——文章來源：海南農(nóng)業(yè)政策專題-海南惠農(nóng)扶持政策信息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資策劃、立項(xiàng)批地可行性研究報(bào)告。
為深化集體林權(quán)制度改革，屯昌縣政府印發(fā)了關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見。對(duì)承包到戶的集體林地，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；對(duì)采取聯(lián)戶承包的集體林地，要從方便經(jīng)營流轉(zhuǎn)抵押和農(nóng)民愿望要求出發(fā)，將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵(lì)建立股份合作經(jīng)營機(jī)制；對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。
關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見
屯府辦〔2018〕187號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬有關(guān)單位，副科級(jí)以有關(guān)事業(yè)單位：
為深化集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》（瓊府辦〔2017〕185號(hào)）精神，經(jīng)十五屆縣政府第39次會(huì)議研究同意，現(xiàn)就完善我縣集體林權(quán)制度提出如下實(shí)施意見。
一、明確目標(biāo)任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，林權(quán)管理服務(wù)體系更加完善。實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、全縣生態(tài)安全得到保障的發(fā)展目標(biāo)。
（二）主要任務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)；積極開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
二、完善穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系
(一)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對(duì)承包到戶的集體林地，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；對(duì)采取聯(lián)戶承包的集體林地，要從方便經(jīng)營流轉(zhuǎn)抵押和農(nóng)民愿望要求出發(fā)，將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵(lì)建立股份合作經(jīng)營機(jī)制；對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。對(duì)新造林地要依法確權(quán)登記頒證。(牽頭單位：縣國土局、縣林業(yè)局、縣工商局；配合單位：各鎮(zhèn)政府)
(二)加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(中辦發(fā)〔2016〕67號(hào))要求，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。制定厘清“三權(quán)”權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系的具體規(guī)定，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動(dòng)。確因生態(tài)公益林建設(shè)等生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益之間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對(duì)集體和個(gè)人所有的天然林，安排停伐管護(hù)補(bǔ)助。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。對(duì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理并依法將股權(quán)量化到戶的林地，收益70%以上按股分配，其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。以其他方式承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)產(chǎn)生增值的，增值部分不低于50%歸發(fā)包方全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。認(rèn)真清理解決對(duì)外發(fā)包流轉(zhuǎn)林地存在的“期限過長(zhǎng)、面積過大、地價(jià)過低”的“三過”問題。依法制定或調(diào)整農(nóng)村土地對(duì)外承包和流轉(zhuǎn)費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，通過制定階梯地租標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)外發(fā)包流轉(zhuǎn)面積上限標(biāo)準(zhǔn)等方法，進(jìn)一步規(guī)范林地對(duì)外承包和流轉(zhuǎn)行為，杜絕出現(xiàn)新的“三過”問題。(牽頭單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)縣；配合單位：縣國土局、縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)政府)
(三)加強(qiáng)合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?？h林業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣使用示范文本，完善合同檔案管理。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護(hù)林地。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣國土局，各鎮(zhèn)政府)
三、放活集體林經(jīng)營
（一）落實(shí)分類經(jīng)營制度。完善商品林、公益林分類管理制度，簡(jiǎn)化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，允許對(duì)承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。對(duì)分布在公路河流兩旁、水庫周邊、封山育林區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)等重要生態(tài)區(qū)位的商品林，符合生態(tài)公益林區(qū)劃條件的，逐步通過收儲(chǔ)、贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，促進(jìn)生態(tài)公益林集中連片，確保森林生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步增強(qiáng)。(牽頭單位：縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局；配合單位：縣規(guī)劃委、縣環(huán)保局、縣國土局，各鎮(zhèn)政府)
（二）科學(xué)經(jīng)營公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益。依法合理利用公益林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等，優(yōu)先用于貧困村、貧困戶，壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)貧困戶脫貧。鼓勵(lì)更新改造人工公益林、低效林采用鄉(xiāng)土珍貴樹種。鼓勵(lì)對(duì)人工公益林使用鄉(xiāng)土珍貴樹種和開花樹種進(jìn)行間種、套種，逐步提高混交林比例和公益林景觀效益。推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，允許公益林采取除轉(zhuǎn)讓以外的方式流轉(zhuǎn)，允許公益林利用預(yù)期收益價(jià)值進(jìn)行質(zhì)押貸款。對(duì)于采取質(zhì)押貸款的公益林林權(quán)權(quán)利人，按照農(nóng)民小額貸款貼息政策的有關(guān)規(guī)定予以貼息，同時(shí)享受中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策。(牽頭單位：縣林業(yè)局、縣金融辦、縣財(cái)政局；配合單位：人行屯昌支行、縣銀監(jiān)辦，各鎮(zhèn)政府)
（三）放活商品林經(jīng)營權(quán)。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入集體林開發(fā)利用。全面推行集體林采伐公示制度，及時(shí)公示采伐指標(biāo)分配詳細(xì)情況?？h林業(yè)主管部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化林木采伐申請(qǐng)和審批程序。林權(quán)所有者申請(qǐng)采伐，可憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向縣林業(yè)局或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提出。盡快將全國林木采伐管理系統(tǒng)的應(yīng)用延伸到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，逐步實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核和發(fā)證。對(duì)家庭承包的農(nóng)戶采伐5公頃以下商品林憑林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)證實(shí)行簡(jiǎn)易采伐設(shè)計(jì)管理?？h林業(yè)局要加強(qiáng)森林資源建檔管理工作，提高森林資源監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化伐后驗(yàn)收監(jiān)管等工作。鼓勵(lì)以擇伐、漸伐方式實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，培育大徑級(jí)材，提高林地產(chǎn)出率。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣國土局，各鎮(zhèn)政府)
（四）優(yōu)化管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。探索解決發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)使用建設(shè)用地的辦法?？h林業(yè)局要依據(jù)全省和我縣總體規(guī)劃一張藍(lán)圖細(xì)化林地管理，將集體林地保護(hù)等級(jí)落實(shí)到山頭地塊、明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會(huì)公示并提供查詢服務(wù)。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)政府)
四、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營
（一）積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。鼓勵(lì)集體林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，支持公開市場(chǎng)交易。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木，原則上要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后公開流轉(zhuǎn)交易，避免因信息不對(duì)稱或暗箱操作出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的行為。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)戶等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，并采用“保底+分紅”機(jī)制，確保農(nóng)民收益權(quán)。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)主、社會(huì)能人和林農(nóng)成立山林托管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)托管山林的管護(hù)、撫育和經(jīng)營，按立地條件、交通狀況等因素與林農(nóng)確定分成比例，切實(shí)解決林農(nóng)缺乏資金、技術(shù)、經(jīng)營管理能力等問題。鼓勵(lì)有條件的信托公司與林農(nóng)簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農(nóng)的流轉(zhuǎn)林地，再流轉(zhuǎn)給林業(yè)企業(yè)或大戶從事林業(yè)開發(fā)經(jīng)營。建立健全對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營計(jì)劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣國資委、縣工商局、縣工商聯(lián)、縣法制辦，各鎮(zhèn)政府)
(二)培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)、資金、技術(shù)、勞力等要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮林業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收的重要作用。采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，逐步擴(kuò)大其承擔(dān)的涉林項(xiàng)目規(guī)模。鼓勵(lì)各類林業(yè)經(jīng)營主體自愿組織聯(lián)合、合作，組建專業(yè)合作社聯(lián)合社、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)合作社按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)扶持政策。加大財(cái)政扶持力度，深入開展示范家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社示范社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，制定生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌認(rèn)證、品牌建設(shè)、名牌企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品營銷推介等，大力發(fā)展品牌林業(yè)，開展公益宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體面向市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵(lì)各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府開展多種形式的林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng)。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣稅務(wù)局、屯昌質(zhì)監(jiān)局，各鎮(zhèn)政府)
(三)建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。建立完善龍頭企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)林帶戶機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)涉林企業(yè)發(fā)布服務(wù)農(nóng)戶社會(huì)責(zé)任報(bào)告。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設(shè)等，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。(牽頭單位：縣林業(yè)局、縣國資委；配合單位：縣工商聯(lián)、縣工商局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣扶貧辦，各鎮(zhèn)政府)
(四)推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，支持農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、木本糧油、木材加工、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、森林旅游等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)通過多種形式開展林下套種、間種，研創(chuàng)林地高效經(jīng)營模式。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)政府)
(五)加大金融支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《中國銀監(jiān)會(huì)國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào))，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，適度提高林權(quán)抵押率，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，落實(shí)并完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。通過采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲(chǔ)工作。由政府出資控股、民營資本參與，組建林權(quán)收儲(chǔ)公司，開展林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)托管、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、收儲(chǔ)兜底等綜合服務(wù)?？h政府通過資本金注入，為農(nóng)戶開展直接林權(quán)抵押貸款提供兜底擔(dān)保。完善森林保險(xiǎn)制度，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品。縣林業(yè)局要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)等工作。(牽頭單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣國土局；配合單位：縣發(fā)改委、人行屯昌支行、縣銀監(jiān)辦，各鎮(zhèn)政府)
五、加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)
（一）提升集體林業(yè)管理水平。加強(qiáng)基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和“多規(guī)合一”成果，配合國家建立全國聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推廣林權(quán)集成電路卡(IC卡)管理服務(wù)模式，方便群眾查詢使用。依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配合省搭建互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立林業(yè)綜合信息、森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)電子商務(wù)、林業(yè)行政網(wǎng)絡(luò)審批、林業(yè)微信等智慧服務(wù)平臺(tái)，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、基地、產(chǎn)品、市場(chǎng)信息線上線下互動(dòng)。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣科工信局，各鎮(zhèn)政府)
(二)健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策培訓(xùn)。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。探索建立糾紛調(diào)解激勵(lì)辦法。建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制，將矛盾化解納入法治軌道。利用法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣國土局、縣司法局、縣信訪局，各鎮(zhèn)政府)
(三)完善社會(huì)化服務(wù)體系。加快林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。依托海南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，積極推行林權(quán)管理、信息發(fā)布、林權(quán)交易、產(chǎn)品貿(mào)易、林業(yè)融資、林權(quán)收儲(chǔ)、資產(chǎn)評(píng)估、品牌認(rèn)證、森林保險(xiǎn)、專業(yè)合作、科技咨詢、法律服務(wù)、行政辦證等業(yè)務(wù)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的土地、資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等要素提供全方位、系統(tǒng)化、一站式服務(wù)。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，強(qiáng)化造林綠化、森林資源保護(hù)、森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、林權(quán)管理服務(wù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等公共服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。加大對(duì)包括整地造林、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的林業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度。將林產(chǎn)品市場(chǎng)納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)與家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、農(nóng)民合作社對(duì)接，建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。實(shí)施林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，支持基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣財(cái)政局、縣金融辦、縣國土局、縣科工信局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)政府)
六、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)督促檢查，確保改革進(jìn)度。各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)完善集體林權(quán)制度的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，把深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，擺上議事日程，專題研究部署，專項(xiàng)檢查督查，為完善集體林權(quán)制度提供有力保障。要及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況、新問題，涉及重大政策調(diào)整的及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，確保工作順利開展。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，凝聚各方共識(shí)，及時(shí)總結(jié)完善集體林權(quán)制度的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立和推廣示范典型，增強(qiáng)完善集體林權(quán)制度落實(shí)的帶動(dòng)力和影響力。要強(qiáng)化媒體合作，加強(qiáng)與主流媒體溝通，有效運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺(tái)，及時(shí)反映林改動(dòng)態(tài)，形成溝通順暢、協(xié)作良好的宣傳格局。
屯昌縣人民政府辦公室
2018年8月17日
（此件主動(dòng)公開）
