上海經(jīng)驗：打造校園食品安全管理新格局
2019新學(xué)年，校園食品安全再次成為教育領(lǐng)域“熱詞”。開學(xué)至今，教育部已多次部署整治校園食品安全行動，明確工作機制。11月26日，教育部下發(fā)通知要求，進一步落實校園食品安全專項整治重點任務(wù)。
為落實國家和教育部相關(guān)要求，上海圍繞校園食品“食安”“食欲”“食育”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化建章立制、抓好推進落實，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校食品安全管理體系，推進“放心學(xué)校食堂”建設(shè)。
追溯系統(tǒng)確保食材來源放心
上海自2016年起開始具體實施學(xué)校食品安全信息管理平臺的組織搭建、運行管理、提供監(jiān)管服務(wù)的頂層設(shè)計。目前，已初步實現(xiàn)“工作過程可管理、隱患風(fēng)險可預(yù)警、責(zé)任主體可追溯、影響范圍可排查、信息數(shù)據(jù)可分享”的校園食源追溯全過程信息監(jiān)管服務(wù)。
通過兩年多建設(shè)運行與管理，本市實現(xiàn)了中小學(xué)和托幼機構(gòu)、中職校全覆蓋，實現(xiàn)了學(xué)校食品原材料來源、去向、供應(yīng)商及從業(yè)人員等信息的全程可追溯。截止目前，全市16個區(qū)注冊運行學(xué)校數(shù)量4093所，學(xué)校食堂數(shù)量4101個，供應(yīng)商數(shù)量5102家，團餐公司227家。
學(xué)校每天通過管理平臺錄入食品原材料，采取手動添加、表格導(dǎo)入以及供應(yīng)商數(shù)據(jù)傳送三種方式采集食源追溯的信息。通過不斷優(yōu)化、完善管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)了對原材料驗收單據(jù)、食材檢測報告、票證票據(jù)、食物留樣、餐廚廢棄物、學(xué)校食堂和原材料供應(yīng)商證照、從業(yè)人員健康和培訓(xùn)證件等食品溯源電子數(shù)據(jù)信息的全程實時監(jiān)測以及實時審核與監(jiān)測預(yù)警，極大提高了監(jiān)管效率和管理力度，提升了校園食品安全保障能力，將校餐供應(yīng)各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險隱患排除在發(fā)生之前。同時，平臺還實現(xiàn)對車輛軌跡進行追蹤，對車輛配送過程全程監(jiān)管，對有配送路線偏移異常情況實時預(yù)警。
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多項舉措提升食安管理水平
學(xué)校食品安全、膳食營養(yǎng)事關(guān)全校師生身心健康。近年來，上海進一步加強校園食品安全風(fēng)險隱患排查力度，健全市、區(qū)、校三級食品安全檢查機制。2019年，教育系統(tǒng)聯(lián)合市場及衛(wèi)生系統(tǒng)共同對學(xué)校衛(wèi)生工作開展大調(diào)研，提升管理規(guī)范督促落實食品安全責(zé)任制。
例如在徐匯區(qū)，為加強食品安全監(jiān)管，區(qū)域構(gòu)建了大安全的監(jiān)管格局，落實各項規(guī)章制度，將監(jiān)管責(zé)任落實到實處。
校園食品安全，校長是第一責(zé)任人。徐匯區(qū)教育系統(tǒng)認(rèn)真落實食品安全校（園長）負(fù)責(zé)制，印制了《徐匯區(qū)學(xué)校食堂校級領(lǐng)導(dǎo)每周檢查工作手冊》，規(guī)定了校園長每周必須對學(xué)校食品安全情況進行檢查抽查，并將檢查情況進行詳細(xì)記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即督促工作人員進行整改，并由教育局安全事務(wù)管理中心隨機抽查手冊記錄情況，強化校園長的食品安全監(jiān)管意識和責(zé)任意識。
為加強家長對學(xué)校食品安全工作的監(jiān)督，徐匯區(qū)教育系統(tǒng)還推出了《徐匯區(qū)學(xué)校食堂家委會每月檢查工作手冊》，規(guī)定學(xué)校必須每月按照一定的程序，邀請家委會或家長代表對學(xué)校食堂進行檢查抽查，并將檢查項目、發(fā)現(xiàn)的問題和整改反饋情況進行記錄，進一步加大對學(xué)校食堂的監(jiān)管，讓家長更放心。
按照國家建立“陪餐制度”的相關(guān)要求，徐匯區(qū)規(guī)定學(xué)校每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，寄宿制學(xué)校實行三餐陪餐制度，其他學(xué)校實行午餐陪餐制度。陪餐之后，對陪餐日期、陪餐時間、學(xué)生餐質(zhì)量（保溫情況、飯菜份量、飯菜口味、營養(yǎng)搭配）等情況進行記錄，對發(fā)現(xiàn)問題后的處理情況也要進行記錄，相關(guān)記錄必須存檔備查。
在落實“明廚亮照”工程方面，徐匯區(qū)通過新一輪“放心學(xué)校食堂”建設(shè)，完成所有學(xué)校的食堂監(jiān)控視頻信號接入學(xué)生食堂、走廊或門衛(wèi)室，主動向?qū)W生、家長、教職工公開食品加工過程。徐匯區(qū)還計劃將民辦幼兒園和托育機構(gòu)食堂監(jiān)控信號接入系統(tǒng)平臺，加強對民辦幼兒園和新開辦的托育園食堂遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。
食育工作拓寬校園育人路徑
2018年，上海市教委印發(fā)《關(guān)于進一步加強本市中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)午餐及“食育”工作的通知》，在加強學(xué)生午餐安全、營養(yǎng)等方面管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮學(xué)生午餐的育人載體作用，促進中小學(xué)養(yǎng)成健康文明的飲食習(xí)慣和規(guī)范。
推進食育工作，幫助上海各校拓寬了一條健康教育之路?！锻ㄖ访鞔_，各中小學(xué)校在做好安全教育并采取必要安全防護措施的前提下，可根據(jù)年齡階段等實際情況，安排學(xué)生參與一定的食物分配、餐具整理等工作，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和動手能力；每餐安排1-2名學(xué)生，在餐前宣講食品安全、營養(yǎng)衛(wèi)生、用餐禮儀等知識；倡導(dǎo)“光盤”行動，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成愛惜糧食的習(xí)慣等。同時，以食品安全為重點，組織開發(fā)健康教育資源庫，供學(xué)生、家長學(xué)習(xí)參考。
例如，松江區(qū)九亭五小別出心裁地開展“食育文化月”活動，在升旗儀式上表演情景劇《憫農(nóng)》，在午會課上開展詩歌朗誦，在食堂布置學(xué)生“節(jié)約糧食”主題畫，生動有趣的“食育課程”讓孩子在實踐中逐漸培養(yǎng)起良好的習(xí)慣。
上海外國語大學(xué)松江外國語學(xué)校專門開設(shè)服務(wù)窗口，讓學(xué)生自行添飯菜，還允許同學(xué)之間互相幫助，部分食量較小的學(xué)生可以及時調(diào)配給確有需要的學(xué)生，“光盤行動”完成情況好的同學(xué)可以與校長共進午餐。
目前，上海還通過建設(shè)健康教育網(wǎng)絡(luò)課程、編寫《校園食品安全讀本》、開展健康教育精品課征集等，將學(xué)校健康教育課落實到位。上海市學(xué)生活動管理中心在每年開展的“健康生活幸福成長”中小學(xué)健康教育主題活動中，通過知識競賽、主題日活動、專題教育、作品征集、海報進校園、資源包編制等形式開展食品安全知識健康宣教工作，提升中小學(xué)生食品安全意識和自我保護能力。
杭州經(jīng)驗：打造校園食品安全管理新格局
食品安全宣傳周系列活動
幾個學(xué)校組成一個片組，每個片組指定一個學(xué)校為組長單位，片組組長單位發(fā)揮榜樣效應(yīng)，起到校園食堂管理示范作用，并制定符合本片組內(nèi)學(xué)校食堂現(xiàn)狀的活動方案；
每個月，組織一次組內(nèi)成員單位食堂參加安全檢查，每學(xué)期開展不少于兩次的組內(nèi)學(xué)習(xí)交流活動；
開展各成員單位相互比學(xué)趕超，形成相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的良好氛圍，以團隊力量提升片區(qū)食堂管理水平。
2017年10月，拱墅區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)教育局，創(chuàng)新推出了中小學(xué)食堂“片組”管理模式。
這樣的學(xué)校食堂管理方式，是不是更讓家長們放心？
昨日，杭州市市場監(jiān)管局聯(lián)合市教育局召開現(xiàn)場會，推廣學(xué)校食堂“片組”管理模式，不斷提升學(xué)校食品安全管理水平。
片組管理模式的精髓在于規(guī)范引領(lǐng)、互幫互查，落實行業(yè)管理和主體責(zé)任，而社會各界的監(jiān)督，則是促成校園食品安全持續(xù)向好的另一股力量。
拱墅區(qū)在實施中小學(xué)食堂“片組”管理模式后，一方面，積極開展明廚亮灶工作，所有學(xué)校都已實現(xiàn)“陽光廚房”，在食堂就可以直觀地看到食品在廚房內(nèi)進行處理、切配、烹飪、加工等全過程，以便于校方的監(jiān)管和學(xué)生家長們的監(jiān)督。
另一方面，檢查組“片組管理”定期檢查，轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)食堂的灶具設(shè)備、排煙系統(tǒng)、調(diào)理設(shè)備、制冷保溫設(shè)備、消毒設(shè)備等，配置更加完善，部分陳舊設(shè)施得到了更新更換，食堂環(huán)境大為改善。
家長組成膳管會，每學(xué)期召開會議、參觀食堂，形成視頻監(jiān)控、中層驗菜、均衡膳食、校長和家長監(jiān)督的“雙長”陪餐制度，倒逼學(xué)校加強管理、提升食品安全水平。
一年多來，轄區(qū)賣魚橋小學(xué)等9所學(xué)校投入近500萬元進行食堂硬件設(shè)施更新加強，提高了食堂硬件設(shè)備的先進性和校園食品操作間的安全性。
通過片組食品安全檢查小組的定期檢查和屬地市場監(jiān)管所的專業(yè)指導(dǎo)，食品安全管理水平得到有效提升。
2018年，有11家學(xué)校食堂餐飲量化等級從B級提升為A級，1家學(xué)校食堂躋身全市15家市級平安餐飲單位之列。有22家學(xué)校獲評市級餐飲食品安全示范單位，43家學(xué)校食堂成功創(chuàng)評A級食堂。
對于校園周邊，學(xué)校周邊餐飲、小食雜店的全覆蓋隱患排查也已成為監(jiān)管部門的“常規(guī)動作”。
據(jù)了解，2019年一季度，拱墅區(qū)已實施開學(xué)季、中高考等重要時節(jié)專項檢查和校園周邊食品等專項檢查，共出動484人次，檢查學(xué)校食堂及周邊餐飲、小食雜店333戶，發(fā)現(xiàn)的269個問題已全部整改到位。
除了校方、家長、監(jiān)管部門的“同頻共振”，拱墅區(qū)多次舉辦文藝演出、童畫食安校園繪畫等生動活潑的活動，激起了食安宣傳的“漣漪效應(yīng)”，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”目的。
此外，拱墅區(qū)依托社會保險，聯(lián)合人保、浙商財險等承保機構(gòu)建立食安險公益資金，對學(xué)校食堂、校園大宗食品統(tǒng)一配送單位等重點食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風(fēng)險評估、提供風(fēng)險體檢服務(wù)。2017年、2018年，全區(qū)沒有發(fā)生一起學(xué)校食堂食品安全管理事故，有力保障在校師生的飲食安全。
杭州市市場監(jiān)管餐飲處王金超處長表示，拱墅區(qū)校園食品安全“片組管理”模式是一種機制創(chuàng)新，改變了以往“要我做”變成了“我要做”，強化了食品安全主體責(zé)任的落實，下一步將在全市中小幼兒園范圍進行推廣，同時加快推進城市大腦學(xué)校食安天眼陽光餐飲智慧化監(jiān)管，實現(xiàn)智能抓拍，督促學(xué)校規(guī)范食品安全操作，將食安天眼線上巡查標(biāo)準(zhǔn)列入“片組管理”規(guī)范，確保校園食品安全。
