土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)家糊口和賴以生存的生活依靠。因此來(lái)講，農(nóng)民與土地的關(guān)系問題是一個(gè)事關(guān)農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。農(nóng)民與土地的關(guān)系處理得好，就能激發(fā)廣大農(nóng)民群眾勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，讓土地產(chǎn)生更大的生產(chǎn)效益。

改革開放以來(lái)，農(nóng)村開始實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的土地承包制度，農(nóng)民家庭有了自己土地的經(jīng)營(yíng)種植權(quán)利，自家耕種、自家收獲，勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性一下子被激發(fā)，迅速用自己勤勞的雙手解決了溫飽問題，日子一天天好了起來(lái)。

但實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制之初，由于沒有形成沒有制度的規(guī)定，一些地方對(duì)農(nóng)民承包地頻繁調(diào)整，這就造成一些農(nóng)民覺得這塊土地今年自己種、明年就不知道誰(shuí)種了，對(duì)土地的長(zhǎng)期投放沒有動(dòng)力，同時(shí)也缺少對(duì)土地的主人翁意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。對(duì)此，國(guó)家提出了要保持農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。

從上世紀(jì)八十年代開始，全國(guó)范圍內(nèi)共進(jìn)行過(guò)兩輪的土地承包，第一輪承包期為15年，第二輪土地承包期為30年。當(dāng)前，國(guó)家明確提出二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。近日，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，對(duì)土地的延包問題進(jìn)一步明確。

這也就是說(shuō)，農(nóng)村土地承包關(guān)系將有75年的時(shí)間保持相對(duì)穩(wěn)定。但有一個(gè)問題也很值得關(guān)注，那就是由于長(zhǎng)時(shí)間的“增人不增地、減人不減地”造成了土地的不均，有些農(nóng)民只有幾分地甚至更少，還有一些農(nóng)民由于種種原因甚至沒有土地，這些農(nóng)民應(yīng)該怎么辦？對(duì)此，在《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》相關(guān)情況發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo)同志給出了以下4點(diǎn)出路。

（1）二輪到期適當(dāng)調(diào)整。

總體上講，二輪土地承包到期后要保持穩(wěn)定不變，承包期再延長(zhǎng)30年，不得將承包地打亂重分，但對(duì)于一些特殊情況，比如說(shuō)自然災(zāi)害損毀、二輪承包時(shí)人為問題造成個(gè)別農(nóng)民無(wú)地少地等，是可以按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，在個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行調(diào)整的，但只是在個(gè)別農(nóng)戶之間，并且要經(jīng)過(guò)法定程序和嚴(yán)格審批。

（2）一些土地可以分配。

雖然說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村土地大多都承包到戶，但很多農(nóng)村村集體還是有一部分土地可以分配的，比如說(shuō)預(yù)留機(jī)動(dòng)地，二輪承包時(shí)允許村集體預(yù)留不超過(guò)5%的機(jī)動(dòng)地；還有就是承包戶依法自愿交回的土地，或是承包戶消亡，村集體依法收回的土地；還有就是新開墾的耕地，等等。這些土地可以分配給無(wú)地或地少的農(nóng)民，解決其基本生活問題。

（3）流轉(zhuǎn)土地投身農(nóng)業(yè)。

在當(dāng)前農(nóng)村，隨著土地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大和大力實(shí)施，有地的不一定種地、種地的不一定有地已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，很多農(nóng)民都是把自家土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社。無(wú)地農(nóng)民如果有志于農(nóng)村發(fā)展、有志于種植經(jīng)營(yíng)，完全可以通過(guò)流轉(zhuǎn)方式取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的愿望。

（4）提高技能打工賺錢。

關(guān)于這一個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在情況發(fā)布會(huì)上給予了強(qiáng)調(diào)，提出各級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)民特別是無(wú)地或少地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)前來(lái)講，很多農(nóng)民都不把土地當(dāng)成自家的主要收入來(lái)源，只要有了一技之長(zhǎng)和吃苦耐勞的品質(zhì)，打工掙錢或立足實(shí)際創(chuàng)業(yè)干事都能過(guò)上富裕的生活。