總體來看，我國各地區(qū)各部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系上，依然存在條塊分割、資源分散、低水平重復(fù)、分工不明、協(xié)作不力等問題，特別是在農(nóng)業(yè)科技工作和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，仍然缺乏有效的連接機(jī)制。而且，隨著我國耕地、淡水資源的剛性約束加劇，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，我國農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。如何探索農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新路徑和新模式，是迫切需要解決的重大課題。

農(nóng)業(yè)科研的公益性特點(diǎn)

與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科研的特別之處在于其公益性比較強(qiáng)。公益性的意思，就是可以無償免費(fèi)使用。之所以無償免費(fèi)，無非是兩個(gè)原因：一是不該收費(fèi)，二是難以收費(fèi)。

不該收費(fèi)的原因是，我國農(nóng)民是弱勢(shì)群體，國家現(xiàn)在每年提供的各種補(bǔ)貼很多；農(nóng)業(yè)科技，是促進(jìn)農(nóng)民增收的最重要途徑，免費(fèi)提供科技是對(duì)農(nóng)民的重要幫助，效果其實(shí)比直接補(bǔ)貼更好，也更有可持續(xù)性。

難以收費(fèi)的原因是，有很多農(nóng)業(yè)科技，缺乏收費(fèi)的可操作性。例如，一些好的果樹，可以通過插枝或組培的辦法，進(jìn)行種苗培養(yǎng)，難以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；那些農(nóng)戶自己可以留種的作物，也無法收專利費(fèi)；更有一些種植或者養(yǎng)殖方法方面的技術(shù)，也是沒有辦法收取使用費(fèi)的。這些方面的技術(shù)，企業(yè)不愿意投入研發(fā)，科研人員也無法從成果轉(zhuǎn)化中獲得好處。這就更需要國家加大科研投入，更需要科研人員有“解民生之多艱”的厚重情懷。

科研與生產(chǎn)兩張皮問題

農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)兩張皮，是阻礙農(nóng)業(yè)科技展翅高飛的痼疾。長期以來，由于體制機(jī)制的制約，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象相當(dāng)突出。讓農(nóng)業(yè)科研在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用，必須加快解決這一老大難問題。2017年一號(hào)文件提出調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，農(nóng)業(yè)科研從選題立項(xiàng)到研發(fā)推廣，要更精準(zhǔn)地聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，高大上的科研要更接廣袤農(nóng)田的“地氣”。把兩張皮粘起來，就要整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)和方向，必須根據(jù)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲(chǔ)物流、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技研發(fā)。

如何打通科研與生產(chǎn)的銜接問題？

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，必須打通科研與生產(chǎn)相連的“最后一公里”，使“藏在深閨人未識(shí)”的農(nóng)業(yè)科技成果，走入尋常百姓家，讓農(nóng)民群眾用的上，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效益。一號(hào)文件對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣作出部署，要求創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理制，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。同時(shí)鼓勵(lì)地方建立一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作，旨在從機(jī)制上，更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員把論文寫在希望田野，把成果交給千家萬戶。

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，要激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新動(dòng)力，讓他們不僅能夠有研發(fā)成果的成就感，也有成果轉(zhuǎn)化為效益的獲得感。要加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員，可以采用先出成果、后給補(bǔ)貼的方式給予支持，讓農(nóng)業(yè)科研人員研有所得、推有所獲。發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的作用，讓新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)不同的農(nóng)業(yè)科研主體要建立差別化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，真正讓科技成果處在法律的保護(hù)傘下，讓科技人員放寬心、不傷心。

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，要讓農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新有平臺(tái)、有載體、有抓手。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，要依托千千萬萬高素質(zhì)的農(nóng)民。在這方面，對(duì)人的培訓(xùn)是核心，也是抓手，重點(diǎn)要圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的一整套培訓(xùn)機(jī)制。要從長遠(yuǎn)著眼，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，特別是要深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。