2月5日，2020年“中央一號文件”發(fā)布。中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任、經(jīng)濟管理學院教授韓一軍認為，本年度“中央一號文件”有諸多特點和亮點，形式和篇幅上都非常簡練，內(nèi)容上卻“干貨多、比較實”。
“2020年正是在全面建成小康社會的目標節(jié)點上，相比新世紀以來的前16個以‘三農(nóng)’為主題的‘中央一號文件’，今年的‘中央一號文件’具有極其特殊的重要性?！表n一軍說。
“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”是巨大突破
2020年“中央一號文件”提出“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”，“新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地?！?/p>
韓一軍認為這種保障措施的提出相較以往顯得“更接地氣、更實和更可操作?！?/p>
韓一軍介紹，因為過去的工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先發(fā)展政策，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等用地很多是來源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的土地，而休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村三產(chǎn)融合等富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反而用不著“地”，盡管呼吁多年，但現(xiàn)實中很難拿到用地指標。
“我們過去這幾年調(diào)查的眾多新型主體，他們幾乎都反映發(fā)展中最大的問題是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有配套的輔助設施建設用地?！表n一軍說，“所以這一塊實際上是一個巨大的突破。在去年花了大力氣整治原來不合法的一些大棚房基礎上，現(xiàn)在開了一個口子，我們要讓新的產(chǎn)業(yè)，特別是富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，得有自己的配套設施建設用地?！?/p>
不僅是在指標作出了明確規(guī)定，2020年“中央一號文件”還提出將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，而且明確農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地。
“農(nóng)民搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要用一些輔助設施用地，過去是不允許占用耕地的，而現(xiàn)在甚至包括永久農(nóng)田也可以占用了，占了的永久農(nóng)田需要再從其他地方補回來。”韓一軍表示，農(nóng)用地的管理與商業(yè)用地、工業(yè)用地等有差別，土地價格、使用年限等“是不同的待遇”，而這也將有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)揮更大合作優(yōu)勢
韓一軍介紹，我國有2.3億普通農(nóng)戶，即使考慮到近40%的耕地流轉(zhuǎn)，戶均擁有耕地也僅有9畝左右，相比歐美的大農(nóng)場，我國土地生產(chǎn)率較高，但勞動生產(chǎn)率相當?shù)停瑢е挛覈r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下。“所以就出現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象。以小麥為例，我們的畝產(chǎn)是美國的2到3倍，而且美國只種一季小麥，我們種完小麥還種玉米。但因為我們戶均小麥生產(chǎn)規(guī)模只有4.5畝左右，導致了我國每噸小麥的生產(chǎn)成本，要比美國大農(nóng)場的小麥成本至少高出三分之一?！?/p>
韓一軍表示，普通農(nóng)戶過去只是簡單的生產(chǎn)者，經(jīng)營管理能力遠遠達不到機械化以及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備的使用要求，因而需要家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等“懂生產(chǎn)管理，又懂經(jīng)營管理”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。
這即是2020年“中央一號文件”提出“重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”的一大背景。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，光是生產(chǎn)還不行，還要求他們密切地參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條里，特別是現(xiàn)代流通、粗加工、精深加工、品牌培育等等?！表n一軍說，“不可能所有的農(nóng)民一下子都變成家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或者企業(yè)，但是如果有越來越多的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及企業(yè)，它們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得越好，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的水平越來越高，就可以通過有效銜接的手段把周圍的小農(nóng)戶都帶動起來。”
韓一軍介紹，早期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“公司+農(nóng)戶”，結合得也比較松散，容易出現(xiàn)不履約的情況。而在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中，除了縱向的“公司+基地+農(nóng)戶”，還有橫向的企業(yè)公司之間的聯(lián)合、農(nóng)場或合作社之間的聯(lián)合以及普通農(nóng)戶之間的聯(lián)合，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合化更加立體綜合。首先能把分工的優(yōu)勢發(fā)揮得更大，讓最專業(yè)的人干最擅長的事，提高各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率。其次產(chǎn)業(yè)鏈條和利益鏈條更長了，挖掘的附加值也更多了，大家都有更多的蛋糕可以分。最后這種大合作也更加穩(wěn)固，抗風險能力、共贏能力都更強?！?/p>
“智能化”下的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路
2020年“中央一號文件”提出，“依托現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心”并“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點?！?/p>
韓一軍認為，這在某種程度上可以促使中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，區(qū)別于一百多年來發(fā)達國家走過的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“在不斷推進機械化、自動化的同時，結合我國地域廣闊、生態(tài)多樣和農(nóng)耕文明悠久的基本國情，彎道超車加速推進‘智能化’?！?/p>
農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地占地廣闊，“即使把北上廣這些大中小城市和4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加在一起，僅僅是占國土面積的不到1.5%，而20億畝耕地就占到了國土面積的13%，廣大的農(nóng)村要占到56%左右?！表n一軍認為，在這種情況下的話，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須用到最先進的技術手段，而現(xiàn)今正在經(jīng)歷第7次的信息技術革命，就是一個難得的機遇和機會。
物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術，“在廣袤的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的使用，實際上是極其重要的。它們可以大大彌補幾千年以來，我們農(nóng)村地廣人稀、信息閉塞、情況不明、數(shù)據(jù)不清，造成沒有辦法監(jiān)測、沒有辦法及時進行有效數(shù)字化管理的問題。”韓一軍強調(diào)。
韓一軍認為，僅僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立一個國家級大數(shù)據(jù)中心肯定是“遠遠不夠的”，將來或許還需要在不同區(qū)域建立“分中心”。
“更關鍵的是，不光是技術上要廣泛應用，這些領域的基礎研發(fā)也需要加快。比如農(nóng)業(yè)傳感器，在我們國家市場巨大，但國產(chǎn)的技術和設備和發(fā)達國家相比還有很大差距。模型和算法這方面也還遠遠不夠。這些都將是‘智能化’應用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上的關鍵環(huán)節(jié)?！表n一軍指出。
多種政策編織農(nóng)民收入安全網(wǎng)
2018年，按照“中央一號文件”部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、銀保監(jiān)會在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個省份，各選擇4個產(chǎn)糧大縣，開展為期3年的完全成本保險和收入保險試點。在今年的“中央一號文件”中則繼續(xù)提出“推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點?！?/p>
“三大糧食的完全成本保險和收入保險應該是我們將來的政策方向。”韓一軍指出，“特別是家庭農(nóng)場這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越多的話，按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，需要通過價格支持、稅費減免、減少化肥農(nóng)藥使用的資源環(huán)境保護補貼、自然災害保險、成本保險、價格保險、收入保險等等，多種政策手段編織的一個收入‘安全網(wǎng)’。”
韓一軍解釋，收入“安全網(wǎng)”的目的就是要減少和降低糧食生產(chǎn)者受到自然風險和市場風險的雙重風險打擊，“如果這些糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)波動很大，就會直接危及到國家糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定?！?/p>
韓一軍介紹，我國在加入WTO之前，農(nóng)業(yè)稅費實際上是一種“負支持”；而在加入WTO后取消了幾千年來的農(nóng)業(yè)稅費，開始實施的種糧補貼、種子補貼、最低收購價、臨時收儲價格等政策手段對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才起到了一定的支持作用。
近年來，保險等金融產(chǎn)品也進一步參與到農(nóng)業(yè)保障中。“農(nóng)業(yè)保險過去主要是在蔬菜、水果、畜禽這些高附加值的農(nóng)產(chǎn)品上。保險對三大口糧目前還沒有做到全覆蓋。在發(fā)達國家，保險也作為一種越來越重要的政策手段，我們也在學習?，F(xiàn)在國家應該把擴大糧食生產(chǎn)保險覆蓋以及探索完全成本保險和收入保險的工作再加快一些?！表n一軍表示。
今年如何增加鄉(xiāng)村投資非常重要
與此同時，2020年“中央一號文件”在經(jīng)濟、金融政策上還提出“地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設”，“符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策”，“推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品”等。
“實際上去年鄉(xiāng)村的投資出現(xiàn)了大的滑坡，以往多年鄉(xiāng)村的固定資產(chǎn)投資每年增速可以達到20%以上，但去年卻是罕見的負增長。”韓一軍指出，“所以今年關于如何增加鄉(xiāng)村的投資也是非常重要的?！?/p>
韓一軍介紹，鄉(xiāng)村投資的資金渠道大概有三種：一是中央預算內(nèi)投資，來源于中央財政；二是地方財政增加投入之外，要發(fā)行債券，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村投資；三是在金融領域的普惠金融，過去家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并沒有享受到小微企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，“所以今年也專門列了出來。”
“從中央到地方，包括金融資金，及其他稅費的減免，目的就是想把更多的錢都利用起來，來支持我們的鄉(xiāng)村振興。”韓一軍總結。
糧食最低收購價還會使用但支持力度縮小
“調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策”和“完善新疆棉花目標價格政策”也被寫入了2020年的“中央一號文件”中。
作為國家小麥產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任，韓一軍介紹，世界各國對于口糧這種特別重要的戰(zhàn)略產(chǎn)品都普遍實行不同程度的價格支持，“但我們國家前幾年的價格支持力度偏大，某種程度上也扭曲了市場，也造成了沉重的財政負擔?！?/p>
韓一軍分析，因此“中央一號文件”中提出最低收購價調(diào)整政策的方向是比較清晰的，“第一，最低收購價政策框架還要保留。第二，最低收購價保護的價位，或者最低收購價的收購量，要適度減少?！?/p>
“這樣我們又符合WTO規(guī)則，又能給種糧農(nóng)民一個定心丸，保障種糧農(nóng)民基本利益?！表n一軍說。
而棉花的“目標價格”與兩大口糧的“最低收購價”不同，韓一軍指出，這是一個“補貼政策”，當市場價低于目標價格時，補貼差價，市場價高于目標價格或相等時則不補貼。
“我國大部分的棉花產(chǎn)自新疆，將來可能達到85%以上。而棉花作為國計民生的重要產(chǎn)品，同時是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一個支柱產(chǎn)業(yè)，也算是特殊地域的特殊產(chǎn)品?！表n一軍分析，“估計目標價格政策會保留，但補貼水平會做出一些有利于市場化的改革和調(diào)整?！?/p>
疫情影響農(nóng)民工就業(yè)和收入，相關部門應盡快做好預案
2020年農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，是全面建成小康社會的重要指標之一?！胺€(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”也成為“中央一號文件”的重點關切。
“農(nóng)民的工資性收入，即可支配的現(xiàn)金收入，一多半以上都是來自于外出務工?！表n一軍指出。
而自2019年末起，新冠肺炎疫情造成多方面影響，“影響最大的兩個行業(yè)就是服務業(yè)和工業(yè)，這恰恰是我們3億農(nóng)民工出來掙錢的最重要的兩個領域，所以我自己認為今年農(nóng)民收入增長壓力還是非常大的?！表n一軍說。
“疫情的影響是我們要提前思考和準備應對的大問題。相關部門應該提前做好這方面的應對預案?！表n一軍建議，在疫情被控制住以后，在確保安全的前提下，加快探索恢復各種生產(chǎn)活動，減少疫情帶來的損失，“有些農(nóng)民工本身都是精壯勞動力，農(nóng)村又相對地廣人稀，在田間地頭相對安全的情況下，是不是可以先恢復農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？這應該是一種可行的辦法?！?/p>
