湖北江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案

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本文隸屬:13.湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃(第5/17篇)

——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。

近日江陵縣政府印發(fā)了關(guān)于江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案的通知。劃定標準：糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定應(yīng)同時具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，面積不低于500畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，灌溉水質(zhì)符合要求，土壤環(huán)境質(zhì)量符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標準；未列入退耕、還湖還濕等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。不符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標準的地塊不得劃入“兩區(qū)”。

江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案

江陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案的通知

江政辦發(fā)〔2018〕13號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，三湖、六合垸管理區(qū)管理委員會，江陵開發(fā)區(qū)管理委員會，縣政府有關(guān)部門：

《江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案》已經(jīng)2018年4月8日縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年4月26日

江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案

根據(jù)《省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕43號）精神，為有序推進我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的劃定工作，確保任務(wù)指標完成，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，著力在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上不斷取得新成果，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持科學劃定、確保產(chǎn)能。按照確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”和保障重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的要求，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件、土壤環(huán)境質(zhì)量等因素，科學合理劃定水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)面積，并落實到田頭地塊。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理國家與地方、當前與長遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保生態(tài)改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持政策保障、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

——堅持建管并重、完善機制。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設(shè)和管護工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確?！皟蓞^(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。

二、目標任務(wù)及劃定要求

（一）劃定任務(wù)

我縣“兩區(qū)”劃定總?cè)蝿?wù)90萬畝。其中：劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)任務(wù)60萬畝（水稻生產(chǎn)功能區(qū)41萬畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)19萬畝）；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)任務(wù)30萬畝，全部劃定為油菜面積。力爭在2018年底完成“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。

（二）劃定要求

1.劃定標準。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定應(yīng)同時具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，面積不低于500畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，灌溉水質(zhì)符合要求，土壤環(huán)境質(zhì)量符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標準；未列入退耕、還湖還濕等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。不符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標準的地塊不得劃入“兩區(qū)”。

2.任務(wù)分解。根據(jù)省下達我縣“兩區(qū)”劃定總?cè)蝿?wù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素，將劃定任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)。

3.精準建卡落地。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照全省統(tǒng)一標準和分解下達的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、影像等數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實到具體地塊。明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，并統(tǒng)一編號。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。

三、劃定工作流程和步驟

“兩區(qū)”劃定流程包括準備工作、圖件制作、公告公示、數(shù)據(jù)入庫、檢查驗收、成果管理共6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體分3個階段實施：

（一）組織準備階段（2018年3月至5月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定方案（2018年3月至4月）。成立以副縣長為組長的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)全縣“兩區(qū)”劃定工作實施方案，明確目標任務(wù)和工作要求。

2.宣傳發(fā)動、開展培訓(xùn)（2018年5月）。一是通過印發(fā)宣傳單、張貼標語、村村響等多種方式開展“兩區(qū)”劃定的宣傳，營造良好的宣傳氛圍，做到家喻戶曉。二是組織“兩區(qū)”劃定技術(shù)人員參加培訓(xùn)，使“兩區(qū)”劃定技術(shù)人員準確掌握劃定的內(nèi)容、方法和程序。

（二）調(diào)查測繪階段（2018年6月至8月）

1.底圖資料（2018年6月）。收集現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，國有農(nóng)牧場土地使用權(quán)確權(quán)登記等成果的圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明等基礎(chǔ)資料。涉密資料和數(shù)據(jù)必須按國家有關(guān)保密規(guī)定進行管理，在確保不發(fā)生失密、泄密的情況下，為精準劃定提供支撐。

2.地塊測繪（2018年7月）。一是內(nèi)業(yè)審核。嚴格按照全國《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》工作流程，由中標的測繪單位開展劃定工作，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過人工研判和綜合分析，對片塊和地塊賦予預(yù)編碼，標明“四至”及拐點坐標、面積，制成劃定工作底圖。工作底圖與實際存在偏差的，核實后予以修改，確保劃定的片塊和地塊圖、數(shù)據(jù)、實地一致。二是外業(yè)調(diào)查。對外業(yè)調(diào)查核實成果進行整理，面積量算，逐級匯總，編制分布圖，形成紙質(zhì)圖件和公示公告材料。

3.公示審核確認（2018年8月）。將公示公告材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、村（隊）審核，審核通過后在劃定涉及的村（隊）內(nèi)進行張榜公告公示。對提出異議的，中標單位要及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次公告公示。無異議后，由村委會在公示公告圖件上進行簽章確認。

（三）數(shù)據(jù)建庫階段（2018年9月至12月）

劃定的“兩區(qū)”基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，按照不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例抽查核實，經(jīng)檢查驗收合格后整合入庫。報市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責“兩區(qū)”劃定重大決策部署、工作協(xié)調(diào)、檢查落實，建立綜合協(xié)調(diào)機制。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，工作專班設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體承擔“兩區(qū)”劃定日常工作。各成員單位要指定專人聯(lián)絡(luò)，不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會和成員單位聯(lián)席會，打破職能條塊，協(xié)同配合作戰(zhàn)，在調(diào)取土地二調(diào)、集體土地確權(quán)等涉密數(shù)據(jù)與圖紙時，一律簡化程序、特事特辦、隨用隨調(diào)。

（二）明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及相關(guān)部門要明確責任分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進“兩區(qū)”劃定工作?？h農(nóng)業(yè)局要牽頭開展劃定工作，負責方案制定、任務(wù)下達、經(jīng)費爭取、組織協(xié)調(diào)和日常工作。縣國土資源局要配合技術(shù)支撐單位做好上圖入庫工作。縣發(fā)改局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項目支持，銜接落實相關(guān)配套政策?？h財政局要安排“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費，保障工作正常開展?？h水利、統(tǒng)計部門做好相關(guān)配合工作。

（三）抓好督導(dǎo)宣傳。建立“兩區(qū)”劃定工作定期上報制度，自本方案下發(fā)之日起，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，實行每月末逐級報送制。要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型。

（四）完善工作機制。建立“兩區(qū)”工作成效考核評價機制，加強對“兩區(qū)”劃定、建設(shè)、管護關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核。將“兩區(qū)”劃定工作進展情況及成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)年度績效考評內(nèi)容，建立績效考核和責任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要高度重視“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)科技進步，加快提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)科技裝備水平，大力推進建管機制創(chuàng)新、經(jīng)營主體創(chuàng)新和支持政策創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與綠色生態(tài)保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體制和經(jīng)營運行機制。

附件：1. 江陵縣“兩區(qū)”劃定任務(wù)面積細分表

2. 江陵縣“兩區(qū)”劃定資料收集清單

3. 江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單