四川完成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的省級(jí)立法
【四川日?qǐng)?bào)】11月25日，省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于明年1月1日正式施行。這也意味著，四川完成了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的省級(jí)立法。
《條例》如何出爐的？在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開局之年，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省四川而言，《條例》的通過有何意義？帶著疑問，記者走訪了相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。
立法是中央部署和四川需要
“中央有部署，四川有需要。”談及《條例》制定和出臺(tái)的背景，省人大農(nóng)委會(huì)主任任曉春給出解釋：大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。
先看中央部署。中央明確，今年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開局之年，相關(guān)工作急需納入制度化、法制化軌道。今年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》），并于今年6月1日起實(shí)施。《促進(jìn)法》從法律和制度層面厘清了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、目標(biāo)、要求、工作機(jī)制和職責(zé)分工等。
“省級(jí)立法肯定要對(duì)標(biāo)上位法?！比螘源罕硎?，省級(jí)層面填補(bǔ)鄉(xiāng)村振興法制空白已是勢(shì)在必行，在《條例》制定時(shí)，做到了對(duì)《促進(jìn)法》的相關(guān)部署和要求的“全盤接收”。
再看四川實(shí)際。“既要對(duì)標(biāo)中央要求，還要貼合四川省情?！笔∥r(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為農(nóng)業(yè)大省，四川仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨著不同的民情民愿。作為一部指導(dǎo)全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律，川內(nèi)基層的呼聲和期待，均要體現(xiàn)在《條例》之中。
前述負(fù)責(zé)人透露，在《條例》起草審議期間，相關(guān)部門先后收集了上百條貼合四川省情的建議，并逐個(gè)消化吸納。
充分體現(xiàn)兩大四川特色
“可以說，這是四川近年來涉農(nóng)法規(guī)中起草審議周期最長(zhǎng)的一次立法事項(xiàng)?！彼痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，自2018年初，四川省就開始籌備鄉(xiāng)村振興省級(jí)立法，“要充分體現(xiàn)四川特色?！?/p>
四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特色需求是什么？答案是：必須要做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，做好鄉(xiāng)村治理；五年的過渡期內(nèi)，必須推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此前，四川省在全國(guó)開啟并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整，如何利用好改革成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，是兩項(xiàng)改革“后半篇”文章必須解決的現(xiàn)實(shí)問題；作為曾經(jīng)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，四川還要推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這些，都需要從法律和制度層面予以規(guī)范化。
據(jù)了解，《條例》正文部分設(shè)置了9個(gè)章節(jié)，除與《促進(jìn)法》銜接部分外，其余部分均不同程度圍繞兩大特色予以回應(yīng)。
在銜接兩項(xiàng)改革“后半篇”文章方面，《條例》針對(duì)四川撤村建居增多、涉農(nóng)區(qū)域廣的特點(diǎn)，明確定義了四川鄉(xiāng)村的范圍：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)社區(qū)、農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)等。同時(shí)提出，要以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃全覆蓋，村級(jí)規(guī)劃按需應(yīng)編盡編。
銜接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！稐l例》明確，要建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于涉農(nóng)債券資金安排使用、調(diào)整完善土地出讓收入涉農(nóng)使用實(shí)施等給出了具體方案。
湖北首次為茶產(chǎn)業(yè)立法
【湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)】1月22日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是湖北省首次為茶產(chǎn)業(yè)立法，也是全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)茶產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)的省份。
茶業(yè)是湖北省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2019年，全省茶葉種植面積521萬畝，產(chǎn)量35.25萬噸，產(chǎn)值178億元，綜合產(chǎn)值突破600億元，茶園總面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國(guó)前列，居中部六省第一位。茶葉出口貨值達(dá)2.14億美元，居全國(guó)第四位。
省委、省政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省人大將打造“千億茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的建議列為重點(diǎn)督辦提案，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展之路。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的制定出臺(tái)，有助于解決全省當(dāng)前茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一系列突出問題，規(guī)范和保障全省茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。此外，茶產(chǎn)業(yè)是湖北省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)之一，是落實(shí)“一帶一路”建設(shè)和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體?！啊稐l例》有利于推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈融合發(fā)展，拓寬茶農(nóng)增收渠道，增加農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。”該負(fù)責(zé)人稱。
《條例》共七章四十九條，圍繞茶的全產(chǎn)業(yè)鏈，從茶樹種植、茶葉加工、質(zhì)量管控、品牌建設(shè)、扶持與服務(wù)等方面以法律形式進(jìn)行規(guī)定。
《條例》明確了省政府和茶葉主產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，完善政策體系，建立聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理等相關(guān)具體工作，并承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、科技、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門依照各自職責(zé)，做好促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。省和茶葉主產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
《條例》明確了省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)在促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
《條例》突出了湖北茶文化的傳承與保護(hù)，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘整理地方茶文化資源，遴選具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)等價(jià)值的傳統(tǒng)制茶技藝，依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，認(rèn)定代表性傳承人，并在保護(hù)傳承發(fā)展上給予支持?！稐l例》指出，加強(qiáng)對(duì)“神農(nóng)飲茶”“陸羽茶經(jīng)”“萬里茶道”“東方茶港”等茶歷史文化及遺跡（址）的保護(hù)和利用。
《條例》自2021年5月1日起施行。
