10月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018~2020年）》。這份實(shí)施方案涉及旅游、文化、體育、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，以及住房、汽車等實(shí)物消費(fèi)領(lǐng)域的多個方面，對國內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展方向作出了具體安排。

一起來看看，這份方案的出臺有何背景？又有哪些亮點(diǎn)？如何影響你的生活？

國辦發(fā)文破解消費(fèi)體制機(jī)制障礙??將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擺在重要位置

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018－2020年）》，部署加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

方案要求，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策體系，從吃穿用住行以及服務(wù)消費(fèi)等方面保障居民消費(fèi)。

“方案有三大突出亮點(diǎn)，一是定標(biāo)準(zhǔn)，二是更開放，三是強(qiáng)保障?！北P古智庫學(xué)術(shù)委員萬喆表示，標(biāo)準(zhǔn)方面，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立全過程質(zhì)量追溯體系，可以讓消費(fèi)者更加放心；開放方面，未來服務(wù)消費(fèi)準(zhǔn)入方面進(jìn)一步放寬，將提高消費(fèi)升級的領(lǐng)域和消費(fèi)市場供給能力；保障方面，加快收入分配改革，既能增加可支配收入，也能降低居民儲蓄率。

相比實(shí)物消費(fèi)，實(shí)施方案將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擺在了更為重要的位置，多條與進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入有關(guān)的政策措施，被安排在了促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)的政策措施之前。

商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所副所長李俊表示，相關(guān)促進(jìn)政策、配套措施正在逐步向服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。特別是瞄準(zhǔn)（鄉(xiāng)村）旅游、健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)領(lǐng)域，注重鼓勵創(chuàng)新服務(wù)模式，并完善了相關(guān)配套政策。

從吃穿用住行多方面保障消費(fèi)

旅游丨鼓勵錯峰休假彈性作息

出臺實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的政策措施。制定出臺自駕車、旅居車營地建設(shè)相關(guān)規(guī)范。逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與國際旅游組織的合作。值得注意的是，實(shí)施方案提出“落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息”這一促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的舉措。

據(jù)了解，2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》曾提出：“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！边@一提法被不少觀點(diǎn)認(rèn)為是將全面普及“2.5天休假”模式的前奏。

隨后，一些省份陸續(xù)出臺文件，鼓勵在特定的季節(jié)實(shí)行“2.5天休假”。例如，湖北省提出，有條件的地方和企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出休閑度假創(chuàng)造有利條件；而廣東省出臺的有關(guān)文件也提出，支持旅游綜合改革示范市依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工在周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件。

信息丨加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度

在信息消費(fèi)領(lǐng)域，方案要求，要加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度。加快推進(jìn)第五代移動通信（5G）技術(shù)商用。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破核心技術(shù)，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，提升智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品中高端供給體系質(zhì)量。支持可穿戴設(shè)備、消費(fèi)級無人機(jī)、智能服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級。

住房丨出臺城鎮(zhèn)住房保障條例

在大力發(fā)展住房租賃市場方面，方案提出總結(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快研究建立住房租賃市場建設(shè)評估指標(biāo)體系。發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。鼓勵有條件的城市結(jié)合實(shí)際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問題。加快出臺城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理?xiàng)l例。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。此項(xiàng)工作將由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

汽車丨繼續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策

對促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級，實(shí)施方案提出了不少具體措施。方案強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，完善新能源汽車積分管理制度，落實(shí)好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，研究建立碳配額交易制度。完善新能源汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平。研究制定促進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

文化丨規(guī)范電影票網(wǎng)絡(luò)銷售及服務(wù)

在文化領(lǐng)域，方案指出，在文化服務(wù)領(lǐng)域開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造。制定實(shí)施深化電影院線制改革方案，推動“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善規(guī)范電影票網(wǎng)絡(luò)銷售及服務(wù)相關(guān)政策，促進(jìn)點(diǎn)播影院業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。拓展數(shù)字影音、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容。完善游戲游藝設(shè)備分類，嚴(yán)格設(shè)備類型與內(nèi)容準(zhǔn)入。總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式。擴(kuò)大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)范圍。清晰界定文物的所有權(quán)、保管權(quán)和收藏權(quán)，完善文物合法流通交易體制機(jī)制。

體育丨培育冰雪運(yùn)動電競運(yùn)動

方案提出，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關(guān)辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)的辦法。推進(jìn)體育賽事制播分離，積極打造國家體育傳播平臺，引導(dǎo)有條件的地方電視臺創(chuàng)辦體育頻道。打破大型國際體育賽事轉(zhuǎn)播壟斷，引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機(jī)制，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。積極培育冰雪運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動、電競運(yùn)動等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持海南打造國家體育旅游示范區(qū)，引入一批國際一流賽事。開展全民運(yùn)動健身模范市（縣）創(chuàng)建。

養(yǎng)老丨取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

養(yǎng)老方面，方案要求，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營，建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域公建民營相關(guān)規(guī)范，著力解決托底保障職能與公建民營不協(xié)調(diào)問題。編制實(shí)施國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，研究出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理指南，深入開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

家政丨探索家政服務(wù)保險制度

方案要求，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，研究制定家政電商等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。強(qiáng)化家政服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)實(shí)行在崗繼續(xù)培訓(xùn)制度。實(shí)行上崗前健康體檢制度，家政服務(wù)從業(yè)人員上崗前按所從事家政服務(wù)類別進(jìn)行體檢。探索建立家政服務(wù)保險制度，鼓勵家政服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險、職業(yè)責(zé)任保險、意外險等保險產(chǎn)品。支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)，引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強(qiáng)。

教育丨發(fā)展普惠性的學(xué)前教育

方案提出，抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例。開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的地區(qū)探索職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵地方政府通過購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。制定實(shí)施大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策措施。實(shí)施好關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見。鼓勵有條件的地區(qū)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批機(jī)制。