政策性生豬保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠民惠農(nóng)的好政策,但《新華每日電訊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)的政策性生豬保險(xiǎn)變了味,成為農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、畜牧站串通不法農(nóng)戶弄虛作假、騙取補(bǔ)貼的工具。
一頭豬沒(méi)養(yǎng),獲賠近百萬(wàn)生豬保險(xiǎn)
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員承諾,只要購(gòu)買保險(xiǎn),無(wú)論豬死不死都按1.5%理賠形式返還
2018年下半年,四川德陽(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理時(shí),發(fā)現(xiàn)了一些“生豬保險(xiǎn)”的蹊蹺。
德陽(yáng)廣漢高坪鎮(zhèn)農(nóng)民張某偉2017年出資42萬(wàn)余元購(gòu)買了7.5萬(wàn)頭育肥豬保險(xiǎn)和200頭能繁母豬保險(xiǎn),年底獲賠93.6萬(wàn)余元。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查訪線索時(shí)發(fā)現(xiàn),他是“空手套白豬”,一頭豬都沒(méi)有養(yǎng)。
正常辦理生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù),需農(nóng)戶申報(bào),畜牧部門認(rèn)定養(yǎng)殖數(shù)量,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核驗(yàn)承保。張某偉是如何打通這些關(guān)節(jié)的呢?
結(jié)果讓辦案人員瞠目結(jié)舌:不是張某偉打通了關(guān)節(jié),是關(guān)節(jié)主動(dòng)找上了張某偉。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員向張某偉承諾,只要購(gòu)買保險(xiǎn),無(wú)論豬死不死都按1.5%理賠形式返還,即投保100頭豬理賠1.5頭,投保費(fèi)560元,包賠1050元。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為何虧本賺吆喝?奧秘在于,政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)由政府補(bǔ)貼80%,農(nóng)戶出20%。如張某偉這單“生意”,財(cái)政補(bǔ)貼就要被冒領(lǐng)約160萬(wàn)元。
財(cái)政部門看不出來(lái)嗎?補(bǔ)貼流程需基層畜牧站對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)章。廣漢市基層畜牧站站長(zhǎng)伍某順說(shuō),各保險(xiǎn)公司將總保額的8%提供給畜牧站作為獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,每頭“投保豬”為畜牧站貢獻(xiàn)2.24元。他把保管公章的鑰匙交給保險(xiǎn)公司的人,想怎么填數(shù)字、怎么蓋章悉聽(tīng)尊便。
扣除連本帶利付給張某偉的93.6萬(wàn)元、付給畜牧站的16萬(wàn)余元后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將90多萬(wàn)元裝入囊中,成為“業(yè)務(wù)盈利”。
3年來(lái),德陽(yáng)市共有1729戶養(yǎng)殖戶、41家專合社通過(guò)“以少投多”虛增、“無(wú)中生有”虛構(gòu)等方式進(jìn)行虛假投保,最多的一戶虛保高達(dá)15萬(wàn)頭,套取財(cái)政補(bǔ)貼336萬(wàn)余元。
“生豬保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)鏈通過(guò)虛構(gòu)、虛增,成了“生財(cái)鏈”“腐敗鏈”。截至目前,德陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共核查涉案人員545名,7家保險(xiǎn)公司和多數(shù)基層畜牧站涉案,給予組織處理393人,公安機(jī)關(guān)立案查處23人。保險(xiǎn)公司內(nèi)部處理57人,追回財(cái)政補(bǔ)貼資金6446萬(wàn)余元。
黑鏈條觸目驚心,理賠環(huán)節(jié)需要拍攝豬的尸體照片,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員傳授“高招”:把死豬凍起來(lái)在不同時(shí)間地點(diǎn)拍照,冬天“死三遍”,夏天“死兩遍”。廣漢農(nóng)民曾某敏專門購(gòu)買一臺(tái)超大冰柜用于存放豬尸,能放下5頭大豬,20多頭小豬。“實(shí)在是腐爛得不能拍攝了,才送去做無(wú)害化處理。”
打破利益閉環(huán),考驗(yàn)基層治理能力
畜牧站、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶利益捆綁,造假鏈條高度閉環(huán),喂“數(shù)據(jù)豬”“空氣豬”已成專門生意
畜牧站是關(guān)鍵一環(huán),既要密切保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶的利益,又要執(zhí)行流程上的監(jiān)督。畜牧站變味,全鏈條變味。
在旌陽(yáng)區(qū)孝泉鎮(zhèn),以理賠名義返還比例高達(dá)2.2%到2.5%,孝泉畜牧站站長(zhǎng)秦某從中牟利,畜牧站要拿8%份額,自己冒用他人名義投保4.95萬(wàn)頭數(shù),投保、理賠、監(jiān)督一肩挑,私人獲利59萬(wàn)余元。德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四室主任向秋實(shí)說(shuō),這種喂“數(shù)據(jù)豬”“空氣豬”已成專門生意。
畜牧站、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶利益捆綁,造假鏈條高度閉環(huán)。在中江縣富興鎮(zhèn)專業(yè)合作社,能繁母豬真實(shí)投保率僅1.30%,育肥豬真實(shí)投保率僅11.22%,擠占了真正需要保險(xiǎn)的養(yǎng)豬戶的空間。
能否打破高度閉環(huán),考驗(yàn)基層治理的決心和能力。德陽(yáng)市委書(shū)記趙世勇要求堅(jiān)決“開(kāi)展一項(xiàng)治理,凈化一個(gè)領(lǐng)域”,由德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌政法機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等部門,對(duì)過(guò)去無(wú)權(quán)監(jiān)管、無(wú)法監(jiān)管的死角全面深挖。
例如對(duì)賬,投保數(shù)和賠付數(shù)賬面吻合,該有的公章一個(gè)不少,怎么查?強(qiáng)力打通各部門數(shù)據(jù),比對(duì)發(fā)現(xiàn)賠付數(shù)遠(yuǎn)大于無(wú)害化處理的豬尸。這才撕開(kāi)突破口。
四川省紀(jì)委監(jiān)委和德陽(yáng)市委堅(jiān)持實(shí)事求是、查清摸透的態(tài)度,對(duì)查辦案件的有力支持,是摧毀“利益閉環(huán)”的關(guān)鍵。
倒逼相關(guān)保險(xiǎn)改革,確保機(jī)制健康
為推廣政策性生豬保險(xiǎn)而普遍采取的激勵(lì)辦法。后來(lái)一些人嘗到甜頭就走歪了路
涉案保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員說(shuō),保費(fèi)返還,是擔(dān)心農(nóng)民接受程度低,為推廣政策性生豬保險(xiǎn)而普遍采取的激勵(lì)辦法。后來(lái)一些人嘗到甜頭就走歪了路。當(dāng)?shù)剡^(guò)去縣一級(jí)沒(méi)有保監(jiān)機(jī)構(gòu),存在僥幸心理。
鑒于這種普遍性,日前由四川省紀(jì)委監(jiān)委牽頭,正式拉開(kāi)四川全省政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問(wèn)題的專項(xiàng)治理大幕。
四川省銀保監(jiān)局表示,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有,短短十幾年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的道路,高速發(fā)展也埋下了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)鍵環(huán)節(jié)模糊,為內(nèi)外部人員騙保騙賠提供了可乘之機(jī)。要通過(guò)專項(xiàng)治理,直面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的虛假承保、虛假理賠、虛假費(fèi)用的“三虛”問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為,牢牢守住農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
查處是手段,如何確保農(nóng)民養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)實(shí)實(shí)在在降低才是目的。在廣漢市興隆鎮(zhèn)興新生豬養(yǎng)殖場(chǎng),記者看到平安保險(xiǎn)正在試點(diǎn)的智能監(jiān)管平臺(tái),可實(shí)現(xiàn)“豬臉識(shí)別”“電子耳標(biāo)”。生豬何時(shí)入欄,何時(shí)出欄,均通過(guò)軌跡定位自動(dòng)抓取。服務(wù)器在“云端”,農(nóng)戶只需要接入攝像頭,無(wú)須額外花費(fèi)。
廣漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部陳關(guān)宏介紹,取消返還獎(jiǎng)勵(lì)后,出現(xiàn)少數(shù)養(yǎng)殖戶不愿參保現(xiàn)象。當(dāng)?shù)靥剿髁鞒谈母?將市域內(nèi)生豬全視為已投保,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)墊付農(nóng)民應(yīng)交的20%部分,確認(rèn)生豬死亡后,再?gòu)馁r付款中扣除。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按出欄數(shù)領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼?！伴_(kāi)前門不開(kāi)后門”,以此提高農(nóng)民參加政策性保險(xiǎn)的積極性,確保機(jī)制健康。
