——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。
蕪湖市推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實施方案（2017—2021年）
為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實施方案（2017—2021年）的通知》（皖政〔2017〕43號），加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入。現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入學習貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，加大中央、省和市一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，以農(nóng)民增收為核心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地，推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持以農(nóng)為本、促農(nóng)增收。把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求，立足資源優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，創(chuàng)新帶動農(nóng)戶的組織模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，進一步增強帶動能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
堅持市場主導、政府支持。充分尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。堅持因地制宜，實行分類指導，強化指導服務(wù)，加大扶持力度。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一動力，以科學規(guī)劃為先導，以科技創(chuàng)新為支撐，加快供給創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力，加快轉(zhuǎn)型升級進程。
堅持融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導加工產(chǎn)能集聚發(fā)展，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅持綠色增長、持續(xù)發(fā)展。把綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要標志，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用，實現(xiàn)資源開發(fā)力度、經(jīng)濟發(fā)展速度和環(huán)境承受程度的統(tǒng)一。
（三）主要目標。
到2021年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提升，促進農(nóng)民增收顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要指標位于全省前列。
——帶動能力顯著增強。到2021年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)民人均增收2200元，農(nóng)村居民人均可支配收入全省領(lǐng)先。
——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平顯著提升。到2021年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元，年均增長8.9%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3∶1；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%左右。
——龍頭企業(yè)實力顯著增強。到2021年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達540家，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)200家，10億元以上企業(yè)16家，50億元以上企業(yè)4家，100億元以上企業(yè)1家；農(nóng)業(yè)企業(yè)上市2家。形成一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“甲級隊”。
——產(chǎn)業(yè)聚集度顯著提高。到2021年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群產(chǎn)值30億元以上的達到10個，其中產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群3個，50億元以上的5個。
——對外開放水平顯著提升。到2021年全市農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)進出口總額為100億元，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”有所突破。
（四）區(qū)域總體布局。
根據(jù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，圍繞糧油、畜禽、果蔬、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求，形成區(qū)域化布局。
二、主要任務(wù)
著力實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等五大工程。
（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)工程。
根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，組織實施農(nóng)業(yè)綠色增效和養(yǎng)殖業(yè)綠色循環(huán)模式攻關(guān)。到2021年建成優(yōu)質(zhì)專用糧食基地200萬畝、優(yōu)質(zhì)果蔬基地20萬畝、漁業(yè)健康養(yǎng)殖基地50萬畝。全市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化覆蓋率分別達到70%和85%。
——大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足資源稟賦，合理布局，科學引導不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展種、養(yǎng)、加、休閑結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)，致力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。［市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市商務(wù)局、市林業(yè)局等負責］
——大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用原料基地。優(yōu)先發(fā)展糧食、果蔬、漁業(yè)健康養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。建設(shè)一批標準化、專業(yè)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標”生產(chǎn)，提高從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全水平。［市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等負責］
——強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大造林綠化工作力度。［市國土局、市財政局（國資委）、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委（物價局）等負責］
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。
大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、秸稈等副產(chǎn)物綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%左右，其中水稻、油菜、肉類、農(nóng)產(chǎn)品分別達到95%、90%、55%、30%。
——推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力建設(shè)。打造糧油、畜禽、休閑健康食品加工百億元產(chǎn)業(yè)和羽絨羽毛、木托盤50億元產(chǎn)業(yè)。［市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局（國資委）、市商務(wù)局（糧食局）、市林業(yè)局等負責］
——加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵加工型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)工程研發(fā)中心，到2021年，建有專門研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)20家以上，其中獲得省級以上高新技術(shù)企業(yè)認證的20家左右。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所等廣泛開展合作，共建加工技術(shù)集成基地，開展關(guān)鍵技術(shù)工程化和核心裝備研究。［市農(nóng)委、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局（糧食局）、市食品藥品監(jiān)管局等負責］
——推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集發(fā)展。圍繞重點龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集發(fā)展。［市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市商務(wù)局（糧食局）、市質(zhì)監(jiān)局等負責］
——強化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造。支持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托自身力量積極開展企業(yè)設(shè)備改造更新、工藝改造升級、技術(shù)引進等。對市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)當年新增固定資產(chǎn)投資或技術(shù)改造投資在300萬元—500萬元、500萬元—1000萬元、1000萬元以上的，一次性給予不高于20萬元、30萬元、50萬元獎補。［市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委、市財政局（國資委）、市科技局等負責］
（三）農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展工程。
積極發(fā)展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)等，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體系。
——發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域的應(yīng)用。引導各類經(jīng)營主體積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。到2021年，企業(yè)電商銷售普及率達到80%，省級以上龍頭企業(yè)電商銷售全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額年均增長25%左右。［市商務(wù)局（糧食局）、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市科技局等負責］
——加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托資源開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加大品牌培育，提升休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套服務(wù)能力。到2021年，全市休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)達到1000萬人次，綜合營業(yè)收入78億元以上。對新獲得市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年評選10個，一次性給予10萬元獎補。［市農(nóng)委、市旅游局、市商務(wù)局（糧食局）、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市文化委等負責］
——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系。到2021年，省級以上龍頭企業(yè)都要與生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)社會化服務(wù)全覆蓋；服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社達50%以上；主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，大田糧食作物全程社會化服務(wù)面積占50%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。
進一步健全服務(wù)體系，重點培育一批專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、烘干、分級包裝等新技術(shù)服務(wù)。支持各類經(jīng)營主體建設(shè)烘干機示范中心，對于新建的“節(jié)能環(huán)保型智能烘干示范項目”，每個示范中心集中配置不少于6臺或烘干能力不低于100噸的，按實際購機費用的25%予以補助。［市發(fā)改委（物價局）、市農(nóng)委、市商務(wù)局（糧食局）、市科技局負責］
（四）龍頭企業(yè)培育工程。
著力培育一批市級龍頭企業(yè)“甲級隊”，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。
——招大引強壯大企業(yè)規(guī)模。注重招大引強、借力發(fā)展。依托大項目、大企業(yè)，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大加工業(yè)規(guī)模。（各縣區(qū)政府、市投資促進局、市農(nóng)委等負責）
——做大做強龍頭企業(yè)。支持省市級龍頭企業(yè)“甲級隊”做大做強，培育2家以上龍頭企業(yè)上市。對新獲得國家、省級龍頭企業(yè)、省級龍頭企業(yè)“甲級隊”的，一次性給予40萬元、10萬元、20萬元獎補。［市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委、市財政局（國資委）、市商務(wù)局（糧食局）、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市供銷社等負責］
——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶建立緊密的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關(guān)系，實現(xiàn)利益共享。到2021年，全市聯(lián)合體數(shù)量達到200個，其中省級示范聯(lián)合體60個。對新獲得省級示范聯(lián)合體，一次性給予10萬元獎補。［市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市財政局（國資委）、市林業(yè)局、市商務(wù)局（糧食局）、市食品藥品監(jiān)管局、市供銷社等負責］
——推進自主創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。引導龍頭企業(yè)加大科研投入，加強企業(yè)原始創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進高端實用技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才。強化企業(yè)各類緊缺人才培育培訓和企業(yè)家隊伍建設(shè)。［市人社局、市科技局、市財政局（國資委）、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等負責］
（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程。
創(chuàng)建一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。到2021年，全市“三品一標”產(chǎn)品總量達到700個，產(chǎn)地認證面積230萬畝，產(chǎn)品認證覆蓋率超過70%，年均增長10%以上。全市獲得中國馳名商標稱號的農(nóng)產(chǎn)品15個以上，獲得中華老字號稱號的5個，新增著名商標的40個。［市農(nóng)委、市商務(wù)局（糧食局）、市工商局等負責］
——夯實品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。引導企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用先進標準，推行標準化生產(chǎn)，提升全程化質(zhì)量控制能力。鼓勵企業(yè)開展先進的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證。［市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局（糧食局）等負責］
——創(chuàng)建公用品牌。充分利用區(qū)域自然資源或產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。著力推介“蕪湖大米”“南陵大米”“蕪湖江蟹”“無為農(nóng)產(chǎn)品”“陶辛青蝦”等區(qū)域公用品牌。［市農(nóng)委、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局（糧食局）等負責］
——培育知名品牌。支持龍頭企業(yè)參與質(zhì)量追溯體系建設(shè)，到2021年60%龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。支持龍頭企業(yè)申請注冊商標，申報馳名、著名商標、知名商標和名牌產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建。［市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局（糧食局）、市外僑辦等負責］
——提升品牌影響力。加大品牌宣傳力度，支持企業(yè)參加農(nóng)業(yè)部國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、省政府主辦的上海、合肥名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會，繼續(xù)辦好蕪湖農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，展示我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品品牌展示、推介活動，擴大品牌知名度和影響力。［市農(nóng)委、市委宣傳部、市工商局、市商務(wù)局（糧食局）、市質(zhì)監(jiān)局、市外僑辦等負責］
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。調(diào)整加強市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導委員會。建立健全考核評價體系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標任務(wù)納入對各縣、區(qū)和市直有關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容。（市農(nóng)委負責）
（二）強化政策保障。設(shè)立市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金，市級每年安排4000萬元，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金中安排。依法落實農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策。落實農(nóng)產(chǎn)品用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。完善用地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、養(yǎng)殖加工企業(yè)用地；把農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等用地納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地范圍。［市農(nóng)委、市財政局（國資委）、市國土局、市交通運輸局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委（物價局）、市商務(wù)局（糧食局）等負責］
（三）強化公共服務(wù)。加強政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務(wù)。支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)展示、輔導、培訓、大賽等活動。（市農(nóng)委、市科技局、市統(tǒng)計局、市人社局等負責）
（四）強化開放合作。支持農(nóng)業(yè)加工項目引進，對符合“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策規(guī)定的，市縣（區(qū)）政府要優(yōu)先予以資金支持。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”戰(zhàn)略。［市商務(wù)局（糧食局）、市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委等負責］
（五）強化改革創(chuàng)新。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用。推進產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面。［市農(nóng)委、市發(fā)改委（物價局）、市金融辦、市經(jīng)信委、市國土局等負責］
