農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前下發(fā)了關于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知，通知就逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村明確了時間表，提出了具體措施。

通知全文如下：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步做好貧困地區(qū)

集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》指出，積極推廣貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，制定實施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃，通過盤活集體資產(chǎn)、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時下發(fā)《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，就逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村明確了時間表，提出了具體措施。按照中央要求，各地狠抓落實、壓實責任，推動薄弱村發(fā)展提升取得明顯進展。為進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作,通知如下。

一、總體要求

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進薄弱村發(fā)展提升，是全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，結合自身職能，積極探索集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升的有效路徑，力求取得新成效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為動力，以增強集體經(jīng)濟造血功能為重點，強化薄弱村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加大政策扶持，力爭到2020年底前，集體經(jīng)濟薄弱村（指集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入持續(xù)較低、經(jīng)營管理水平不高、服務成員能力不足的村級集體經(jīng)濟組織）集體產(chǎn)權制度改革全面鋪開，實現(xiàn)更多的集體經(jīng)濟薄弱村有經(jīng)營收益、有成員分紅。各地可綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、集體資源稟賦和經(jīng)營管理能力等因素確定集體經(jīng)濟薄弱村的具體標準。

做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作，要堅持因地制宜，立足本地資源稟賦，科學規(guī)劃發(fā)展路徑，分類施策，不搞一刀切；不搞運動式發(fā)展提升，杜絕形式主義、官僚主義；不搞形象工程、政績工程，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)、嚴禁舉債分配，堅決遏制不良債務發(fā)生。

二、重點工作

（一）加快推進薄弱村集體產(chǎn)權制度改革。要按時保質全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，支持薄弱村根據(jù)農(nóng)民意愿，探索將未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。指導有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組抓緊建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，健全運行機制，作為財政補助資金和項目的承擔主體?？h級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時為集體經(jīng)濟組織辦理注冊登記，以便其履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等職責。村集體經(jīng)濟組織在集體產(chǎn)權制度改革中按規(guī)定享受相關稅費優(yōu)惠政策，免征相關契稅、印花稅、不動產(chǎn)登記費。

（二）積極推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份；各級財政投入到村組所在地市場主體形成的資產(chǎn)，提倡按適當比例量化為本集體經(jīng)濟組織的股份，享有固定收益或保底分紅。支持和推動村集體經(jīng)濟組織以集體土地、林地、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)經(jīng)營權和房屋、建筑用地（物）、基礎設施等經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權，投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，獲得資產(chǎn)收益。

（三）實施好薄弱村壯大集體經(jīng)濟試點項目。全面落實《中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》精神，各地實施項目要向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合相關部門，指導承擔試點項目的薄弱村廣泛調研、積極謀劃，及時制定實施方案，科學確定投資項目，健全資金管理使用制度，強化運營監(jiān)管機制，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，發(fā)揮好項目示范帶動作用。

（四）因地制宜指導薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵薄弱村利用未承包到戶的集體土地資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；盤活利用閑置廢棄的集體資產(chǎn)，以村企聯(lián)手共建、合資合作等方式，入股或參股新型經(jīng)營主體和工商企業(yè)發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)；利用生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對一些本地資源較少、區(qū)位條件較差的薄弱村，可引導其整合上級扶持資金、社會幫扶資金、集體自籌資金等，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢的地方，跨區(qū)域抱團建設可持續(xù)發(fā)展的扶貧車間、倉儲設施、商鋪門面、標準廠房等“飛地”項目。

（五）支持薄弱村盤活土地資源。因地制宜挖掘薄弱村集體土地資源潛力，利用好清產(chǎn)核資成果，對集體閑散的果園、養(yǎng)殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農(nóng)用地、“四荒”地，以及閑置的工礦倉儲用地、閑置的學校用地等建設用地規(guī)范管理，建立健全集體資源臺賬，通過發(fā)包、出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營，增加集體收入。村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權流轉的，可依法收取適量管理費用。對組級所有的閑散土地資源，可有償流轉給村集體，統(tǒng)一對外出租、入股，提升資源利用效率。鼓勵村集體穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，農(nóng)民自愿騰退的宅基地優(yōu)先用于村級公共服務設施建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加強薄弱村人才支撐。將薄弱村集體經(jīng)濟組織負責人作為農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培訓的重點對象，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，提高其管理集體資產(chǎn)、對外合作等經(jīng)營管理能力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鼓勵農(nóng)村致富能手、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學生村官、機關事業(yè)單位離退休干部職工等，參與薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升；選聘一批特聘農(nóng)技員為薄弱村提供技術服務。要積極推動各地創(chuàng)新選人用人和人才幫扶機制，優(yōu)先選派素質好、懂經(jīng)濟、有經(jīng)驗的干部到薄弱村任第一書記，對集體經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的給予表揚和獎勵。

三、保障措施

（一）強化組織領導。貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作涉及面廣，政策性強，是一項長期而艱巨的任務。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視、加強領導、精心組織。要深入基層調研，綜合考慮自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、村級干部素質等因素，立足長遠，兼顧當前，科學謀劃，提出本地區(qū)薄弱村發(fā)展提升思路?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定具體實施計劃，明確時間進度，健全推進機制，強化扶持措施，確保計劃有序實施。要認真總結推廣基層涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，加強典型引路、宣傳推廣，營造良好發(fā)展氛圍。

（二）強化管理服務。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計賬簿，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。建立健全集體產(chǎn)權流轉交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、“四荒”地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易，促進薄弱村集體資產(chǎn)保值增值。落實財務公開、民主理財、民主監(jiān)督制度，保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)風險防范和評估，為貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升保駕護航。

非貧困地區(qū)可參照本通知，對本地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升進行指導和扶持。