從1985年之后，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度卻逐漸放緩，甚至是停滯不前。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三要素為切入點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)資本流入不足、流出過量所導(dǎo)致的資本凈流出的角度分析1985―2002年期間中國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的原因，并通過分析得出結(jié)論和建議。
本文主要分析了資本要素的凈流出對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的影響。通過本文的分析，我們得出結(jié)論：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后到取消農(nóng)業(yè)稅和對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼這段時(shí)期內(nèi)，中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投入不足；與此同時(shí)，通過一系列稅費(fèi)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差又從中國農(nóng)村取走了大量的農(nóng)業(yè)剩余。這一進(jìn)一出，造成了中國農(nóng)業(yè)主要的資本凈流出。另外，由于中國農(nóng)民人均儲(chǔ)蓄偏低，農(nóng)村金融嚴(yán)重不發(fā)達(dá)，致使農(nóng)戶自身無法實(shí)現(xiàn)更大的資本積累，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入無法滿足農(nóng)業(yè)高增長的需求。
農(nóng)村資金外流的結(jié)果，首要的是損害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村資金的大量外流，部分地消解了農(nóng)村居民收入水平提高帶來的消費(fèi)和投資效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村的消費(fèi)和投資不足，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入不足，必然對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和鄉(xiāng)村實(shí)體生產(chǎn)形成制約，影響農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高。因此，政府有必要構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制。
根據(jù)前面的分析，筆者認(rèn)為，要從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金短缺問題，就必須發(fā)揮財(cái)政資金、政策性信貸資金的政策導(dǎo)向和典型引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用擔(dān)保、稅收等經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)建導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和促使商業(yè)金融、合作金融和其他社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。
NO.1
問題的提出
改革開放以來，我國“三農(nóng)”問題一直沒有得到解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終落后于工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)始終落后于城市建設(shè)，農(nóng)民的生活水平也始終趕不上城鎮(zhèn)居民的生活水平，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。建國后，我國推行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略通過吸收農(nóng)業(yè)剩余，為工業(yè)提供資本積累和對(duì)城市居民進(jìn)行補(bǔ)貼，期望迅速實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。由于重工業(yè)投入大，收效慢，吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又少，加之建國初我國貧困落后，要通過資本積累來迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就只有通過剝奪農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)。
長期以來，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品相交換，用“剪刀差”剝奪農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累資本。據(jù)測(cè)算，1952―2006年，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)業(yè)中提取了大約33 100多億，年均約613億元。雖然改革開放后到1985年，由于農(nóng)村率先改革促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，但從1986年以后，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?yún)s逐年減少。1979年國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入占財(cái)政總支出的13．7％，到1989年下降為7．8％，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在GDP中的比例。在國家財(cái)政支農(nóng)投入逐漸減少的趨勢(shì)下，國家對(duì)農(nóng)業(yè)征收的農(nóng)業(yè)稅卻沒有減少。從1952―2006年，農(nóng)業(yè)稅總額為5 650億元，年均104.6億元。除了高額的稅費(fèi)外，農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)“三提五統(tǒng)”、“兩工三亂”等不合理的額外負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致大量資本流出了農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
由于長期對(duì)農(nóng)業(yè)積累的超度提取，農(nóng)村資金被過量抽走，而大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)又無“回波”效應(yīng)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的長期落后，人地矛盾尖銳化，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)比較效益很低，進(jìn)而又導(dǎo)致國家、集體和農(nóng)民個(gè)人都不愿投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，綜合生產(chǎn)能力下降。長期實(shí)行這種政策的結(jié)果，使得農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)衰退。
鑒于以上的分析，筆者認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三要素的角度來對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的原因進(jìn)行分析是非常有必要且有意義的。但限于篇幅和專業(yè)知識(shí)的限制，本文僅從資本要素的角度，通過對(duì)農(nóng)業(yè)流入資本和流出資本的比較，來分析改革開放以來，尤其是1985―2002年這段時(shí)間農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后的原因，于是便產(chǎn)生了我們的研究題目“從資本要素的角度看農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的原因”。
NO.2
資本流入不足
（一）私人投資不足
農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通呈現(xiàn)出低效率和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械只在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用，其利用率就會(huì)較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量的土地資源，可隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可用于耕種的土地資源卻在逐年減少，使得生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大受到限制，邊際報(bào)酬遞減；再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通特有的季節(jié)性和周期性，投資周期長，都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率的特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響大（旱災(zāi)、澇災(zāi)、蟲害等），農(nóng)產(chǎn)品易腐易損；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭分散經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)承受能力低，技術(shù)創(chuàng)新和推廣動(dòng)力不足又使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。
正是由于上述的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有較難適應(yīng)市場(chǎng)原理的許多特性，加上經(jīng)濟(jì)改革中政府對(duì)工業(yè)的傾斜性政策，使得生產(chǎn)要素尤其是資本并不青睞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)外部資本吸引力較小。而作為農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)者的農(nóng)民，其收入又很低，僅能維持溫飽，更不可能大規(guī)模的對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。因此，私人投資不足是造成農(nóng)業(yè)資本流入過少的原因之一。
（二）財(cái)政支持不足
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門、重要部門，同時(shí)又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸部門、薄弱環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，支持那些投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，但外在效益顯著的項(xiàng)目（如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等），以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 然而，現(xiàn)實(shí)卻是國家的財(cái)政支農(nóng)投入在很長的一段時(shí)間內(nèi)不僅沒有增加，反而呈顯著下降的趨勢(shì)。
1.投入不足
雖然我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對(duì)數(shù)逐年增長，但考慮到物價(jià)上漲因素，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對(duì)數(shù)的增長亦會(huì)大打折扣。財(cái)政支出中支農(nóng)資金的比重由8.31%下降到7.2%，農(nóng)業(yè)的相對(duì)支持水平總體下降，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱。
1998年比重雖上升為10.4%，但總量為350億元的農(nóng)業(yè)支出大部分被用于蓄洪區(qū)建設(shè)、移民安置和水利樞紐建設(shè)上，直接用于農(nóng)業(yè)的不足20億元，1999年增發(fā)的600億國債直接用于農(nóng)業(yè)的數(shù)目為零。
與總基本建設(shè)投資增長相比較，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于總量增加，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資長期不足。這是財(cái)政支農(nóng)政策的一個(gè)重大失誤，無論是絕對(duì)值還是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占總基本建設(shè)總投資的比重都出現(xiàn)下降或偏低的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致我國改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快、而后勁不足和基礎(chǔ)脆弱的一個(gè)重要原因。
2.方向問題
在有限的財(cái)政支農(nóng)資金中 ， 有相當(dāng)一部分是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出 ， 直接投入于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金較少。加上存在的腐敗問題，財(cái)政管理中開支的隨意性大，對(duì)有限的財(cái)政支農(nóng)資金的占用使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加缺乏資金來源。同時(shí)，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及推廣的資金較少 ， 農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)）僅占財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的 1%―0.6%。小農(nóng)戶對(duì)新科技的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力小，這樣的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法促進(jìn)農(nóng)民推廣新科技，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技進(jìn)步的需求。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼重農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié) ， 而輕生產(chǎn)科研。1991―1996 年，財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼占全部財(cái)政補(bǔ)貼的一半以上 ， 而這些流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼實(shí)際上卻是對(duì)城鎮(zhèn)居民的生活補(bǔ)貼。
（三）資本流入不足對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
1994年的分稅制改革之后，出現(xiàn)了各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，財(cái)政收入來源變得更加有限，許多在城市屬于政府無償提供的公共產(chǎn)品在農(nóng)村卻轉(zhuǎn)變成收費(fèi)服務(wù)或經(jīng)營性項(xiàng)目，農(nóng)村以孱弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)承擔(dān)著比城市重得多的財(cái)政性負(fù)擔(dān)，超額負(fù)擔(dān)無疑會(huì)通過各種方式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)身上。同時(shí)，由于國家財(cái)政支農(nóng)投入的不足，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)嚴(yán)重短缺，農(nóng)田水利基本建設(shè)老化失修，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、交通閉塞、電網(wǎng)老化等問題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。所有的這些因素?zé)o疑都制約了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
NO.3
資本流出過多
（一）農(nóng)業(yè)各稅及其他相關(guān)稅費(fèi)
1.農(nóng)業(yè)個(gè)稅的征收給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)
1985年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，全國平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%（即使在稅費(fèi)改革之后農(nóng)業(yè)稅稅率依然為8．4％），農(nóng)民在未扣除生產(chǎn)成本的條件下要繳納占農(nóng)業(yè)收入8．4％的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，而且農(nóng)業(yè)稅并沒有起征點(diǎn)和免稅額，無論土地常年產(chǎn)量是多少，是自用還是外銷都要納稅，按全額計(jì)征，這更加重了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
個(gè)體工商戶年所得不超過5 000元者，適用稅率為5％，而農(nóng)民年人均收入遠(yuǎn)低于5 000元。據(jù)測(cè)算，1994年農(nóng)產(chǎn)品稅收占毛利潤的百分比卻是：糧食平均為6．62％，稻谷為5．35％，玉米為5．56％，大豆為9．31％，小麥為18．42％，都高于5％。同時(shí)，農(nóng)民還要承擔(dān)“三提五統(tǒng)”和“兩工三亂”等不合理額外負(fù)擔(dān)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年全國農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1 778．9億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199．8元，“兩工”代資代勞6．31元，集資等社會(huì)負(fù)擔(dān)34．68元。農(nóng)民的稅費(fèi)支出占到了人均純收入的10.68%。
2.農(nóng)民負(fù)擔(dān)的其他稅費(fèi)
實(shí)際上，農(nóng)民長期以來不僅繳納農(nóng)業(yè)稅，而且還承擔(dān)著其他方面的稅收負(fù)擔(dān)。
首先，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要承受增值稅、車輛購置稅、車船使用稅等稅收負(fù)擔(dān)。在增值稅方面，雖然目前對(duì)農(nóng)民銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所包含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅款也不能在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)得到抵扣而是由農(nóng)民自己承擔(dān)。
其次，農(nóng)民在日常消費(fèi)過程中還承擔(dān)了包含在消費(fèi)品價(jià)格中的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)。雖然城市居民在日常生活消費(fèi)中也承擔(dān)著上述稅收負(fù)擔(dān)，但是與城市居民相比，農(nóng)民卻難以享受應(yīng)有的公共產(chǎn)品和服務(wù)，相反由于現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅等工商稅收是在商品的生產(chǎn)或銷售地課稅，農(nóng)民購買生產(chǎn)資料和消費(fèi)品所負(fù)擔(dān)的稅收大部分集中在了城市工商企業(yè)所在地，并作為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的財(cái)力來源，而農(nóng)民所在地鄉(xiāng)村政府并沒有獲得，自然也難以將其作為向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的所需財(cái)力。
最后，農(nóng)民作為銀行儲(chǔ)戶需要就利息所得向國家繳納個(gè)人所得稅。但是現(xiàn)行儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅收入全部用于城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保障，而同樣繳納利息所得稅的農(nóng)民則排除在這種保障體系之外，實(shí)際上相當(dāng)于沒有得到國家社會(huì)保障的農(nóng)民，在為城鎮(zhèn)居民失業(yè)人員的社會(huì)保障作貢獻(xiàn)。
3.稅收負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，直接影響低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活
眾所周知，隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定程度的提高。但是，這種提高具有明顯的補(bǔ)償性和滯后性。由于各種稅收負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)和價(jià)格負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民往往增產(chǎn)多增收少。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，農(nóng)民人均純收入在逐年增加，但實(shí)際上，很多農(nóng)民的生活水平并沒有多大改善，多數(shù)農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然很低。就那些低收入農(nóng)戶來說，如果無節(jié)制地加重其負(fù)擔(dān)，無限地?cái)U(kuò)大社會(huì)消費(fèi)的份額，其結(jié)果只能是擠占農(nóng)民家庭消費(fèi)，生活水平難以提高，并因此迫使農(nóng)民減少對(duì)生產(chǎn)的投入，陷入沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有產(chǎn)出就更不可能有生活水平提高的惡性循環(huán)中。
（2）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁
在目前農(nóng)村居民總體收入水平低下的情況下，由于加重負(fù)擔(dān)引起農(nóng)民收入的下降，必然會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。特別是隱性負(fù)擔(dān)的增加，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的進(jìn)一步加大，更加降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤微薄甚至虧本，致使務(wù)農(nóng)積極性下降。其直接結(jié)果一是農(nóng)民不愿意承包土地，青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，有的甚至舉家遷徙，出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象；二是對(duì)農(nóng)業(yè)資金和活勞力投入減少。由于財(cái)力的嚴(yán)重不足，不少基礎(chǔ)性建設(shè)只有一年接一年地緩步推進(jìn)，既費(fèi)工又費(fèi)時(shí)，更不能及時(shí)發(fā)揮效益。有的基礎(chǔ)性工程還因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而被迫半途而廢，造成人力財(cái)力的浪費(fèi)，如此惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。
（二）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”
我國的剪刀差最初形成于新中國成立之初，是實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，要求國家具有相當(dāng)高的資本積累和資本動(dòng)員能力，然而當(dāng)時(shí)我國工業(yè)資本來源渠道很少，為了獲得工業(yè)發(fā)展所需資金，不得已采取“剪刀差”方式，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。改革之初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品逐步由過去的短缺向自給有余轉(zhuǎn)變，而工業(yè)品仍處于供不應(yīng)求的狀況。在20世紀(jì)80年代中期，商品價(jià)格進(jìn)行了市場(chǎng)取向的改革，在市場(chǎng)的作用下，供不應(yīng)求的工業(yè)品價(jià)格大幅度上升，而農(nóng)產(chǎn)品盡管有過幾次提價(jià)，但仍受國家“統(tǒng)購包銷”體制的約束，其價(jià)格升幅度相對(duì)較小，剪刀差仍舊存在。
據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)民人均剪刀差負(fù)擔(dān)數(shù)1985年比1978年增加了41．9元，1992年又比1985年增加了125元。1989―1991年，剪刀差平均負(fù)擔(dān)額達(dá)到1 631．4億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)205元。剪刀差占農(nóng)民總負(fù)擔(dān)的比重近年來一般都在40％左右，最高甚至超過70％。顯然，剪刀差已成為當(dāng)前農(nóng)民最主要的負(fù)擔(dān)。
（三）金融信貸
金融信貸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革后，農(nóng)村事實(shí)上走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此相應(yīng)，必須改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1985年以后，農(nóng)業(yè)銀行和有關(guān)金融單位紛紛深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)充業(yè)務(wù)。但是，資金作為資本投入是要求增值的，至少也要追求社會(huì)平均利潤，而我國農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下滑，投入產(chǎn)出為負(fù)值，達(dá)不到平均利潤。到1994年以后，農(nóng)村信貸政策開始偏向城市，許多商業(yè)銀行退出了農(nóng)村信貸領(lǐng)域。但是，這些商業(yè)銀行在農(nóng)村還保留了一些支行，再加上郵政儲(chǔ)蓄，二者都屬于只吸收農(nóng)戶的存款，不做貸款業(yè)務(wù)，將大量的資金抽取到城市，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金大量外流。
同時(shí)，國家銀行對(duì)農(nóng)村信貸總規(guī)模和資金投入量也呈逐年減少的趨勢(shì)，結(jié)果造成農(nóng)村貸存比例下降，農(nóng)村信貸資金外流，1994年以來平均金融資源從農(nóng)村的凈流出量高達(dá)568．2億元。在這套金融體制下，不僅沒有相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)的信貸支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，反而每年卻從農(nóng)村吸走大量存款流向存款已有十幾萬億存款的城市。沒有金融支持，不解決農(nóng)村的融資問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展必然會(huì)滯后于工業(yè)發(fā)展。
