深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和湖北省委、湖北省政府決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3∶1，農(nóng)業(yè)休閑旅游綜合收入達(dá)到500億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到18000元以上。

（一）發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。

1．著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)商圈、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)開拓農(nóng)村商品零售市場。實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

（省委農(nóng)工部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

2．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣“蝦稻共作”“稻魚共生”等種養(yǎng)結(jié)合模式，到2020年，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%左右。結(jié)合綠滿荊楚和林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蜋C(jī)械化水平。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力推廣林藥、林菌等林下種植，適度發(fā)展林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，提升林地綜合效益。

（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）

3．延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，以潛江、沙洋、隨縣等地土地托管服務(wù)試點(diǎn)為突破口，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、良種供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力開展農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)，通過省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金、長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持武漢、荊州、仙桃等地全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)批、農(nóng)餐等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。做大做強(qiáng)中國（武漢）食品博覽會、漢江流域農(nóng)產(chǎn)品博覽會，打造我省農(nóng)產(chǎn)品展示展銷主平臺。

（省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省物價局、省供銷社等負(fù)責(zé)）

4．拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、采摘、垂釣、游園、餐飲、生態(tài)觀光休閑等為主題的鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)發(fā)展武漢都市農(nóng)業(yè)、宜昌桔都茶鄉(xiāng)、恩施民族風(fēng)情、鄂東四季花木、鄂西北山地生態(tài)、江漢平原水鄉(xiāng)田園等鄉(xiāng)村旅游。鼓勵投資商、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)旅游名鎮(zhèn)、名村、名街創(chuàng)建，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的景觀村鎮(zhèn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向多業(yè)態(tài)、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施“旅翼”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，創(chuàng)新以旅游推動扶貧的途徑和模式。大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。

（省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　5．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合。打造“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，在大田種植、設(shè)施園藝、生態(tài)種養(yǎng)、綜合服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，帶動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展。大力實(shí)施《湖北省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展三年（2016—2018年）行動計劃》，努力把農(nóng)村電子商務(wù)打造成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺。積極推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，推動村鎮(zhèn)電子商務(wù)加快發(fā)展。引入科技、人文等元素，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極推廣“農(nóng)業(yè)嘉年華+智慧農(nóng)業(yè)+休閑娛樂”等創(chuàng)新發(fā)展模式。支持在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

（省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　6．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞資源集中、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集合、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，加快推進(jìn)“中國農(nóng)谷”、華中農(nóng)高區(qū)、襄陽有機(jī)谷建設(shè)，大力推進(jìn)以江漢平原國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)為代表的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持武漢市東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、潛江食品產(chǎn)業(yè)園、隨州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、宜都市清江綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。培育壯大縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。依托國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。

（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省工商局等負(fù)責(zé)）

（二）培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。

1．強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。培育一批入社農(nóng)戶多、帶動面廣、服務(wù)功能強(qiáng)的農(nóng)民合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。支持農(nóng)民合作社與大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)對接，實(shí)現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”。加強(qiáng)家庭農(nóng)場工商登記注冊指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場名錄制度，對示范家庭農(nóng)場優(yōu)先給予扶持。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，擴(kuò)大理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員培訓(xùn)規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。

（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

2．支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、大型國有農(nóng)場等實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成湖北農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提升農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)國際競爭力。

（省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾局、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

3．發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。興辦專業(yè)服務(wù)公司，牽頭領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心、發(fā)展新型莊稼醫(yī)院，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過合作、訂單、托管等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、產(chǎn)品銷售等全程社會化服務(wù)。健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建區(qū)域性電子商務(wù)平臺。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展土地托管、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和倉儲冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃及各類綜合金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)新業(yè)態(tài)，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（省供銷社等負(fù)責(zé)）

4．積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

5．鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。國家和省級相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資項(xiàng)目同等對待。對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，加大過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押擔(dān)保貸款等投放力度。積極支持外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游委、國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行等負(fù)責(zé)）

（三）建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1．創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合理確定收購價格，嚴(yán)格合同管理，提高合同履約率，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)通過保護(hù)價收購、利益兜底、利潤返還或二次結(jié)算等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶直接受益、均衡受益。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。

（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

2．鼓勵發(fā)展股份合作。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可探索制訂發(fā)布轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。推廣“彭墩模式”“檀溪模式”等股份合作方式，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。

（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動態(tài)管理，逐步建立社會責(zé)任報告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，國家和省級相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。

（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

4．健全風(fēng)險防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。

（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、人行武漢分行等負(fù)責(zé)）

（四）完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

1．搭建公共服務(wù)平臺。深入推進(jìn)國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公共信息服務(wù)“進(jìn)村、入戶、上手”。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，吸引電子商務(wù)服務(wù)等企業(yè)入駐。依托工業(yè)云等信息化服務(wù)平臺，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、市場化運(yùn)作”的模式，引導(dǎo)鼓勵信息化服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極參與涉農(nóng)信息資源的整合利用和開放共享。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳、省物價局等負(fù)責(zé)）

　2．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)向基層延伸，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需求的各種微型金融。綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，將龍頭企業(yè)訂單納入抵押物范圍，研發(fā)以龍頭企業(yè)信用為擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品動產(chǎn)浮動抵押貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。引導(dǎo)組建縣域農(nóng)民合作社聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），積極推進(jìn)以構(gòu)建“農(nóng)合聯(lián)+金融”的信用服務(wù)模式、建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金、完善政府支持的融資性擔(dān)保公司擔(dān)保機(jī)制、探索農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部資金互助模式、加強(qiáng)金融風(fēng)險防控等為主要內(nèi)容的合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

（人行武漢分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　3．強(qiáng)化人才和科技支撐。深入推進(jìn)《湖北省農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年）》落實(shí)落地，全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，培育一批適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型、經(jīng)營管理型和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才。開展全省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地試點(diǎn)建設(shè)，打造文化科技和旅游綜合體。鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。依托高校院所和有條件的大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)和完善229家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，支持50個左右高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省旅游委等負(fù)責(zé)）

4．改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。認(rèn)真實(shí)施《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)方案》，以縣為主體統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，到2020年建成旱澇保收、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3570萬畝。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品流通加工、倉儲、運(yùn)輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。

（省委農(nóng)工部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游委等負(fù)責(zé)）

　5．支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。統(tǒng)籌扶貧政策資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，探索“政府+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”的造血式扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動加工園區(qū)、龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社有效對接，形成產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游委等負(fù)責(zé)）

　　（一）加大財稅支持力度。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除、農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄以及小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。

（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局、省國稅局等負(fù)責(zé)）

（二）開展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展武漢市東西湖區(qū)、宜城市、宜昌市夷陵區(qū)、鐘祥市、羅田縣等國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣示范建設(shè)，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)形成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范鄉(xiāng)、村，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。

（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游委等負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)主體責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式；縣（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，明確時間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。

（各市州縣人民政府負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化部門協(xié)作。省有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，每年將工作進(jìn)展情況報告省人民政府。

（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）