安徽出臺穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

據(jù)安徽日報消息（記者 史力）：日前，省政府辦公廳出臺《安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》。方案明確了耕地利用優(yōu)先次序，部署強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，要求把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。

方案強(qiáng)調(diào)，確保國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要堅決防止耕地“非糧化”，確保耕地質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，在確保優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，允許耕地適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

方案提出，要把耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到地塊。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)后方可實(shí)施。

“十三五”期間，我省在全國率先完成5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1900萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。方案要求，各市、縣（市、區(qū)）要組織對“兩區(qū)”劃定開展“回頭看”。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營主體確保至少有一季生產(chǎn)糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)，對違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

方案還提出要大力培育種糧主體，加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)，并且強(qiáng)化種糧支持政策，促進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。強(qiáng)化日常監(jiān)測，特別是綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。對成績突出的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行表揚(yáng)，對落實(shí)不力的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

哪些土地屬于基本農(nóng)田？

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。簡單來說，基本農(nóng)田就是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。所以，基本農(nóng)田對于老百姓以及全國人民來說都十分重要，基本農(nóng)田也被老百姓稱為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩?，保護(hù)基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量是一項十分重要的任務(wù)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l也明確規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田的，須由國務(wù)院批準(zhǔn)。

哪些土地屬于基本農(nóng)田呢？根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十三條的規(guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。以下幾種耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田：第一，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；第二，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；第三，蔬菜生產(chǎn)基地；第四，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；第五，國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。我國對于永久基本農(nóng)田實(shí)行非常嚴(yán)格的保護(hù)制度，另外《土地管理法》也明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之百八十以上，具體的比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地的實(shí)際情況規(guī)定。

為了能夠更加嚴(yán)格的保護(hù)基本農(nóng)田，《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中都對于如何保護(hù)基本農(nóng)田作出了詳細(xì)的規(guī)定。

第一，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；

第二，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；

第三，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定之后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途；

第四，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；