正值疫情在全球蔓延之際，糧食問題又浮出水面。為了在疫情造成的全球動(dòng)蕩中保障自己的糧食供應(yīng)安全，一些國(guó)家開始收緊糧食出口，一些國(guó)家抬高出口價(jià)格。再加上非洲與南亞地區(qū)面臨蝗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，糧食正在成為國(guó)際戰(zhàn)略物資。
疫情蔓延 全球糧價(jià)異動(dòng)
一些國(guó)家開始禁止出口糧食。越南宣布自3月24日起禁止出口大米；吉爾吉斯斯坦也禁止6個(gè)月內(nèi)出口11種商品，主要是糧食與食品；哈薩克斯坦禁止小麥、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品的出口。
一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始上漲。阿根廷提議將生大豆、豆粕和豆油的出口稅稅率從目前的30%提高到33%；俄羅斯的小麥一周之內(nèi)價(jià)格升至每噸13300盧布，已經(jīng)高于石油價(jià)格。
此外，一些糧食主產(chǎn)國(guó)面臨減產(chǎn)。2019年的高溫天氣，催生了澳洲大火，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)和農(nóng)業(yè)帶來毀滅性的打擊，而澳大利亞是世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳洲糧食減產(chǎn)數(shù)據(jù)大概在7%左右。
高溫天氣同樣使得阿根廷、美國(guó)、朝鮮等多國(guó)糧食歉收。阿根廷的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致大豆減產(chǎn)，朝鮮的嚴(yán)重干旱導(dǎo)致糧食歉收……就連天氣一直很好的美國(guó)也開始遭受干旱。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2019-2020年玉米和小麥產(chǎn)量將分別減少12%和11%。
由于天氣條件不佳，烏克蘭2020年的糧食和糧用豆類作物產(chǎn)量將減少逾10%，減產(chǎn)770萬(wàn)噸，其中當(dāng)季冬小麥?zhǔn)粘僧a(chǎn)量將比去年少12.5%。
疫情在一些農(nóng)業(yè)大國(guó)蔓延正值耕作之時(shí)，也可能會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品種植數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步減少供給。
值得警惕的還有蝗災(zāi)和草地貪夜蛾
蝗災(zāi)的危害有多大？
如果在6月份之前不能控制住蝗災(zāi)，印度、巴基斯坦和泰國(guó)等南亞地區(qū)的大米、玉米和小麥產(chǎn)量會(huì)損失較大。蔗糖也可能受到很大影響，因?yàn)橛《仁侨蛘崽侵匾隹趪?guó)，泰國(guó)糖出口占全球的比重達(dá)到 19%。蝗災(zāi)還可能會(huì)導(dǎo)致東非、中東以及南亞等地農(nóng)作物受損，進(jìn)一步提升這些地區(qū)的糧食進(jìn)口需求，從而造成供給緊張。
一旦發(fā)生蝗災(zāi)，由于其快速的遷移和繁殖能力，大量的蝗蟲會(huì)啃食農(nóng)田，致使農(nóng)產(chǎn)品幾乎顆粒無收，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成毀滅性的破壞，小到產(chǎn)生巨額經(jīng)濟(jì)損失，大到影響糧食供應(yīng)導(dǎo)致饑荒。在中國(guó)古代，蝗災(zāi)與旱災(zāi)、水災(zāi)并成為三大災(zāi)害，其危害可以說不亞于疫情。
難纏的“幺蛾子”
沙漠蝗被喜馬拉雅山拒之門外，但另一個(gè)入侵物種卻已在中國(guó)扎根！
3月25日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士吳孔明稱，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織消息，草地貪夜蛾2018年在12個(gè)非洲國(guó)家的危害導(dǎo)致玉米損失達(dá)1770萬(wàn)噸，相當(dāng)于數(shù)千萬(wàn)人一年的口糧。去年，草地貪夜蛾首次入侵中國(guó)，目前已入侵20多個(gè)省份，實(shí)際危害面積達(dá)240萬(wàn)畝左右。
吳孔明表示，今年中國(guó)草地貪夜蛾危害會(huì)更嚴(yán)重，3月以后逐漸向北遷飛，6月到達(dá)東北地區(qū)，進(jìn)而覆蓋全部糧食主產(chǎn)區(qū)，造成糧食減產(chǎn)。
由于早發(fā)現(xiàn)，早匯報(bào)，早防治，2019年僅西南地區(qū)玉米減產(chǎn)約5%，但草地貪夜蛾需要長(zhǎng)期防治，“幺蛾子”可以說是繼疫情后，對(duì)中國(guó)今年又一大挑戰(zhàn)，目前來看今年整體損失仍舊可控。
糧食安全應(yīng)居安思危
新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是方方面面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)然也會(huì)受到打擊，疊加非洲沙漠蝗蟲災(zāi)情的影響，是時(shí)候考慮國(guó)家糧食安全問題的時(shí)候了。
我國(guó)是世界糧食產(chǎn)量最大的國(guó)家，同時(shí)也是世界糧食進(jìn)口最大的國(guó)家，糧食自給率已經(jīng)降至80%。全部農(nóng)產(chǎn)品自給率僅為70%。今年，一場(chǎng)20多年以來最為嚴(yán)重的蝗災(zāi)在東非爆發(fā)，并向南亞、西亞延燒，占地一平方公里的蝗蟲群，每天可吃悼3.5萬(wàn)人的口糧，對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和人民生活造成嚴(yán)重威脅。日前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)已發(fā)布糧食危機(jī)警告。從糧食進(jìn)口構(gòu)成上看我國(guó)進(jìn)口的主要品種是大豆，每年進(jìn)口量11255萬(wàn)噸，主要是來自于美國(guó)和巴西。當(dāng)前正是大豆進(jìn)口季，而且我國(guó)的大豆庫(kù)存己降至十年來低位，截至3月5日，中國(guó)從美國(guó)2019年至2020年進(jìn)口的大豆僅有一船未裝運(yùn)，巴西港口的大雨也導(dǎo)致裝貨延遲，到3月中旬我國(guó)港口大豆庫(kù)存已降至392萬(wàn)噸，是2010年8月以來每周數(shù)據(jù)的最低紀(jì)錄。
在疫情的影響下，無論中國(guó)，還是很多外國(guó)國(guó)家，都采取了居家隔離、減少外出的措施，工廠、商店等也不得不停工、關(guān)門，最近可能很多人都看到了為了做好居家抗疫的準(zhǔn)備，美國(guó)大量囤積衛(wèi)生紙、意大利的商場(chǎng)被蜂擁而入的人們搶購(gòu)一空等。同時(shí)，全球股市受到重創(chuàng)，美股連續(xù)出現(xiàn)了歷史上第二、第三次、第四次熔斷。有專家提醒，全球性的金融危機(jī)或?qū)⒌絹怼?/strong>
金融危機(jī)的到來，勢(shì)必會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生沖擊。面對(duì)糧食危機(jī)這頭灰犀牛的緩慢到來，我國(guó)在政策層面更應(yīng)該做好準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。
首先，要把握糧食托市政策改革和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)政策的平衡性。建議暫緩口糧收儲(chǔ)制度改革，適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款作用，幫助規(guī)模種糧主體渡過難關(guān)，促進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)與合作社、種糧大戶有效對(duì)接，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。
其次，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面增品”。以疫情風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額，根據(jù)物化成本、人工成本、土地流轉(zhuǎn)成本以及農(nóng)產(chǎn)品收益等，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額。從今年起，在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)小麥、玉米、水稻的生產(chǎn)成本保險(xiǎn)實(shí)行普惠性補(bǔ)貼制度，同時(shí)在基本成本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上附加有更高保障水平的、由農(nóng)民自愿選擇購(gòu)買的補(bǔ)充保險(xiǎn)。
另外，高度關(guān)注國(guó)際糧食產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)。新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)全球蔓延態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)將對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)帶來干擾。從2019年12月以來，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格處于高位，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2020年1月公布的糧食價(jià)格指數(shù)環(huán)比漲幅為2.8%，達(dá)到了2018年5月以來的最高值。
