自然資源部明確12大任務(wù)加強村莊規(guī)劃，湖北省全面啟動村莊規(guī)劃編制

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本文隸屬:13.湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃(第7/17篇)

湖北省全面啟動村莊規(guī)劃編制

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。5月7日獲悉，湖北省委農(nóng)辦、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快編制村莊規(guī)劃 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，并同步編制了村莊規(guī)劃基本技術(shù)指引（試行），全面啟動湖北省村莊規(guī)劃編制工作。

此次規(guī)劃編制將對原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行整合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。2019年，在縣域?qū)用嫱瓿纱迩f布局工作，率先在長江經(jīng)濟(jì)帶48縣市開展編制工作，確保全省1000個左右美麗鄉(xiāng)村示范村完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2020年，在有條件、有需求的村莊實現(xiàn)應(yīng)編盡編。

“這是湖北省首次如此大規(guī)模地推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。”省國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護(hù)、實施國土空間用途管制的依據(jù)。規(guī)劃范圍包含村域全部國土空間。除了“多規(guī)合一”，此次規(guī)劃編制還將遵循保護(hù)優(yōu)先、突出特色、實用易懂等原則。

根據(jù)要求，規(guī)劃要明確合理確定村莊功能定位和發(fā)展目標(biāo)、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和耕地紅線、統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用、統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)等四大項任務(wù)。

自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知 自然資辦發(fā)〔2019〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：

為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》等文件精神，現(xiàn)就做好村莊規(guī)劃工作通知如下：

一、總體要求

（一）規(guī)劃定位。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。要整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為單元編制。

（二）工作原則。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。堅持有序推進(jìn)、務(wù)實規(guī)劃，防止一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。

（三）工作目標(biāo)。力爭到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。對已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，完善后再行報批。

二、主要任務(wù)

（四）統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)。落實上位規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)，明確各項約束性指標(biāo)。

（五）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確森林、河湖、草原等生態(tài)空間，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。

（六）統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。落實永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，落實補充耕地任務(wù)，守好耕地紅線。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合理空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（七）統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施，保護(hù)好歷史遺存的真實性。防止大拆大建，做到應(yīng)保盡保。加強各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌。

（八）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。

（九）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強度等要求。除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。

（十）統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實“一戶一宅”。充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計要求。

（十一）統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。分析村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對各類災(zāi)害危害的措施。

（十二）明確規(guī)劃近期實施項目。研究提出近期急需推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等項目，明確資金規(guī)模及籌措方式、建設(shè)主體和方式等。

三、政策支持

（十三）優(yōu)化調(diào)整用地布局。允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實到村莊規(guī)劃中。

（十四）探索規(guī)劃“留白”機制。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機動指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫。機動指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

四、編制要求

（十五）強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)引導(dǎo)村黨組織和村民委員會認(rèn)真研究審議并動員、組織村民以主人翁的態(tài)度，在調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等各個環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)在村內(nèi)公示30日，報送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。村民委員會要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。

（十六）開門編規(guī)劃。綜合應(yīng)用各有關(guān)單位、行業(yè)已有工作基礎(chǔ)，鼓勵引導(dǎo)大專院校和規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)下鄉(xiāng)提供志愿服務(wù)、規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲點，建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。激勵引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化。

（十七）因地制宜，分類編制。根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護(hù)的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。要抓住主要問題，聚焦重點，內(nèi)容深度詳略得當(dāng)，不貪大求全。對于重點發(fā)展或需要進(jìn)行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，編制實用的綜合性規(guī)劃。對于不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。對于綜合性的村莊規(guī)劃，可以分步編制，分步報批，先編制近期急需的人居環(huán)境整治等內(nèi)容，后期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃。各地可結(jié)合實際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實際的規(guī)劃方法。

（十八）簡明成果表達(dá)。規(guī)劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監(jiān)督，鼓勵采用“前圖后則”(即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則)的成果表達(dá)形式。規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開， 30個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級匯交至省級自然資源主管部門，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

五、組織實施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報上一級政府審批。地方各級黨委政府要強化對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機制，充分保障規(guī)劃工作經(jīng)費。自然資源部門要做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”“一鄉(xiāng)一圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。

（二十）嚴(yán)格用途管制。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動，必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可，減少申請環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程。確需修改規(guī)劃的，嚴(yán)格按程序報原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。

（二十一）加強監(jiān)督檢查。市、縣自然資源主管部門要加強評估和監(jiān)督檢查，及時研究規(guī)劃實施中的新情況，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。國家自然資源督察機構(gòu)要加強對村莊規(guī)劃編制和實施的督察，及時制止和糾正違反本意見的行為。鼓勵各地探索研究村民自治監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。

各?。▍^(qū)、市）可按照本意見要求，制定符合地方實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理要求，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時開展典型案例宣傳和經(jīng)驗交流，共同做好新時代的村莊規(guī)劃編制和實施管理工作。

自然資源部辦公廳??2019年5月29日