債券項目一般為信用貸款，政策性銀行及商業(yè)銀行儲備林項目一般要求提供保證擔(dān)保，可以積極探索林權(quán)抵押貸款、碳匯貸、特許經(jīng)營協(xié)議或PPP合同項下應(yīng)收賬款質(zhì)押貸。

4、政府要重視儲備林項目。為確保項目順利實施應(yīng)成立儲備林項目專項小組，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的問題。

（三）實施優(yōu)勢區(qū)域

河北、山東、山西、陜西、安徽、湖南、湖北、江西、云南、四川等地區(qū)。

（四）資金使用周期與成本

貸款期限最長可達30年(含寬限期，實際操作中多為20年期)，貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠性金融原則。最低資本金率（20%）。建設(shè)期5-8年，中央財政每年給予3%的貼息政策，部分省份同步配套1%的貼息政策。通過行業(yè)主管部門了解到，中央補貼資金統(tǒng)一下放到省財政，由主管部門根據(jù)儲備林項目實施進度、質(zhì)量、效益等，按照1%-5%分配貼息金額。

國家儲備林申報流程

1、建立工作機制。政府確定啟動儲備林項目建設(shè)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、財政、林業(yè)、金融、資源、住建等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；出具項目啟動的會議紀要。

2、確定項目建設(shè)內(nèi)容。林業(yè)部門確定符合實施條件的人工商品林面積（包括國有林場、集體林場、林業(yè)合作組織等）；邀請金融機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計院等機構(gòu)共同研究謀劃，有針對性確定項目建設(shè)內(nèi)容。

3、項目建設(shè)方案申報。林業(yè)行業(yè)直屬規(guī)劃設(shè)計院取得林業(yè)相關(guān)資料、邀請函，在具備基本條件前提下，規(guī)劃院實地調(diào)研，結(jié)合具體詳細資料進一步溝通開展的可行性，并結(jié)合政府的相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制項目建設(shè)方案，并報送省級主管部門，取得納入儲備林規(guī)劃的批復(fù)。

4、編制項目可行性研究報告。建設(shè)方案通過審查后，規(guī)劃單位開始編制可行性研究報告，報發(fā)改部門審批，取得項目立項批復(fù)。根據(jù)項目模式啟動PPP入庫或特許經(jīng)營招標流程。同步取得用地、環(huán)評、水保、林地流轉(zhuǎn)及林木收儲協(xié)議等項目審批手續(xù)。

5、上報銀行，開展項目評估。項目申報資料齊全后，報送相關(guān)金融機構(gòu)，林業(yè)部門、企業(yè)協(xié)助銀行對項目進行評估調(diào)查，地方政府及相關(guān)部門根據(jù)金融機構(gòu)審查意見，調(diào)整項目相關(guān)貸款要素條件，直至符合金融機構(gòu)審批要求。

6、金融機構(gòu)貸款審批。金融機構(gòu)對項目進行評審，完成審查、審議、審批等程序，簽訂貸款授信協(xié)議。同步，林業(yè)規(guī)劃單位開始編制年度實施方案，年度實施方案與項目貸款資金使用有關(guān)。

7、項目貸款使用。獲批銀行授信后，啟動EPC公開招投標程序或工程招標程序，并確定施工企業(yè)，根據(jù)項目施工合同、施工進度及年度實施方案發(fā)放貸款，開始項目實施。

8、驗收合格，完成。建設(shè)期結(jié)束后，企業(yè)可申請項目驗收，驗收合格的項目可爭取國家及省級貼息。同時，筆者從主管部門了解到，儲備林項目需企業(yè)提交驗收申請，沒有驗收申請的項目，主管部門不會主動驗收項目。