一、試點(diǎn)目的和意義

低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)，是指選擇具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的低丘緩坡荒灘區(qū)域，合理確定土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時(shí)序。

促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點(diǎn)建設(shè)中科學(xué)開發(fā)和充分利用未利用土地。推進(jìn)低丘緩坡荒灘等來利用土地開發(fā)利用，是從我國，人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國情出發(fā)，落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地基本國策，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作的重要政策：是在新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，拓展建設(shè)用地新空間，因地制宜保障和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)用地的重要途徑；是有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村新居建設(shè)占用城市周邊和平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的重要舉措；是統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，充分開發(fā)未利用土地增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。

二、總體要求

開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮荒山荒坡荒灘土地的資源優(yōu)勢。因地制宜創(chuàng)新土地利用和管理模式、探索完善政策支撐體系，推動(dòng)未利用土地規(guī)范、科學(xué)、有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。試點(diǎn)工作必須遵循以下原則：

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織。要把低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作納入所在地方黨委和政府重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，成立工作班子，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。要以土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以土地利用總規(guī)劃為指導(dǎo)，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、科學(xué)編制低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模和布局，根據(jù)區(qū)域條件和建沒布局，合理安排開發(fā)時(shí)序，分期進(jìn)行場地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三要堅(jiān)持節(jié)約集約、規(guī)范管理。嚴(yán)格遵循節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)考核制度、嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策和限制、禁止用地目錄，提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。試點(diǎn)工作要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，須按規(guī)定程序報(bào)批，切實(shí)做好安置補(bǔ)償、嚴(yán)格土地權(quán)屬管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保建并重。低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用必須將地質(zhì)災(zāi)害和水土流失防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位、結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做好地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估、水土流失評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)，制定防治措施，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。對(duì)宜建區(qū)塊。要結(jié)合地形地貌水文條件，合理確定開發(fā)規(guī)模、布局和強(qiáng)度。

三、試點(diǎn)工作程序及要求

（一）制訂試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)?。▍^(qū)）根據(jù)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用潛力和前期工作基礎(chǔ)。制訂試點(diǎn)工作方案，確定試點(diǎn)市縣和項(xiàng)目、明確開發(fā)利用規(guī)模、各試點(diǎn)項(xiàng)目范圍和建設(shè)期限，提出保障措施。備?。▍^(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，確定2-3個(gè)首批試點(diǎn)市縣，各試點(diǎn)市縣明確1-2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：編制完成市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃；低丘緩坡荒灘等未利用土地資源比較豐富，開發(fā)利用潛力較大；不占用耕地、林地和草原，區(qū)塊面積較大，適合集中成片開發(fā)；政府重視，群眾支持，土地管理工作基礎(chǔ)較好。試點(diǎn)工作方案經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國土資源部批復(fù)實(shí)施。

（二）編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。試點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣人民政府按照批準(zhǔn)的試點(diǎn)工作方案，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地調(diào)查成果認(rèn)定地類，做好試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)土地的勘測定界，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，權(quán)屬存在爭議的要依法做好調(diào)處工作，做到地類和面積準(zhǔn)確、界址和權(quán)屬清楚；在做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作的前提下，組織編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，合理確定用地整治工程建設(shè)，提出實(shí)施保障和環(huán)境保護(hù)措施。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省級(jí)國土資源主管部門批準(zhǔn)后。報(bào)國土資源部備案，并抄送相關(guān)國家土地督察局。

（三）組織試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在市、縣人民政府統(tǒng)一組織下，按照建設(shè)總體設(shè)計(jì)和單體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。及時(shí)組織實(shí)施低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合整治，依法對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目用地進(jìn)行征收，做好安置補(bǔ)償，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)周的，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好土地供應(yīng)，涉及經(jīng)營性用地和工業(yè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度，確保建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)用地。

（四）嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收考核。試點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣國土資源主管部門，要對(duì)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用進(jìn)行專項(xiàng)管理．對(duì)規(guī)劃計(jì)劃、批地供地、開發(fā)利用、資金收益等情況進(jìn)行專門統(tǒng)詩、封閉管理、每年向上級(jí)國土資源主管部門作出專報(bào)。省級(jí)國土資源主管部門每年要對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行考核，了解研究土地綜合開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)和辦法?？偨Y(jié)出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)研考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施到期后，由所在市、縣國土資源主管部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國土資源主管部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

四、試點(diǎn)工作的適用政策

（一）根據(jù)需要做好土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改。列入低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)的地方。可同步開展土地利用總述規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估需要調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，要依據(jù)全國土地調(diào)查成果、城鎮(zhèn)常住人口及用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定，并依法定程序修改和報(bào)批。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，不得超過分解或已批準(zhǔn)的到2020年新增建設(shè)用地規(guī)模；報(bào)國土資源部審核同意后可適當(dāng)予以追加。

（二）專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。國土資源部在批復(fù)試點(diǎn)工作方案時(shí)，下達(dá)低丘緩坡荒灘等來利用土地建設(shè)開發(fā)控制規(guī)模；在分解下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，根據(jù)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)建設(shè)的進(jìn)展情況和實(shí)際需要，專項(xiàng)安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（三）完善土地審批管理方式。低丘緩坡荒灘等未利用土地建設(shè)開發(fā)，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)的要求，依據(jù)部先行下達(dá)的控制規(guī)模。在實(shí)施場地平整前依法辦理土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)展在辦理土地供應(yīng)手續(xù)前核定建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護(hù)用地，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)．可只辦理土地征收。

（四）做好土地變更調(diào)查和確權(quán)登記。開發(fā)前須完成土地確權(quán)登記，開發(fā)后要與年度土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地，對(duì)為實(shí)施建沒而進(jìn)行推填平整的，按建設(shè)用地認(rèn)定并變更。

五、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。試點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。明確相關(guān)部門的職責(zé)和要求、加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）做好資金保障。發(fā)揮市場化運(yùn)作機(jī)制作用．多渠道籌措資金-推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)、確保資金?？顚Ｓ?。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。試點(diǎn)各級(jí)國土資源主管部門要建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）建立評(píng)估機(jī)制。建立低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用工作評(píng)估制度、適時(shí)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中的土地開發(fā)和集約利用情況進(jìn)行評(píng)估，改革完善試點(diǎn)項(xiàng)目土地整治和供地用地政策，保障和促進(jìn)丘陵山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

國土資源部關(guān)于低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（國發(fā)【2012】2號(hào)）