鄉(xiāng)村治理：有哪三大突出問題？如何針對解決？

11月16日，在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制暨農村移風易俗視頻會在京召開，中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長唐仁健出席會議并講話。鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少。當前，重點是立足全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務，堅持問題導向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階。

第一，推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔重、運行不規(guī)范等問題。

現(xiàn)在，一些地方考核檢查應接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規(guī)范等問題確實突出。這些問題不解決好，村級組織運行無序、疲于應付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時間為農民群眾提供優(yōu)質服務、抓鄉(xiāng)村振興。

整治形式主義，減輕村級組織負擔，規(guī)范村級運行，最根本的是建立長效機制，各地進行了積極探索。目前看，清單制就是一種應用范圍廣、務實管用的機制，雖然具體形式不同，但歸結起來，都是將基層管理服務事項細化為清單，明晰職責邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評價機制，形成規(guī)范化、精細化、具象化的制度辦法，能夠有效促進村級組織高效規(guī)范運行，提升鄉(xiāng)村治理效能，好學、可用、能推廣。各地要結合自身實際，積極有序推廣運用。

第二，持續(xù)推進農村移風易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。

這些問題，群眾反映十分強烈，社會輿論普遍關注，表面看似小事，但長期積累可能帶來嚴重后果。比如天價彩禮、大操大辦，看上去只是人情往來，但如果聽之任之，就會形成互相攀比、鋪張浪費等不良風氣，農民背上沉重的“人情債”。2019年5月，習近平總書記主持中央深改委會議審議通過了《關于進一步推進移風易俗　建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》。兩年多來，各地各部門進行了積極探索，取得了較好成效。但也有一些地方陳規(guī)陋習還是“濤聲依舊”，抓一抓好一陣，放一放又反彈回潮甚至愈演愈烈，這都反映出移風易俗必須長期抓、持續(xù)抓，在思想上形成自覺、在制度上形成規(guī)范、在風氣上形成氛圍，堅持不懈、落細落小，真正以新風易舊俗。

第三，提高農民組織化程度，探索破解鄉(xiāng)村社會“散”的問題。

當前鄉(xiāng)村治理方面的問題，歸結起來就是一個“散”字。有些地方村莊缺乏凝聚力向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”。要通過組織農民、發(fā)動農民，重塑村級黨組織的領導力、引領力、號召力，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎。

衡南縣云集街道：推進鄉(xiāng)村治理標準化的案例

“我們流轉了380畝土地和2座小水庫，種植臍橙、沃柑和桃子，還辦了釣魚休閑的云頂山莊。現(xiàn)在村里搞城鄉(xiāng)治理標準化試點，對我們的產業(yè)發(fā)展是極大的利好。”12月1日，響鼓嶺村云頂合作社負責人施琴高興地向記者介紹。

云集街道是衡南縣城鄉(xiāng)治理標準化的試點單位，圍繞標準化的陣地、標準化的屋場、標準化的文旅、標準化的產業(yè)、標準化的管理等目標先行先試，選取了響鼓嶺村和古塘村為突破口，將鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)治理標準化建設工作緊密結合，著力打造鄉(xiāng)村振興新樣板。

響鼓嶺村：一山一湖一茶園，望山見水憶鄉(xiāng)愁

來到響鼓嶺村，看見黑墻白瓦的村部、寬闊平整的馬路和點綴其中的花草，很難想象幾年前這里曾是省級貧困村。

自城鄉(xiāng)治理標準化建設工作開展以來，云集街道黨工委通過召開屋場懇談會，調動群眾參與標準化建設的主動性和積極性，把標準化變?yōu)槔习傩盏乃枷胱杂X、行動自覺。在懇談會上，聽到未來村里的美麗景象后，村民李紹良投入20萬元打造園林式柏沖屋場，帶動周邊幾戶在外的老板回家投資，大家紛紛表示：“以前因為貧困離開家鄉(xiāng)，現(xiàn)在發(fā)達了要回來建好故鄉(xiāng)。”

美好生活離不開產業(yè)發(fā)展。響鼓嶺村利用響鐘山、浴仙湖旅游資源，村集體經濟合作社牽頭投資370萬元建設了占地450畝的油茶基地，打造“一山一湖一茶園”特色文旅產業(yè)園，目前已初具規(guī)模；兩個百畝高標準農田示范區(qū)建設基本成型；百畝臍橙碩果累累；清憩園農家體驗園已投入使用。

為加強產業(yè)集群效應，村兩委大力支持特色農業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，李華飛和他的“蟲藥雞”成為了村里的“名牌”。李華飛今年35歲，畢業(yè)于新疆大學。他畢業(yè)后一直從事養(yǎng)殖業(yè)，在村里研究五黑雞養(yǎng)殖五年了，摸索出了“豆渣養(yǎng)蟲，蟲藥養(yǎng)雞”的技術，通過蟲和中藥飼養(yǎng)的五黑雞口感好，食補價值高，售價比普通雞每斤高出20元。以前他一個人養(yǎng)殖規(guī)模小，效益不高，現(xiàn)在與村兩委合作后，通過標準化管理，建立了集“中藥種植、蟲藥養(yǎng)雞、雞糞肥田”為一體的種養(yǎng)業(yè)基地。“明年流水線建立后，要把蟲藥雞和雞蛋送到專業(yè)機構檢測，打響響鼓嶺蟲藥雞品牌?！闭f起未來的計劃，李華飛黝黑的臉上寫滿了希望。

古塘村：美麗鄉(xiāng)村新氣象，舒適宜居新農村

云集街道古塘村的安置小區(qū)是一片統(tǒng)一規(guī)劃、整齊劃一的聯(lián)排別墅區(qū)，成了新農村建設示范點。在標準化試點伊始，古塘村就用標準化規(guī)劃村莊、管理村莊，建立起涵蓋社會管理、產業(yè)經營、基礎設施建設、生活環(huán)境治理、農村休閑旅游等諸多標準體系。在街道黨工委的強力推動下，越來越多的群眾主動參與到標準化治理工作中來，“門前三包”成為村民的共識。

依托向南融入匯景雁湖文旅區(qū)，向北借力南岳機場區(qū)，借助蒸湘南路、臨蒸西路、省道S219線、Y198鄉(xiāng)道“兩區(qū)四道”的優(yōu)勢，古塘村在安置區(qū)前坪打造面積約5畝的文化廣場及農副產品一條街，推出集休閑、娛樂、垂釣、采摘、喂養(yǎng)一體化休閑農莊，與匯景項目科爾馬莊園相互映托，打造以文旅為亮點的新農村。

“我們的目標是每個組有自己的品牌，形成集生產、加工、銷售一條龍的產業(yè)鏈?！惫盘链逯Р繒浲踉l(wèi)如是說?，F(xiàn)在，該村沙子坳組、胡家組的臍橙基地全部投產；六合皂組、古塘組的油茶基地已成規(guī)模，與大三湘公司簽訂了收購合同；大水町組的金絲楠木基地、懂子塘組的甲魚養(yǎng)殖基地均前景向好，綜合果園、茶園、苗園、水庫為一體的“三園一庫”產業(yè)格局初具雛形，村集體經濟年收入近30萬元，在未來幾年內，村集體經濟收入有望實現(xiàn)翻番。

自市城鄉(xiāng)治理標準化動員部署會以來，衡南縣自覺提高政治站位，率先研究部署，選取泉湖鎮(zhèn)和云集街道為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對標落實，創(chuàng)新推動，全力推進標準化工作的衡南實踐，著力為衡陽城鄉(xiāng)治理標準化提供衡南經驗，貢獻衡南力量。