2020年降至,中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的現(xiàn)狀如何?
1.關(guān)于糧食安全的幾個(gè)基本問題
糧食安全,顧名思義,就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品。其包括三層含義:一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;二是能夠最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。
糧食安全具有鮮明的階段性特征,目前國內(nèi)比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是三階段論。
糧食安全的第一階段是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)期,改革開放以前是比較典型的第一階段。這一時(shí)期的特征是糧食還沒有滿足消費(fèi)需求,需要整個(gè)社會(huì)不遺余力地將糧食生產(chǎn)放在突出位置,糧食商品量占總產(chǎn)量的比重很低,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾埠艿?。這一階段的糧食安全問題可以表述為,隨時(shí)向民眾供應(yīng)足夠的基本食品,簡言之,就是人人有飯吃,整個(gè)社會(huì)剛剛進(jìn)入溫飽階段。這一時(shí)期糧食安全的重點(diǎn)是總量保障。
糧食安全的第二階段是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等水平。其基本特征是糧食生產(chǎn)已經(jīng)可以在總量上滿足需求,社會(huì)已經(jīng)擺脫了糧食短缺的困擾,其他食品如水果、蔬菜、肉禽蛋魚等豐富起來,人們的選擇性明顯加強(qiáng),小康社會(huì)的種種特征日益明顯。這一時(shí)期糧食商品化率有了很大程度的提高,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾步咏?0%。這一階段糧食安全可以表述為,所有人在任何時(shí)候都能買得到并買得起糧食,整個(gè)社會(huì)已進(jìn)入小康。這一時(shí)期糧食安全的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱魍ūWC。
糧食安全的第三階段是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化水平時(shí)期。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到根本改變,糧食生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;蜋C(jī)械化。這一時(shí)期的特征是糧食生產(chǎn)的潛能得到充分發(fā)揮,人口總量趨于平穩(wěn)或下降,因而對(duì)糧食的消費(fèi)也趨于平穩(wěn)。在糧食消費(fèi)中,人們更多關(guān)注的已不是總量和品種問題。這一時(shí)期糧食商品量占總產(chǎn)量的比重在80%以上,城鎮(zhèn)人口規(guī)模遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口規(guī)模。這一階段的糧食安全可以表述為,所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食品來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。在這一階段,糧食的消費(fèi)在人們?nèi)粘OM(fèi)食物中的比重開始顯著下降,其他食物消費(fèi)的重要性逐漸高于糧食,糧食安全將逐漸讓位于食品安全或食物安全。糧食安全的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返臓I養(yǎng)和衛(wèi)生保障以及隨生活水平提高而產(chǎn)生的食物偏好。
當(dāng)前我國正處于由第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中,強(qiáng)調(diào)逐步以食物安全取代糧食安全,擴(kuò)大對(duì)糧食安全認(rèn)知的內(nèi)涵和外延,糧食安全具有越來越重要的意義和影響。
中國共產(chǎn)黨在十七屆五中全會(huì)上,審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略和歷史任務(wù)。將糧食安全納入“三化同步”的歷史進(jìn)程,我們一方面可以看到,糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是糧食安全的保障。同時(shí),我們必須要充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展與糧食安全的現(xiàn)實(shí)矛盾。其中,最核心的矛盾便是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)的“擠出效應(yīng)”。這必然注定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中糧食安全問題的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性。
2.糧食生產(chǎn)持續(xù)增長,糧食安全仍然堪憂
毫無疑問,21世紀(jì)頭10年,我國糧食生產(chǎn)取得了歷史最好成績。2004~2011年,糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來首次“八連增”,年均增幅3%,并首次連續(xù)五年保持在1萬億斤以上,為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們應(yīng)該清醒地看到,當(dāng)前我國糧食安全保障面臨嚴(yán)峻的形勢(shì),可以用三個(gè)平衡概括:脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡,是保障的資源條件貧乏;強(qiáng)制平衡,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大,政府強(qiáng)力主導(dǎo);緊張平衡,是保障食物及糧食安全的總供給能力不夠高。本質(zhì)上講,改革開放以來實(shí)現(xiàn)的糧食供求基本平衡、供給略有節(jié)余,就是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的。近10年,我國糧食供給總量中進(jìn)口比重越來越大,開始明顯突破95%的糧食自給保障線,是糧食安全“弱質(zhì)三性”加深的重要標(biāo)志。
司馬遷講“興必慮衰,安必思危”。我們雖然創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)“八連增”的偉大奇跡,但仍然不能盲目樂觀。應(yīng)該看到,第一,這是恢復(fù)性增長,因?yàn)樽?996年糧食總產(chǎn)量首次突破一萬億斤以來,16年中,糧食總產(chǎn)量超過一萬億斤的年份有8年,另8年低于一萬億斤,處于徘徊狀態(tài)。第二,“八連增”主要依靠提高單位面積產(chǎn)量,畝產(chǎn)量由1996年的596斤上升到2011年的688斤。第三,提高單位面積產(chǎn)量主要是靠增加化肥的投入量。農(nóng)作物播種面積由1996年的22.85億畝增加到2010年的24.10億畝,只增長了5.5%,糧食的播種面積由1996年的16.8億畝下降為2011年的16.5億畝,而化肥的施用量由1996年的3 827萬噸上升到2010年的5 561萬噸,增長了45.3%。這既增加了成本,又污染了環(huán)境,成為水體富營養(yǎng)化的重要源頭。
此外,根據(jù)測(cè)算,當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長,收益率呈下降趨勢(shì)。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%,大豆的收益率由37.0%下降為22.1%;在各類農(nóng)產(chǎn)品中,糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的收益。雖然采取了糧食補(bǔ)貼與最低收購價(jià)的政策,但其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。這一測(cè)算結(jié)果可以有力地矯正那種認(rèn)為糧食價(jià)格上漲就會(huì)拉動(dòng)CPI上漲甚至?xí)l(fā)通貨膨脹,于是采取抑制價(jià)格政策從而進(jìn)一步損害農(nóng)民利益的觀念。歷史的經(jīng)驗(yàn)多次證明,這種思維必然使糧食生產(chǎn)特別是商品糧生產(chǎn)陷入產(chǎn)量徘徊的局面。
同時(shí),我們還應(yīng)該清醒地看到,在農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易方面,我國已經(jīng)由出口大國變?yōu)檫M(jìn)口大國。自2004年由貿(mào)易順差變?yōu)槟娌钜詠?,逆差額年年大幅增長,2011年達(dá)340億美元,特別是谷物與大豆的進(jìn)口2010年已經(jīng)達(dá)到580萬噸和5 479萬噸,兩項(xiàng)合計(jì)6 059萬噸,占糧食總產(chǎn)量的10%以上。
因此,我們可以看出,糧食產(chǎn)業(yè)是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與國家安全的特殊產(chǎn)業(yè)。
我們以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口,受到國際社會(huì)的贊揚(yáng),但是由于人口的增加與土地和水資源緊缺的矛盾加劇,未來的糧食形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
3.基于糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大以來,中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,大幅增加農(nóng)業(yè)投入,深化農(nóng)村改革,有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。第一,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),2011年,糧食產(chǎn)量達(dá)到11 424億斤,連續(xù)八年增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上;肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果供應(yīng)充足,質(zhì)量安全水平不斷提高。第二,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別比改革初上升了17.3和7.7個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.8∶1,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局初步形成。第三,物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升,2011年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.05億畝,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到54.5%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。第四,農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新,截至2011年年底,全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有52.17萬家,登記成員數(shù)1 196.43萬戶,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過11萬家,種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。第五,農(nóng)民收入大幅提升,2011年農(nóng)民收入達(dá)到6 977元,增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入。
但是,也要看到,農(nóng)業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié),我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,已成為“三化同步”的短板、國家現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸,并主要表現(xiàn)出“四大矛盾”:一是農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不強(qiáng)與需求剛性增長的矛盾。二是資源環(huán)境約束加劇與科技支撐能力不強(qiáng)的矛盾。三是農(nóng)村勞動(dòng)力大幅轉(zhuǎn)移與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后的矛盾。四是農(nóng)民收入水平偏低與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。 國際經(jīng)驗(yàn)表明,在人均GDP超過4 000美元的階段,如果能及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村,順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,那么整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,那么就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困等諸多問題,導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾加劇。2011年我國人均GDP已經(jīng)超過5 000美元,能否加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板,決定著我國能否順利跨越“中等收入陷阱”,也決定著我國全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。