3年時間里，四川省德陽市旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原站長秦波先后安排生豬養(yǎng)殖戶替他虛假投保，個人從中非法獲利近60萬元，并先后向4名養(yǎng)殖戶以“管理費”名義索賄18萬余元。
就在秦波為自己神不知鬼不覺的“生財之道”自鳴得意的時候，通過大數(shù)據(jù)比對異常信息，秦波的問題被德陽市紀(jì)委監(jiān)委悉數(shù)掌握。日前，秦波受到開除黨籍和公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)。
秦波案是德陽市在惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理問題專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題。2016年至2018年，德陽全市共投保生豬726.55萬頭，其中虛假投保274.91萬頭，約占37.84%。虛假投保雖然不會對生豬市場供應(yīng)產(chǎn)生影響，但這些“數(shù)字豬”卻騙取各級財政補貼資金6448.26萬元。
德陽市發(fā)現(xiàn)的問題，引起了四川省紀(jì)委監(jiān)委的高度重視，并召開全省政策性生豬保險保費補貼管理問題專項治理工作動員部署會，一場全省性的專項治理由此引發(fā)。
生豬保險“假保真賠”
生豬保險是政策性農(nóng)業(yè)保險之一，由各級財政補貼保費，依托保險公司市場化經(jīng)營，對因災(zāi)、因病死亡生豬予以保險賠償，是黨中央、國務(wù)院推行的一項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措，提高養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險能力。然而，在政策實施過程中，有些人打起了歪主意。
“不管生豬是否死亡，我們將按育肥豬投保總數(shù)的一定比例，以每頭固定幾百元的價格對養(yǎng)殖大戶進(jìn)行理賠，保證他們只賺不賠……”2015年3月，某保險公司業(yè)務(wù)員找到秦波，向他描繪了“借雞生蛋”的“錢景”，請他幫忙推廣生豬保險。
“如果按保險公司安排全年投保3萬頭，根據(jù)相關(guān)政策和保險公司固定理賠比例，投保人總共只需繳納保費10多萬元就可獲得50余萬元理賠款……”秦波一番盤算后，與保險公司業(yè)務(wù)員一拍即合，并叫來袁某、周某某、謝某某等幾家當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶，向他們講明條件，大家都覺得“有賺頭”。
秦波將投保頭數(shù)進(jìn)行了“分配”。以2015年為例，袁某等養(yǎng)殖戶共投保生豬3萬余頭，其中有1.5萬頭是秦波安排養(yǎng)殖戶分別以自己家人的名義幫忙代購，而實際上秦波一頭豬未養(yǎng)。保險公司按事先約定的賠付比例進(jìn)行理賠，秦波從中獲得理賠款26萬余元，扣除保費非法獲利18萬余元。袁某、周某某、謝某某等扣除保費非法獲利19萬余元。3年時間里，秦波先后安排養(yǎng)殖戶替他虛假投保，非法獲利近60萬元；還多次以“管理費”的名義向袁某等4人索賄18萬余元。
德陽市通過秦波案順藤摸瓜，審計發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)存在養(yǎng)殖戶通過虛投、虛賠，騙取政策性生豬保險財政補貼資金的情況。從去年9月起，在全市開展“清險行動”，集中對近年來政策性生豬保險保費補貼管理問題進(jìn)行專項整治。
“像秦波一樣的騙保者們，通過大量虛增投保數(shù)量，來騙取財政補貼。補貼到手后，一部分以‘理賠款’的名義賠付養(yǎng)殖戶，一部分以‘勞務(wù)費’的名義發(fā)給畜牧系統(tǒng)職工，剩余的大部分成為保險公司‘業(yè)務(wù)收入’?！眳⑴c“清險行動”的工作人員揭開了騙保者的經(jīng)典套路，“虛假投保成了一些地方養(yǎng)豬行業(yè)彼此心照不宣的普遍現(xiàn)象?！?/p>
據(jù)了解，三年來，德陽市共有1729戶養(yǎng)殖戶、41家專合社通過“以少投多”虛增、“無中生有”虛構(gòu)等方式進(jìn)行虛假投保，80.79%的規(guī)模以上養(yǎng)殖戶參與虛保，最多的一戶虛保高達(dá)15萬頭、套取財政補貼336萬余元。
斬斷伸向惠民資金的黑手
秦波等“假保真賠”把戲的穿幫，源自于德陽市“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)。該市比對分析全市投保數(shù)、理賠數(shù)、補貼數(shù)，發(fā)現(xiàn)邏輯混亂、涉嫌違規(guī)數(shù)據(jù)3.6萬余條。
德陽市圍繞“三個搞清楚”，即搞清楚生豬養(yǎng)殖實際情況、保險投保情況、理賠資金走向，聘請第三方審計機(jī)構(gòu)開展專項審計，組織紀(jì)檢、畜牧、公安等單位干部和村監(jiān)會干部等進(jìn)行實地走訪3000余人次，走訪養(yǎng)殖戶13688戶、畜牧站107個，全面核查2016年至2018年涉及生豬養(yǎng)殖保險的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作情況，精準(zhǔn)鎖定涉案主體和涉案金額。
“保險公司為了讓基層畜牧站干部協(xié)助套出理賠資金，長期違規(guī)向畜牧站或其職工發(fā)放‘勞務(wù)費’，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓審核大開‘綠燈’。”時任什邡市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人劉德文稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)馬井鎮(zhèn)畜牧站的工作人員違規(guī)收取了工作經(jīng)費，在未到現(xiàn)場核驗的情況下，加蓋畜牧站公章。
工作組最后統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，德陽市共有67個畜牧站以單位名義收受保險公司“勞務(wù)費”257.86萬元；346名職工個人收受“勞務(wù)費”144.36萬元；還有6名畜牧站職工參與虛假投保，借用他人名義謀取私利。
在全面核清底數(shù)倒追涉案錢款同時，德陽市紀(jì)委監(jiān)委積極宣講政策敦促主動退款。“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞其中行使公權(quán)力的公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題多次組織個別談話、集體談話，發(fā)放告知書和宣傳畫，敦促相關(guān)人員坦白自首、自覺上交違紀(jì)違法所得?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，該市公職人員退繳383.18萬元，其中主動上交占比96.26%。
全省開展專項治理
“在‘一卡通’問題治理中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)保險機(jī)構(gòu)、基層黨員干部和養(yǎng)殖戶相互串通騙取套取財政補貼，形成利益攸關(guān)、隱蔽甚深的‘腐敗鏈條’，擾亂了生豬生產(chǎn)供應(yīng)秩序，給各級財政造成巨大損失?！钡玛柺性谇咫U行動中發(fā)現(xiàn)的問題，引起四川省高度重視。前不久，四川省紀(jì)委監(jiān)委在德陽市召開全省政策性生豬保險保費補貼管理問題專項治理工作動員部署會，要求以解決生豬保險問題為切入點，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾感到黨的惠民惠農(nóng)政策就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊。
四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督督促有關(guān)部門圍繞“保險到底保了誰”，把摸清底數(shù)作為基礎(chǔ)性工作，進(jìn)行精準(zhǔn)排查，對標(biāo)的認(rèn)定、死豬無害化處理、理賠核實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“全鏈條”排查，通過數(shù)據(jù)比對分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)定位靶向，以零容忍態(tài)度，存量增量一起查。
“要把專項治理工作作為鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識，作為今年整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題重點工作來抓?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省紀(jì)委監(jiān)委通過監(jiān)督督促各職能部門結(jié)合“一卡通”問題治理，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)場勘查、理賠公示、保險賠付、補貼發(fā)放等各項機(jī)制，充分發(fā)揮制度的治本功能。
