政策性生豬保險是一項惠民惠農(nóng)的好政策,但《新華每日電訊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)的政策性生豬保險變了味,成為農(nóng)險機(jī)構(gòu)、畜牧站串通不法農(nóng)戶弄虛作假、騙取補(bǔ)貼的工具。

一頭豬沒養(yǎng),獲賠近百萬生豬保險

保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員承諾,只要購買保險,無論豬死不死都按1.5%理賠形式返還

2018年下半年,四川德陽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深化惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”管理問題專項治理時,發(fā)現(xiàn)了一些“生豬保險”的蹊蹺。

德陽廣漢高坪鎮(zhèn)農(nóng)民張某偉2017年出資42萬余元購買了7.5萬頭育肥豬保險和200頭能繁母豬保險,年底獲賠93.6萬余元。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查訪線索時發(fā)現(xiàn),他是“空手套白豬”,一頭豬都沒有養(yǎng)。

正常辦理生豬保險業(yè)務(wù),需農(nóng)戶申報,畜牧部門認(rèn)定養(yǎng)殖數(shù)量,保險機(jī)構(gòu)核驗承保。張某偉是如何打通這些關(guān)節(jié)的呢?

結(jié)果讓辦案人員瞠目結(jié)舌:不是張某偉打通了關(guān)節(jié),是關(guān)節(jié)主動找上了張某偉。保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員向張某偉承諾,只要購買保險,無論豬死不死都按1.5%理賠形式返還,即投保100頭豬理賠1.5頭,投保費(fèi)560元,包賠1050元。

保險機(jī)構(gòu)為何虧本賺吆喝?奧秘在于,政策性生豬保險保費(fèi)由政府補(bǔ)貼80%,農(nóng)戶出20%。如張某偉這單“生意”,財政補(bǔ)貼就要被冒領(lǐng)約160萬元。

財政部門看不出來嗎?補(bǔ)貼流程需基層畜牧站對保險機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)章。廣漢市基層畜牧站站長伍某順說,各保險公司將總保額的8%提供給畜牧站作為獎勵和補(bǔ)貼,每頭“投保豬”為畜牧站貢獻(xiàn)2.24元。他把保管公章的鑰匙交給保險公司的人,想怎么填數(shù)字、怎么蓋章悉聽尊便。

扣除連本帶利付給張某偉的93.6萬元、付給畜牧站的16萬余元后,保險機(jī)構(gòu)將90多萬元裝入囊中,成為“業(yè)務(wù)盈利”。

3年來,德陽市共有1729戶養(yǎng)殖戶、41家專合社通過“以少投多”虛增、“無中生有”虛構(gòu)等方式進(jìn)行虛假投保,最多的一戶虛保高達(dá)15萬頭,套取財政補(bǔ)貼336萬余元。

“生豬保險”業(yè)務(wù)鏈通過虛構(gòu)、虛增,成了“生財鏈”“腐敗鏈”。截至目前,德陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共核查涉案人員545名,7家保險公司和多數(shù)基層畜牧站涉案,給予組織處理393人,公安機(jī)關(guān)立案查處23人。保險公司內(nèi)部處理57人,追回財政補(bǔ)貼資金6446萬余元。

黑鏈條觸目驚心,理賠環(huán)節(jié)需要拍攝豬的尸體照片,保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員傳授“高招”:把死豬凍起來在不同時間地點(diǎn)拍照,冬天“死三遍”,夏天“死兩遍”。廣漢農(nóng)民曾某敏專門購買一臺超大冰柜用于存放豬尸,能放下5頭大豬,20多頭小豬。“實在是腐爛得不能拍攝了,才送去做無害化處理?！?/p>

打破利益閉環(huán),考驗基層治理能力

畜牧站、保險機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶利益捆綁,造假鏈條高度閉環(huán),喂“數(shù)據(jù)豬”“空氣豬”已成專門生意

畜牧站是關(guān)鍵一環(huán),既要密切保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶的利益,又要執(zhí)行流程上的監(jiān)督。畜牧站變味,全鏈條變味。

在旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn),以理賠名義返還比例高達(dá)2.2%到2.5%,孝泉畜牧站站長秦某從中牟利,畜牧站要拿8%份額,自己冒用他人名義投保4.95萬頭數(shù),投保、理賠、監(jiān)督一肩挑,私人獲利59萬余元。德陽市旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四室主任向秋實說,這種喂“數(shù)據(jù)豬”“空氣豬”已成專門生意。

畜牧站、保險機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶利益捆綁,造假鏈條高度閉環(huán)。在中江縣富興鎮(zhèn)專業(yè)合作社,能繁母豬真實投保率僅1.30%,育肥豬真實投保率僅11.22%,擠占了真正需要保險的養(yǎng)豬戶的空間。

能否打破高度閉環(huán),考驗基層治理的決心和能力。德陽市委書記趙世勇要求堅決“開展一項治理,凈化一個領(lǐng)域”,由德陽市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌政法機(jī)關(guān)和財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等部門,對過去無權(quán)監(jiān)管、無法監(jiān)管的死角全面深挖。

例如對賬,投保數(shù)和賠付數(shù)賬面吻合,該有的公章一個不少,怎么查?強(qiáng)力打通各部門數(shù)據(jù),比對發(fā)現(xiàn)賠付數(shù)遠(yuǎn)大于無害化處理的豬尸。這才撕開突破口。

四川省紀(jì)委監(jiān)委和德陽市委堅持實事求是、查清摸透的態(tài)度,對查辦案件的有力支持,是摧毀“利益閉環(huán)”的關(guān)鍵。

倒逼相關(guān)保險改革,確保機(jī)制健康

為推廣政策性生豬保險而普遍采取的激勵辦法。后來一些人嘗到甜頭就走歪了路

涉案保險機(jī)構(gòu)人員說,保費(fèi)返還,是擔(dān)心農(nóng)民接受程度低,為推廣政策性生豬保險而普遍采取的激勵辦法。后來一些人嘗到甜頭就走歪了路。當(dāng)?shù)剡^去縣一級沒有保監(jiān)機(jī)構(gòu),存在僥幸心理。

鑒于這種普遍性,日前由四川省紀(jì)委監(jiān)委牽頭,正式拉開四川全省政策性生豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題的專項治理大幕。

四川省銀保監(jiān)局表示,我國農(nóng)業(yè)保險從無到有,短短十幾年時間走過了發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路,高速發(fā)展也埋下了大量風(fēng)險隱患。關(guān)鍵環(huán)節(jié)模糊,為內(nèi)外部人員騙保騙賠提供了可乘之機(jī)。要通過專項治理,直面農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在的虛假承保、虛假理賠、虛假費(fèi)用的“三虛”問題,嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)保險違法違規(guī)行為,牢牢守住農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

查處是手段,如何確保農(nóng)民養(yǎng)豬風(fēng)險實實在在降低才是目的。在廣漢市興隆鎮(zhèn)興新生豬養(yǎng)殖場,記者看到平安保險正在試點(diǎn)的智能監(jiān)管平臺,可實現(xiàn)“豬臉識別”“電子耳標(biāo)”。生豬何時入欄,何時出欄,均通過軌跡定位自動抓取。服務(wù)器在“云端”,農(nóng)戶只需要接入攝像頭,無須額外花費(fèi)。

廣漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部陳關(guān)宏介紹,取消返還獎勵后,出現(xiàn)少數(shù)養(yǎng)殖戶不愿參保現(xiàn)象。當(dāng)?shù)靥剿髁鞒谈母?將市域內(nèi)生豬全視為已投保,由保險機(jī)構(gòu)墊付農(nóng)民應(yīng)交的20%部分,確認(rèn)生豬死亡后,再從賠付款中扣除。保險機(jī)構(gòu)按出欄數(shù)領(lǐng)取財政補(bǔ)貼。“開前門不開后門”,以此提高農(nóng)民參加政策性保險的積極性,確保機(jī)制健康。