農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知，通知就逐步消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村明確了時(shí)間表，提出了具體措施。

通知全文如下：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，積極推廣貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，通過(guò)盤活集體資產(chǎn)、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，就逐步消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村明確了時(shí)間表，提出了具體措施。按照中央要求，各地狠抓落實(shí)、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)薄弱村發(fā)展提升取得明顯進(jìn)展。為進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作,通知如下。

一、總體要求

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)薄弱村發(fā)展提升，是全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，結(jié)合自身職能，積極探索集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升的有效路徑，力求取得新成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加大政策扶持，力爭(zhēng)到2020年底前，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（指集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)較低、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、服務(wù)成員能力不足的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織）集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，實(shí)現(xiàn)更多的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村有經(jīng)營(yíng)收益、有成員分紅。各地可綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體資源稟賦和經(jīng)營(yíng)管理能力等因素確定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的具體標(biāo)準(zhǔn)。

做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作，要堅(jiān)持因地制宜，立足本地資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑，分類施策，不搞一刀切；不搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展提升，杜絕形式主義、官僚主義；不搞形象工程、政績(jī)工程，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)、嚴(yán)禁舉債分配，堅(jiān)決遏制不良債務(wù)發(fā)生。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)薄弱村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要按時(shí)保質(zhì)全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，支持薄弱村根據(jù)農(nóng)民意愿，探索將未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。指導(dǎo)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村組抓緊建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全運(yùn)行機(jī)制，作為財(cái)政補(bǔ)助資金和項(xiàng)目的承擔(dān)主體?？h級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)為集體經(jīng)濟(jì)組織辦理注冊(cè)登記，以便其履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職責(zé)。村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，免征相關(guān)契稅、印花稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。

（二）積極推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份；各級(jí)財(cái)政投入到村組所在地市場(chǎng)主體形成的資產(chǎn)，提倡按適當(dāng)比例量化為本集體經(jīng)濟(jì)組織的股份，享有固定收益或保底分紅。支持和推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地、林地、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋、建筑用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，獲得資產(chǎn)收益。

（三）實(shí)施好薄弱村壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。全面落實(shí)《中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》精神，各地實(shí)施項(xiàng)目要向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合相關(guān)部門，指導(dǎo)承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目的薄弱村廣泛調(diào)研、積極謀劃，及時(shí)制定實(shí)施方案，科學(xué)確定投資項(xiàng)目，健全資金管理使用制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(fā)揮好項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。

（四）因地制宜指導(dǎo)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)薄弱村利用未承包到戶的集體土地資源，集中開發(fā)或者通過(guò)公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；盤活利用閑置廢棄的集體資產(chǎn)，以村企聯(lián)手共建、合資合作等方式，入股或參股新型經(jīng)營(yíng)主體和工商企業(yè)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；利用生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對(duì)一些本地資源較少、區(qū)位條件較差的薄弱村，可引導(dǎo)其整合上級(jí)扶持資金、社會(huì)幫扶資金、集體自籌資金等，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，跨區(qū)域抱團(tuán)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的扶貧車間、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、商鋪門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房等“飛地”項(xiàng)目。

（五）支持薄弱村盤活土地資源。因地制宜挖掘薄弱村集體土地資源潛力，利用好清產(chǎn)核資成果，對(duì)集體閑散的果園、養(yǎng)殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農(nóng)用地、“四荒”地，以及閑置的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、閑置的學(xué)校用地等建設(shè)用地規(guī)范管理，建立健全集體資源臺(tái)賬，通過(guò)發(fā)包、出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，可依法收取適量管理費(fèi)用。對(duì)組級(jí)所有的閑散土地資源，可有償流轉(zhuǎn)給村集體，統(tǒng)一對(duì)外出租、入股，提升資源利用效率。鼓勵(lì)村集體穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，農(nóng)民自愿騰退的宅基地優(yōu)先用于村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)薄弱村人才支撐。將薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人作為農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，提高其管理集體資產(chǎn)、對(duì)外合作等經(jīng)營(yíng)管理能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工等，參與薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升；選聘一批特聘農(nóng)技員為薄弱村提供技術(shù)服務(wù)。要積極推動(dòng)各地創(chuàng)新選人用人和人才幫扶機(jī)制，優(yōu)先選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、有經(jīng)驗(yàn)的干部到薄弱村任第一書記，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要深入基層調(diào)研，綜合考慮自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、村級(jí)干部素質(zhì)等因素，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，科學(xué)謀劃，提出本地區(qū)薄弱村發(fā)展提升思路。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定具體實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)間進(jìn)度，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化扶持措施，確保計(jì)劃有序?qū)嵤ＲJ(rèn)真總結(jié)推廣基層涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型引路、宣傳推廣，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

（二）強(qiáng)化管理服務(wù)。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬簿，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。建立健全集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)薄弱村集體資產(chǎn)保值增值。落實(shí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和評(píng)估，為貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升保駕護(hù)航。

非貧困地區(qū)可參照本通知，對(duì)本地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升進(jìn)行指導(dǎo)和扶持。