正值疫情在全球蔓延之際，糧食問題又浮出水面。為了在疫情造成的全球動蕩中保障自己的糧食供應(yīng)安全，一些國家開始收緊糧食出口，一些國家抬高出口價格。再加上非洲與南亞地區(qū)面臨蝗災(zāi)風(fēng)險，糧食正在成為國際戰(zhàn)略物資。
疫情蔓延 全球糧價異動
一些國家開始禁止出口糧食。越南宣布自3月24日起禁止出口大米；吉爾吉斯斯坦也禁止6個月內(nèi)出口11種商品，主要是糧食與食品；哈薩克斯坦禁止小麥、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品的出口。
一些農(nóng)產(chǎn)品價格開始上漲。阿根廷提議將生大豆、豆粕和豆油的出口稅稅率從目前的30%提高到33%；俄羅斯的小麥一周之內(nèi)價格升至每噸13300盧布，已經(jīng)高于石油價格。
此外，一些糧食主產(chǎn)國面臨減產(chǎn)。2019年的高溫天氣，催生了澳洲大火，給當?shù)匦竽翗I(yè)和農(nóng)業(yè)帶來毀滅性的打擊，而澳大利亞是世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)統(tǒng)計，澳洲糧食減產(chǎn)數(shù)據(jù)大概在7%左右。
高溫天氣同樣使得阿根廷、美國、朝鮮等多國糧食歉收。阿根廷的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致大豆減產(chǎn)，朝鮮的嚴重干旱導(dǎo)致糧食歉收……就連天氣一直很好的美國也開始遭受干旱。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2019-2020年玉米和小麥產(chǎn)量將分別減少12%和11%。
由于天氣條件不佳，烏克蘭2020年的糧食和糧用豆類作物產(chǎn)量將減少逾10%，減產(chǎn)770萬噸，其中當季冬小麥收成產(chǎn)量將比去年少12.5%。
疫情在一些農(nóng)業(yè)大國蔓延正值耕作之時，也可能會影響農(nóng)產(chǎn)品種植數(shù)量和質(zhì)量，進一步減少供給。
值得警惕的還有蝗災(zāi)和草地貪夜蛾
蝗災(zāi)的危害有多大？
如果在6月份之前不能控制住蝗災(zāi)，印度、巴基斯坦和泰國等南亞地區(qū)的大米、玉米和小麥產(chǎn)量會損失較大。蔗糖也可能受到很大影響，因為印度是全球蔗糖重要出口國，泰國糖出口占全球的比重達到 19%?；葹?zāi)還可能會導(dǎo)致東非、中東以及南亞等地農(nóng)作物受損，進一步提升這些地區(qū)的糧食進口需求，從而造成供給緊張。
一旦發(fā)生蝗災(zāi)，由于其快速的遷移和繁殖能力，大量的蝗蟲會啃食農(nóng)田，致使農(nóng)產(chǎn)品幾乎顆粒無收，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成毀滅性的破壞，小到產(chǎn)生巨額經(jīng)濟損失，大到影響糧食供應(yīng)導(dǎo)致饑荒。在中國古代，蝗災(zāi)與旱災(zāi)、水災(zāi)并成為三大災(zāi)害，其危害可以說不亞于疫情。
難纏的“幺蛾子”
沙漠蝗被喜馬拉雅山拒之門外，但另一個入侵物種卻已在中國扎根！
3月25日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、中國工程院院士吳孔明稱，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織消息，草地貪夜蛾2018年在12個非洲國家的危害導(dǎo)致玉米損失達1770萬噸，相當于數(shù)千萬人一年的口糧。去年，草地貪夜蛾首次入侵中國，目前已入侵20多個省份，實際危害面積達240萬畝左右。
吳孔明表示，今年中國草地貪夜蛾危害會更嚴重，3月以后逐漸向北遷飛，6月到達東北地區(qū)，進而覆蓋全部糧食主產(chǎn)區(qū)，造成糧食減產(chǎn)。
由于早發(fā)現(xiàn)，早匯報，早防治，2019年僅西南地區(qū)玉米減產(chǎn)約5%，但草地貪夜蛾需要長期防治，“幺蛾子”可以說是繼疫情后，對中國今年又一大挑戰(zhàn)，目前來看今年整體損失仍舊可控。
糧食安全應(yīng)居安思危
新冠疫情對經(jīng)濟的沖擊是方方面面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當然也會受到打擊，疊加非洲沙漠蝗蟲災(zāi)情的影響，是時候考慮國家糧食安全問題的時候了。
我國是世界糧食產(chǎn)量最大的國家，同時也是世界糧食進口最大的國家，糧食自給率已經(jīng)降至80%。全部農(nóng)產(chǎn)品自給率僅為70%。今年，一場20多年以來最為嚴重的蝗災(zāi)在東非爆發(fā)，并向南亞、西亞延燒，占地一平方公里的蝗蟲群，每天可吃悼3.5萬人的口糧，對當?shù)丶Z食生產(chǎn)和人民生活造成嚴重威脅。日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)已發(fā)布糧食危機警告。從糧食進口構(gòu)成上看我國進口的主要品種是大豆，每年進口量11255萬噸，主要是來自于美國和巴西。當前正是大豆進口季，而且我國的大豆庫存己降至十年來低位，截至3月5日，中國從美國2019年至2020年進口的大豆僅有一船未裝運，巴西港口的大雨也導(dǎo)致裝貨延遲，到3月中旬我國港口大豆庫存已降至392萬噸，是2010年8月以來每周數(shù)據(jù)的最低紀錄。
在疫情的影響下，無論中國，還是很多外國國家，都采取了居家隔離、減少外出的措施，工廠、商店等也不得不停工、關(guān)門，最近可能很多人都看到了為了做好居家抗疫的準備，美國大量囤積衛(wèi)生紙、意大利的商場被蜂擁而入的人們搶購一空等。同時，全球股市受到重創(chuàng)，美股連續(xù)出現(xiàn)了歷史上第二、第三次、第四次熔斷。有專家提醒，全球性的金融危機或?qū)⒌絹怼?/strong>
金融危機的到來，勢必會對糧食安全產(chǎn)生沖擊。面對糧食危機這頭灰犀牛的緩慢到來，我國在政策層面更應(yīng)該做好準備和應(yīng)對。
首先，要把握糧食托市政策改革和鼓勵糧食生產(chǎn)政策的平衡性。建議暫緩口糧收儲制度改革，適時啟動臨時收儲。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，完善玉米生產(chǎn)者補貼政策。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款作用，幫助規(guī)模種糧主體渡過難關(guān)，促進糧食收儲企業(yè)與合作社、種糧大戶有效對接，提高規(guī)模經(jīng)營主體種糧積極性。
其次，加快農(nóng)業(yè)保險“提標擴面增品”。以疫情風(fēng)險防控為抓手，提升農(nóng)業(yè)保險作用。提高農(nóng)業(yè)保險的保額，根據(jù)物化成本、人工成本、土地流轉(zhuǎn)成本以及農(nóng)產(chǎn)品收益等，動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險保額。從今年起，在糧食主產(chǎn)區(qū)對小麥、玉米、水稻的生產(chǎn)成本保險實行普惠性補貼制度，同時在基本成本保險基礎(chǔ)上附加有更高保障水平的、由農(nóng)民自愿選擇購買的補充保險。
另外，高度關(guān)注國際糧食產(chǎn)品市場波動。新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)全球蔓延態(tài)勢，預(yù)計將對國際糧食市場帶來干擾。從2019年12月以來，國際市場糧食價格處于高位，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2020年1月公布的糧食價格指數(shù)環(huán)比漲幅為2.8%，達到了2018年5月以來的最高值。
