據(jù)國家旅游局預(yù)計(jì)，我國旅游度假行業(yè)將形成10萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。毋容置疑，這是大眾樂于消費(fèi)的朝陽行業(yè)，預(yù)示著文旅產(chǎn)業(yè)的投資窗口已然打開，2019年農(nóng)業(yè)文旅項(xiàng)目駛?cè)氪蟀l(fā)展軌道！
政策扶持
1.農(nóng)業(yè)PPP支持農(nóng)業(yè)文旅發(fā)展
國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP），這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件。并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)+文旅“的發(fā)展模式再次獲得政策支持。
2.中央文件大力扶持農(nóng)旅文化產(chǎn)業(yè)
2017年中央1號(hào)文件指出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開發(fā)。
培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。
加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動(dòng)。支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
3.田園綜合體或政策支持
這也是中央一號(hào)文件第一次提出“田園綜合體”這個(gè)概念。文件提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”
2017年5月24日，財(cái)政部下發(fā)，《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》2017年將在河北、山西等18個(gè)省份，開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。田園綜合體是開放的合作模式，是農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)的跨界融合，是新型田園鄉(xiāng)居生活的融合發(fā)展的商業(yè)模式，將是中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。
農(nóng)業(yè)文化旅游的五大形式
1.傳統(tǒng)農(nóng)耕文化
農(nóng)耕是華夏文明之母，是中華民族五千年?duì)N爛文化之源。她不僅以其涓涓細(xì)流，滋潤了古老蒼莽的華夏大地，養(yǎng)育了一代又一代炎黃子孫，而且納百川，匯千流，終成浩瀚大海，成為我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。我國農(nóng)耕文化的創(chuàng)造者，是炎帝時(shí)代眾多氏族的原始先民。作為這個(gè)時(shí)代的杰出代表，炎帝神農(nóng)以其超凡的智慧、驚人的勇氣和頑強(qiáng)的奮斗精神，為開拓農(nóng)耕文化做出了卓越貢獻(xiàn)。
伴隨農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，農(nóng)耕文化在彎彎曲曲的粕溝里，在熊熊烈火的陶窯中，在墟場(chǎng)的喧嘩聲中，在新米飯的芳香中。這種原始的‘舊出而作，日落而息”的生活模式如今在廣大農(nóng)村仍然普遍存在，對(duì)現(xiàn)代都市人有著無盡的吸引力。如湖北隨州郊外的炎帝神農(nóng)故里，就是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為主體內(nèi)容的旅游區(qū)。在這里，成群的游客在參觀炎帝神農(nóng)遺跡的過程中，扶犁耕作、推磨碾米、踩水車灌農(nóng)田，親身體驗(yàn)原始農(nóng)耕文化的情趣。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
隨著科學(xué)和生產(chǎn)力的發(fā)展，刀耕火種的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在不斷進(jìn)步，嫁接、扦插、克隆、轉(zhuǎn)基因、組織培養(yǎng)要、雜交育種等高科技的應(yīng)用，輪作、套種、間作、地膜覆蓋種植、大棚栽種、無土栽培、立體種植、反季節(jié)種植、工廠化養(yǎng)殖等新的種、養(yǎng)方式的應(yīng)用，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)五彩斑斕的景象。由此產(chǎn)生的各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品，如各種糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、瓜果蔬菜、花草樹木以及各種禽畜魚類等，都使旅游者充滿了好奇心：它們是怎樣培育出來的，有什么用途，等等。
針對(duì)旅游者的需求，讓游客了解這些動(dòng)植物名稱、特征、分類、生活習(xí)性，如何播種、育苗、澆水、施肥、除草、滅蟲等等，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類型、季節(jié)性、周期性、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)特點(diǎn)、生產(chǎn)過程等，以增加游客的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理性知識(shí)；除此之外，游客還可以親自參加農(nóng)業(yè)實(shí)踐，如耕種、收割、打場(chǎng)、采摘果蔬、修剪果樹、栽桑養(yǎng)蠶、垂釣、捕撈、養(yǎng)殖等等，以增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的感性認(rèn)識(shí)，體驗(yàn)勞作的辛苦與歡樂，得到更多的樂趣。
3.民間鄉(xiāng)土工藝
在幾千年的農(nóng)業(yè)文明發(fā)展中，民間形成了各色各樣具有地方特色的手工藝術(shù)，如石雕、木雕、竹雕、皮雕、藤編、蘭麻編、月桃葉編、織布、刺銹、臘染、貼飾、陶藝、泥塑、豆畫等，無不因其濃郁的鄉(xiāng)土特色而備受游客青睞。
4.民風(fēng)民俗
我國地域遼闊，民族眾多，各地農(nóng)村的習(xí)俗、民間文化豐富多彩。農(nóng)村的飲食、服飾、節(jié)慶、婚嫁、房舍建筑、傳說、民間故事、民歌民謠、童玩活動(dòng)等鄉(xiāng)土文化都充滿濃郁的地方色彩。這些也都是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為寶貴的資源。開發(fā)利用這些資源，讓旅游者接受到鄉(xiāng)間文化的熏陶，可使民俗文化得到更廣泛的傳播。
5.民間美食
具有地方特色的餐飲料理，如四川的麻辣豆腐、湖南的臭豆腐、紹興的霉干菜、內(nèi)蒙古的測(cè)羊肉味、新疆的羊肉串、北方的水餃、南方的早茶，還有客家美食、竹筒飯、酒釀、各種糕餅、鄉(xiāng)間臘肉、小米酒……以及與之相應(yīng)的烹飪文化，都對(duì)廣大旅游者具有強(qiáng)烈的吸引力。
農(nóng)業(yè)文旅3大主題產(chǎn)品（含申報(bào)條件）
【1】農(nóng)業(yè)公園
國家農(nóng)業(yè)公園作為一種新型的旅游形態(tài)，它既不同于一般概念的城市公園，又區(qū)別于一般的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游覽點(diǎn)和農(nóng)村民俗觀賞園，它是中國鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級(jí)版，是農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。
1.申報(bào)范圍
全國范圍內(nèi)的村莊、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。
1）與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)文化相關(guān)的風(fēng)景、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)情具有吸引廣大旅游休閑者的資源稟賦與基本質(zhì)素；
2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中必須有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁）作為重要方面；
3）有對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施綠色文明和可持續(xù)發(fā)展的基本要求與考量；
4）以村域范圍為主體來規(guī)劃布局和開發(fā)建設(shè)；
5）盡力保留原農(nóng)戶、農(nóng)民的人居原生態(tài)，農(nóng)民生活情景應(yīng)活化與融化在農(nóng)業(yè)公園游覽體系當(dāng)中；
6）有相對(duì)完善的管理機(jī)構(gòu)。
【2】田園綜合體
田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。
財(cái)政部又連續(xù)印發(fā)了開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)的《通知》和《意見》，確定今年在河北、山西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
其中，田園綜合體試點(diǎn)扶持政策
綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，中央財(cái)政將按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，三年共扶持1.5個(gè)億，地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：
中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè)，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。
試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理具體政策由地方自行研究確定。
各試點(diǎn)省份、縣級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
經(jīng)財(cái)政部年度考核評(píng)價(jià)合格后，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財(cái)政資金。對(duì)試點(diǎn)效果不理想的項(xiàng)目將不再安排資金支持。
【3】特色小鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的”鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的”區(qū)”，它不是單純的”大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
自《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號(hào)）提出加快特色鎮(zhèn)發(fā)展后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
1.特點(diǎn)：
第一，特色小鎮(zhèn)有一定的空間范圍。這個(gè)空間范圍一般在3平方公里左右，不超過5平方公里；與所在的城市空間相對(duì)獨(dú)立，但功能和要素高效互動(dòng)。
第二，特色小鎮(zhèn)有明確的產(chǎn)業(yè)屬性。圍繞一個(gè)具有特色、站位高端的產(chǎn)業(yè)主題形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、功能提升產(chǎn)業(yè)。
第三，特色小鎮(zhèn)有完善的功能組合。比如完整開放的產(chǎn)業(yè)功能、居住空間與社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、文旅。
第四，特色小鎮(zhèn)有獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)。
2.申報(bào)條件：
第一是產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)新的平臺(tái)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新和升級(jí)。要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng)，吸納就業(yè)，帶來長足的發(fā)展。
第二是風(fēng)貌有特色。它是一個(gè)新的載體，融合風(fēng)貌、文化、旅游等多要素的特色發(fā)展，注重對(duì)地域文化的挖掘與傳承，文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)。
第三是發(fā)展有成效。要成為創(chuàng)新發(fā)展的引擎和排頭兵，首先自身需要有發(fā)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而且能夠在短期內(nèi)快見成效，成為帶動(dòng)自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時(shí)在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小鎮(zhèn)發(fā)展的范例。
第四是動(dòng)力有保障。特殊小鎮(zhèn)會(huì)成為一個(gè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和吸納社會(huì)資本投資的新熱土。選擇動(dòng)力有保障的小鎮(zhèn)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，讓小鎮(zhèn)在提升社會(huì)投資效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮重要的作用。
說到最后，農(nóng)業(yè)文旅項(xiàng)目是一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，需要整體發(fā)展。否則，構(gòu)不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但未來，隨著農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)度將會(huì)進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)旅游也將迎來紅利期。
