一、試點目的和意義

低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點，是指選擇具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的低丘緩坡荒灘區(qū)域，合理確定土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時序。

促進城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和農(nóng)村新居民點建設(shè)中科學開發(fā)和充分利用未利用土地。推進低丘緩坡荒灘等來利用土地開發(fā)利用，是從我國，人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國情出發(fā)，落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策，加強土地資源節(jié)約和管理工作的重要政策：是在新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，拓展建設(shè)用地新空間，因地制宜保障和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)用地的重要途徑；是有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村新居建設(shè)占用城市周邊和平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、切實保護耕地特別是基本農(nóng)田的重要舉措；是統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，充分開發(fā)未利用土地增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。

二、總體要求

開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮荒山荒坡荒灘土地的資源優(yōu)勢。因地制宜創(chuàng)新土地利用和管理模式、探索完善政策支撐體系，推動未利用土地規(guī)范、科學、有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益。試點工作必須遵循以下原則：

一要加強領(lǐng)導、周密組織。要把低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作納入所在地方黨委和政府重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，成立工作班子，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二要堅持因地制宜、科學規(guī)劃。要以土地資源調(diào)查評價為基礎(chǔ)，以土地利用總規(guī)劃為指導，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、科學編制低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用專項規(guī)劃，合理確定低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模和布局，根據(jù)區(qū)域條件和建沒布局，合理安排開發(fā)時序，分期進行場地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三要堅持節(jié)約集約、規(guī)范管理。嚴格遵循節(jié)約集約用地標準和評價考核制度、嚴格執(zhí)行國家供地政策和限制、禁止用地目錄，提高項目用地準入門檻。試點工作要嚴格依法依規(guī)進行。建設(shè)項目用地涉及土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，須按規(guī)定程序報批，切實做好安置補償、嚴格土地權(quán)屬管理，維護群眾合法權(quán)益。

四要堅持生態(tài)優(yōu)先、保建并重。低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用必須將地質(zhì)災害和水土流失防治、生態(tài)環(huán)境保護置于優(yōu)先地位、結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計，做好地災危險性評估、水土流失評價和環(huán)境質(zhì)量影響評價，制定防治措施，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。對宜建區(qū)塊。要結(jié)合地形地貌水文條件，合理確定開發(fā)規(guī)模、布局和強度。

三、試點工作程序及要求

（一）制訂試點工作方案。試點?。▍^(qū)）根據(jù)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用潛力和前期工作基礎(chǔ)。制訂試點工作方案，確定試點市縣和項目、明確開發(fā)利用規(guī)模、各試點項目范圍和建設(shè)期限，提出保障措施。備?。▍^(qū)）可根據(jù)實際情況，確定2-3個首批試點市縣，各試點市縣明確1-2個試點項目。試點項目應符合以下條件：編制完成市、縣級土地利用總體規(guī)劃和低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用專項規(guī)劃；低丘緩坡荒灘等未利用土地資源比較豐富，開發(fā)利用潛力較大；不占用耕地、林地和草原，區(qū)塊面積較大，適合集中成片開發(fā)；政府重視，群眾支持，土地管理工作基礎(chǔ)較好。試點工作方案經(jīng)省級人民政府同意后，報國土資源部批復實施。

（二）編制試點項目實施方案。試點項目所在市、縣人民政府按照批準的試點工作方案，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地調(diào)查成果認定地類，做好試點項目范圍內(nèi)土地的勘測定界，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行核實和確認，權(quán)屬存在爭議的要依法做好調(diào)處工作，做到地類和面積準確、界址和權(quán)屬清楚；在做好環(huán)境影響評價、水土流失評價和地質(zhì)災害評估等工作的前提下，組織編制試點項目實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開發(fā)、農(nóng)用地保護和生態(tài)建設(shè)，科學劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，合理確定用地整治工程建設(shè)，提出實施保障和環(huán)境保護措施。試點項目實施方案報省級國土資源主管部門批準后。報國土資源部備案，并抄送相關(guān)國家土地督察局。

（三）組織試點項目開發(fā)建設(shè)。在市、縣人民政府統(tǒng)一組織下，按照建設(shè)總體設(shè)計和單體建設(shè)項目設(shè)計。及時組織實施低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合整治，依法對試點項目用地進行征收，做好安置補償，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)周的，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標準，做好土地供應，涉及經(jīng)營性用地和工業(yè)用地必須嚴格執(zhí)行招拍掛出讓制度，確保建設(shè)項目合法合規(guī)用地。

（四）嚴格試點項目實施驗收考核。試點項目所在市、縣國土資源主管部門，要對低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用進行專項管理．對規(guī)劃計劃、批地供地、開發(fā)利用、資金收益等情況進行專門統(tǒng)詩、封閉管理、每年向上級國土資源主管部門作出專報。省級國土資源主管部門每年要對試點工作情況進行考核，了解研究土地綜合開發(fā)利用的成功經(jīng)驗和辦法?？偨Y(jié)出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)研考核結(jié)果報國土資源部備案。試點項目實施到期后，由所在市、縣國土資源主管部門進行初驗，初驗合格后逐級上報省級國土資源主管部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報國土資源部備案。

四、試點工作的適用政策

（一）根據(jù)需要做好土地利用總體規(guī)劃評估修改。列入低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點的地方?？赏介_展土地利用總述規(guī)劃評估修改試點，經(jīng)評估需要調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，要依據(jù)全國土地調(diào)查成果、城鎮(zhèn)常住人口及用地標準合理確定，并依法定程序修改和報批。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，不得超過分解或已批準的到2020年新增建設(shè)用地規(guī)模；報國土資源部審核同意后可適當予以追加。

（二）專項安排新增建設(shè)用地計劃。國土資源部在批復試點工作方案時，下達低丘緩坡荒灘等來利用土地建設(shè)開發(fā)控制規(guī)模；在分解下達年度土地利用計劃指標時，根據(jù)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)建設(shè)的進展情況和實際需要，專項安排建設(shè)用地計劃指標。

（三）完善土地審批管理方式。低丘緩坡荒灘等未利用土地建設(shè)開發(fā)，應按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)的要求，依據(jù)部先行下達的控制規(guī)模。在實施場地平整前依法辦理土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，根據(jù)實際進展在辦理土地供應手續(xù)前核定建設(shè)用地計劃指標。試點項目范圍內(nèi)保留的地貌景觀和生態(tài)保護用地，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)．可只辦理土地征收。

（四）做好土地變更調(diào)查和確權(quán)登記。開發(fā)前須完成土地確權(quán)登記，開發(fā)后要與年度土地變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接。試點項目范圍內(nèi)的土地，對為實施建沒而進行推填平整的，按建設(shè)用地認定并變更。

五、保障措施

（一）完善工作機制。試點項目所在市、縣應建立相應的工作機構(gòu)。明確相關(guān)部門的職責和要求、加強與發(fā)改、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作規(guī)范有序推進。

（二）做好資金保障。發(fā)揮市場化運作機制作用．多渠道籌措資金-推進低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合整治、地質(zhì)災害防治和水土流失治理。加強項目資金使用情況審計、確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

（三）實施動態(tài)監(jiān)管。試點各級國土資源主管部門要建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，及時將項目區(qū)規(guī)劃審批、指標使用、項目實施、資金使用、權(quán)屬調(diào)整、驗收考核等情況上圖入庫，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實施全程動態(tài)監(jiān)管。

（四）建立評估機制。建立低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用工作評估制度、適時對試點項目實施中的土地開發(fā)和集約利用情況進行評估，改革完善試點項目土地整治和供地用地政策，保障和促進丘陵山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

國土資源部關(guān)于低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導意見（國發(fā)【2012】2號）