廣西博白縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施方案的通知[博政(2018)10號(hào)]

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本文隸屬:可行性報(bào)告（農(nóng)業(yè)與工商項(xiàng)目）(第62/188篇)

十一、保障措施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，按質(zhì)按量按期完成建設(shè)任務(wù)，本著精簡、科學(xué)、高效、合理的原則，成立博白縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組 ? ? ?長：羅培球 ? ?縣長

常務(wù)副組長：劉鵬生 ? ?縣委常委、常務(wù)副縣長

副 ?組 ?長：葉 ?藝 ? ?縣人民政府辦公室副主任

莫 ?兵 ? ?縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長

陳 ?釗 ? ?縣財(cái)政局局長

成 ? ? ?員：李開寶 ? ?縣發(fā)改局局長

廖 ?宇 ? ?縣農(nóng)業(yè)局局長

朱其斌 ? ?縣林業(yè)局局長

江錫海 ? ?縣環(huán)保局局長

黃慶寶 ? ?縣財(cái)政局副局長

吳 ?挺 ? ?縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長

李 ?冰 ? ?縣國土資源局副局長

劉 ?珊 ? ?縣扶貧辦副主任

各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由吳挺同志兼任，辦公室人員從有關(guān)單位中抽調(diào)。辦公室負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各鎮(zhèn)也要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的推進(jìn)工作。

（二）明確部門分工

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、林業(yè)、國土、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)落實(shí)畜禽糞污資源化利用具體工作。

1.縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案、立項(xiàng)等內(nèi)容。

2.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，確保畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金及時(shí)到位。

3.縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)不配合畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目、未實(shí)行干清糞、偷排、超標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格處理；對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要予以處罰。

4.縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)制定本縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。

5.縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)配合做好有機(jī)肥廠建設(shè)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)有機(jī)肥產(chǎn)能設(shè)計(jì)、確定有機(jī)肥廠建設(shè)內(nèi)容等。

6.縣國土資源局：負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及糞污加工處理資源化利用設(shè)施農(nóng)用地的土地審批需求。

7.縣扶貧辦：負(fù)責(zé)協(xié)助在參與產(chǎn)業(yè)扶貧的合作社、公司中推廣使用有機(jī)糞肥，降低種植業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效脫貧。

8.各鎮(zhèn)人民政府：各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)生豬小散養(yǎng)的監(jiān)管。結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保全縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（三）制定落實(shí)相關(guān)制度

1.落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度

由水產(chǎn)畜牧部門聯(lián)合環(huán)保等部門嚴(yán)格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的要求，制定并發(fā)布畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)指南，對(duì)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行文件指導(dǎo)，規(guī)范管理，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)協(xié)調(diào)好畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。各個(gè)規(guī)模場(chǎng)要建設(shè)完善的糞污處理及綜合利用設(shè)施，制定廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施等。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保部門予以處罰。

2.建立健全養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度

建立養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理。指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)下載安裝農(nóng)業(yè)部和廣西養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管軟件，如實(shí)錄入相關(guān)信息,把畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染監(jiān)管內(nèi)容嵌入廣西水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管體系，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、互聯(lián)互通的管理平臺(tái)。設(shè)立畜禽養(yǎng)殖污染舉報(bào)投訴電話，及時(shí)受理處理畜禽糞污違規(guī)排放的舉報(bào)投訴。建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤制度，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)向自治區(qū)報(bào)送實(shí)施進(jìn)度。

3.建立屬地管理責(zé)任制度

縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)；水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門履行畜禽養(yǎng)殖污染防治的主管部門責(zé)任；農(nóng)業(yè)部門履行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行執(zhí)法監(jiān)督的主體責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址把關(guān)、審核、申報(bào)和日常監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地畜禽養(yǎng)殖糞污管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主建設(shè)完善畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)施。

4.落實(shí)養(yǎng)殖主體責(zé)任制度

監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。通過與各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染防治責(zé)任書》，明確規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污防治主體責(zé)任，落實(shí)“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是責(zé)任主體，法人是第一責(zé)任人。

5.健全績效評(píng)價(jià)考核制度

參照自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳考核縣級(jí)政府績效辦法，結(jié)合管理平臺(tái)信息內(nèi)容，制定考核項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府實(shí)施項(xiàng)目績效辦法。將畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用比例（總量）、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施比例列為重點(diǎn)考核內(nèi)容，將環(huán)保達(dá)標(biāo)、可持續(xù)運(yùn)營作為工程驗(yàn)收的核心指標(biāo)；績效評(píng)價(jià)采取“銷號(hào)制”，根據(jù)考核結(jié)果，過關(guān)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)，要掛牌督辦、公開通報(bào)，確保限期整改到位。

6.構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制

以政策傾斜、資金扶持、信貸優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)主積極開展糞污處理、種養(yǎng)結(jié)合資源化利用，加大有機(jī)肥加工廠建設(shè)資金投入。探索出臺(tái)使用有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，制定種養(yǎng)循環(huán)糞污資源化利用示范場(chǎng)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足條件，示范效果良好的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，化肥使用量零增長行動(dòng)，增施生物有機(jī)肥、商品有機(jī)肥、微生物菌肥，引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、沼渣沼液，推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)模式積極發(fā)展。

（四）推進(jìn)落實(shí)相關(guān)政策

明確和推進(jìn)資金整合、有機(jī)肥替代化肥、環(huán)保生態(tài)、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面的政策措施。特別要注重協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部門強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治監(jiān)管力度，確保在制度上落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主防治養(yǎng)殖污染配合開展糞污資源化利用的主體責(zé)任，在操作實(shí)踐中提升配合的主觀能動(dòng)性。

1.加快推進(jìn)出臺(tái)有機(jī)糞肥利用指導(dǎo)意見

加快推進(jìn)出臺(tái)有機(jī)糞肥利用指導(dǎo)意見，包括糞肥利用現(xiàn)狀，畜禽糞污資源化利用的意義，利用方式指導(dǎo)，工藝改進(jìn)、設(shè)施改造、扶持鼓勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)等。

2.加快推進(jìn)出臺(tái)有機(jī)肥代替化肥鼓勵(lì)政策

整合畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、果菜茶有機(jī)肥代替化肥等相關(guān)資金，加大對(duì)畜禽糞污資源化利用工作的支持力度。鼓勵(lì)種植大戶實(shí)行有機(jī)肥代替化肥，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。

3.大力推進(jìn)出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持政策

推進(jìn)秸稈、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)林廢棄物資源化利用，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大地方財(cái)政投入，加快養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)病死畜禽無害化處理及養(yǎng)殖廢棄物有機(jī)化肥廠的建設(shè)。

4.統(tǒng)籌解決用地用電問題

落實(shí)國家支持規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策, 以及配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合農(nóng)村道路規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等附屬設(shè)施用地。對(duì)畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)用地，給予大力支持。

縣電力部門落實(shí)養(yǎng)殖用電、糞污處理、資源化利用設(shè)備用電鼓勵(lì)政策，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。

（五）落實(shí)資金保障

按照《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行扶持。業(yè)主自籌資金部分通過要求各養(yǎng)殖業(yè)主簽訂建設(shè)承諾書，保證業(yè)主自籌資金的投入，按時(shí)完成建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)糞污全量化利用。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理

嚴(yán)格資金的使用與管理。建立健全項(xiàng)目資金審查審批程序和財(cái)務(wù)制度，確保資金足額及時(shí)到位、?？顚Ｓ?，資金的使用管理必須符合項(xiàng)目資金相關(guān)管理辦法規(guī)定。每個(gè)項(xiàng)目單位都要單獨(dú)設(shè)立臺(tái)賬，形成“一場(chǎng)一策臺(tái)賬”，細(xì)化支出范圍，嚴(yán)禁套取項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁公款私存，設(shè)置帳外帳和“小金庫”。

縣政府督查室要加強(qiáng)日常工作管理和督查，確保工作落實(shí)，取得實(shí)效?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門聯(lián)合建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查小組， 對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、資金管理等進(jìn)行審核、監(jiān)督檢查，做到資金?？顚Ｓ?，項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃和規(guī)定建設(shè)。

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)稅法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格要求各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)杜絕采用水沖糞工藝，做好環(huán)境保護(hù)工作。

（七）加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制：政府力所能及地給予適當(dāng)幫助和扶持，通過整個(gè)各方面財(cái)政資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，獎(jiǎng)勵(lì)能實(shí)現(xiàn)糞污全量收集并綜合利用的養(yǎng)殖場(chǎng)，提高養(yǎng)殖戶的積極性。

2.創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制：采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的模式，健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，加大PPP模式支持力度，培育壯大第三方治理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，形成專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營的畜禽糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制：同時(shí)利用微信、QQ、微博等現(xiàn)代網(wǎng)路媒體，向社會(huì)廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用的優(yōu)惠政策，為開展糞污資源化利用工作營造良好氛圍。

4.開展綜合利用試點(diǎn)：加強(qiáng)廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)，探索推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用技術(shù)模式，通過完善配套輸送管網(wǎng)、貯液池等設(shè)施，打造一批種養(yǎng)一體化糞污綜合利用示范點(diǎn)，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)。

（八）成立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)

圍繞推進(jìn)縣域畜禽糞污資源化利用技術(shù)服務(wù)需要，成立由畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、土壤肥力、有機(jī)肥加工等方面的專家組成的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶提供環(huán)境承載力評(píng)估、治理模式優(yōu)選優(yōu)化、有機(jī)肥質(zhì)量提升、新技術(shù)模式應(yīng)用培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

附件：1.項(xiàng)目建設(shè)投資估算匯總表.doc；2.養(yǎng)殖糞污就地就近利用建設(shè)任務(wù)及投資明細(xì)表.doc；3.每個(gè)有機(jī)肥加工廠建設(shè)任務(wù)及投資明細(xì)表和四個(gè)有機(jī)肥加工廠建設(shè)任務(wù)及投資匯總表.doc

——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

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