2020年降至，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的現(xiàn)狀如何？

1．關(guān)于糧食安全的幾個(gè)基本問(wèn)題

糧食安全，顧名思義，就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品。其包括三層含義：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；二是能夠最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

糧食安全具有鮮明的階段性特征，目前國(guó)內(nèi)比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是三階段論。

糧食安全的第一階段是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)期，改革開(kāi)放以前是比較典型的第一階段。這一時(shí)期的特征是糧食還沒(méi)有滿足消費(fèi)需求，需要整個(gè)社會(huì)不遺余力地將糧食生產(chǎn)放在突出位置，糧食商品量占總產(chǎn)量的比重很低，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾埠艿汀＿@一階段的糧食安全問(wèn)題可以表述為，隨時(shí)向民眾供應(yīng)足夠的基本食品，簡(jiǎn)言之，就是人人有飯吃，整個(gè)社會(huì)剛剛進(jìn)入溫飽階段。這一時(shí)期糧食安全的重點(diǎn)是總量保障。

糧食安全的第二階段是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等水平。其基本特征是糧食生產(chǎn)已經(jīng)可以在總量上滿足需求，社會(huì)已經(jīng)擺脫了糧食短缺的困擾，其他食品如水果、蔬菜、肉禽蛋魚(yú)等豐富起來(lái)，人們的選擇性明顯加強(qiáng)，小康社會(huì)的種種特征日益明顯。這一時(shí)期糧食商品化率有了很大程度的提高，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾步咏?0％。這一階段糧食安全可以表述為，所有人在任何時(shí)候都能買得到并買得起糧食，整個(gè)社會(huì)已進(jìn)入小康。這一時(shí)期糧食安全的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱魍ūＷC。

糧食安全的第三階段是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化水平時(shí)期。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到根本改變，糧食生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；蜋C(jī)械化。這一時(shí)期的特征是糧食生產(chǎn)的潛能得到充分發(fā)揮，人口總量趨于平穩(wěn)或下降，因而對(duì)糧食的消費(fèi)也趨于平穩(wěn)。在糧食消費(fèi)中，人們更多關(guān)注的已不是總量和品種問(wèn)題。這一時(shí)期糧食商品量占總產(chǎn)量的比重在80％以上，城鎮(zhèn)人口規(guī)模遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口規(guī)模。這一階段的糧食安全可以表述為，所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食品來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。在這一階段，糧食的消費(fèi)在人們?nèi)粘ＯM(fèi)食物中的比重開(kāi)始顯著下降，其他食物消費(fèi)的重要性逐漸高于糧食，糧食安全將逐漸讓位于食品安全或食物安全。糧食安全的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返臓I(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生保障以及隨生活水平提高而產(chǎn)生的食物偏好。

當(dāng)前我國(guó)正處于由第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)逐步以食物安全取代糧食安全，擴(kuò)大對(duì)糧食安全認(rèn)知的內(nèi)涵和外延，糧食安全具有越來(lái)越重要的意義和影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨在十七屆五中全會(huì)上，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略和歷史任務(wù)。將糧食安全納入“三化同步”的歷史進(jìn)程，我們一方面可以看到，糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是糧食安全的保障。同時(shí)，我們必須要充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展與糧食安全的現(xiàn)實(shí)矛盾。其中，最核心的矛盾便是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)的“擠出效應(yīng)”。這必然注定了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中糧食安全問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性。

2．糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，糧食安全仍然堪憂

毫無(wú)疑問(wèn)，21世紀(jì)頭10年，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了歷史最好成績(jī)。2004～2011年，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“八連增”，年均增幅3％，并首次連續(xù)五年保持在1萬(wàn)億斤以上，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)糧食安全保障面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，可以用三個(gè)平衡概括：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是保障食物及糧食安全的總供給能力不夠高。本質(zhì)上講，改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)的糧食供求基本平衡、供給略有節(jié)余，就是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的。近10年，我國(guó)糧食供給總量中進(jìn)口比重越來(lái)越大，開(kāi)始明顯突破95％的糧食自給保障線，是糧食安全“弱質(zhì)三性”加深的重要標(biāo)志。

司馬遷講“興必慮衰，安必思?！?。我們雖然創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)“八連增”的偉大奇跡，但仍然不能盲目樂(lè)觀。應(yīng)該看到，第一，這是恢復(fù)性增長(zhǎng)，因?yàn)樽?996年糧食總產(chǎn)量首次突破一萬(wàn)億斤以來(lái)，16年中，糧食總產(chǎn)量超過(guò)一萬(wàn)億斤的年份有8年，另8年低于一萬(wàn)億斤，處于徘徊狀態(tài)。第二，“八連增”主要依靠提高單位面積產(chǎn)量，畝產(chǎn)量由1996年的596斤上升到2011年的688斤。第三，提高單位面積產(chǎn)量主要是靠增加化肥的投入量。農(nóng)作物播種面積由1996年的22．85億畝增加到2010年的24．10億畝，只增長(zhǎng)了5．5％，糧食的播種面積由1996年的16．8億畝下降為2011年的16．5億畝，而化肥的施用量由1996年的3 827萬(wàn)噸上升到2010年的5 561萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了45．3％。這既增加了成本，又污染了環(huán)境，成為水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要源頭。

此外，根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)的成本增長(zhǎng)高于產(chǎn)值的增長(zhǎng)，收益率呈下降趨勢(shì)。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30．6％下降到2009年的24．3％，大豆的收益率由37．0％下降為22．1％；在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的收益。雖然采取了糧食補(bǔ)貼與最低收購(gòu)價(jià)的政策，但其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。這一測(cè)算結(jié)果可以有力地矯正那種認(rèn)為糧食價(jià)格上漲就會(huì)拉動(dòng)CPI上漲甚至?xí)l(fā)通貨膨脹，于是采取抑制價(jià)格政策從而進(jìn)一步損害農(nóng)民利益的觀念。歷史的經(jīng)驗(yàn)多次證明，這種思維必然使糧食生產(chǎn)特別是商品糧生產(chǎn)陷入產(chǎn)量徘徊的局面。

同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到，在農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易方面，我國(guó)已經(jīng)由出口大國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口大國(guó)。自2004年由貿(mào)易順差變?yōu)槟娌钜詠?lái)，逆差額年年大幅增長(zhǎng)，2011年達(dá)340億美元，特別是谷物與大豆的進(jìn)口2010年已經(jīng)達(dá)到580萬(wàn)噸和5 479萬(wàn)噸，兩項(xiàng)合計(jì)6 059萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的10％以上。

因此，我們可以看出，糧食產(chǎn)業(yè)是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全的特殊產(chǎn)業(yè)。

我們以占世界7％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口，受到國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)，但是由于人口的增加與土地和水資源緊缺的矛盾加劇，未來(lái)的糧食形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

3．基于糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大以來(lái)，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，2011年，糧食產(chǎn)量達(dá)到11 424億斤，連續(xù)八年增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上；肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果供應(yīng)充足，質(zhì)量安全水平不斷提高。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別比改革初上升了17．3和7．7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1．8∶1，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局初步形成。第三，物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升，2011年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9．05億畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到54．5％，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53．5％。第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，截至2011年年底，全國(guó)在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有52．17萬(wàn)家，登記成員數(shù)1 196．43萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)家，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。第五，農(nóng)民收入大幅提升，2011年農(nóng)民收入達(dá)到6 977元，增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入。

但是，也要看到，農(nóng)業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已成為“三化同步”的短板、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，并主要表現(xiàn)出“四大矛盾”：一是農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不強(qiáng)與需求剛性增長(zhǎng)的矛盾。二是資源環(huán)境約束加劇與科技支撐能力不強(qiáng)的矛盾。三是農(nóng)村勞動(dòng)力大幅轉(zhuǎn)移與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育滯后的矛盾。四是農(nóng)民收入水平偏低與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過(guò)4 000美元的階段，如果能及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那么整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，那么就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾加劇。2011年我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)5 000美元，能否加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，決定著我國(guó)能否順利跨越“中等收入陷阱”，也決定著我國(guó)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。