10月11日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018~2020年)》。這份實(shí)施方案涉及旅游、文化、體育、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,以及住房、汽車(chē)等實(shí)物消費(fèi)領(lǐng)域的多個(gè)方面,對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展方向作出了具體安排。
一起來(lái)看看,這份方案的出臺(tái)有何背景?又有哪些亮點(diǎn)?如何影響你的生活?
國(guó)辦發(fā)文破解消費(fèi)體制機(jī)制障礙??將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擺在重要位置
日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020年)》,部署加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。
方案要求,進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系,從吃穿用住行以及服務(wù)消費(fèi)等方面保障居民消費(fèi)。
“方案有三大突出亮點(diǎn),一是定標(biāo)準(zhǔn),二是更開(kāi)放,三是強(qiáng)保障?!北P(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員萬(wàn)喆表示,標(biāo)準(zhǔn)方面,加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定,建立全過(guò)程質(zhì)量追溯體系,可以讓消費(fèi)者更加放心;開(kāi)放方面,未來(lái)服務(wù)消費(fèi)準(zhǔn)入方面進(jìn)一步放寬,將提高消費(fèi)升級(jí)的領(lǐng)域和消費(fèi)市場(chǎng)供給能力;保障方面,加快收入分配改革,既能增加可支配收入,也能降低居民儲(chǔ)蓄率。
相比實(shí)物消費(fèi),實(shí)施方案將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擺在了更為重要的位置,多條與進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的政策措施,被安排在了促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)的政策措施之前。
商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所副所長(zhǎng)李俊表示,相關(guān)促進(jìn)政策、配套措施正在逐步向服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。特別是瞄準(zhǔn)(鄉(xiāng)村)旅游、健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)領(lǐng)域,注重鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)模式,并完善了相關(guān)配套政策。
從吃穿用住行多方面保障消費(fèi)
旅游丨鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假?gòu)椥宰飨?/strong>
出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的政策措施。制定出臺(tái)自駕車(chē)、旅居車(chē)營(yíng)地建設(shè)相關(guān)規(guī)范。逐步放開(kāi)中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍,加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織的合作。值得注意的是,實(shí)施方案提出“落實(shí)帶薪休假制度,鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息”這一促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的舉措。
據(jù)了解,2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》曾提出:“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?!边@一提法被不少觀點(diǎn)認(rèn)為是將全面普及“2.5天休假”模式的前奏。
隨后,一些省份陸續(xù)出臺(tái)文件,鼓勵(lì)在特定的季節(jié)實(shí)行“2.5天休假”。例如,湖北省提出,有條件的地方和企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末外出休閑度假創(chuàng)造有利條件;而廣東省出臺(tái)的有關(guān)文件也提出,支持旅游綜合改革示范市依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工在周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件。
信息丨加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度
在信息消費(fèi)領(lǐng)域,方案要求,要加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度。加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)商用。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入,突破核心技術(shù),帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新,提升智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品中高端供給體系質(zhì)量。支持可穿戴設(shè)備、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)、智能服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類(lèi)應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級(jí)。
住房丨出臺(tái)城鎮(zhèn)住房保障條例
在大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)方面,方案提出總結(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加快研究建立住房租賃市場(chǎng)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。發(fā)揮國(guó)有租賃企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用,支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的城市結(jié)合實(shí)際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,多渠道解決群眾住房問(wèn)題。加快出臺(tái)城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例和住房銷(xiāo)售管理?xiàng)l例。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。此項(xiàng)工作將由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
汽車(chē)丨繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策
對(duì)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí),實(shí)施方案提出了不少具體措施。方案強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策,完善新能源汽車(chē)積分管理制度,落實(shí)好乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法,研究建立碳配額交易制度。完善新能源汽車(chē)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”,提高充電服務(wù)智能化水平。研究制定促進(jìn)智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。
文化丨規(guī)范電影票網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售及服務(wù)
在文化領(lǐng)域,方案指出,在文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國(guó)有文化企業(yè)公司制股份制改造。制定實(shí)施深化電影院線制改革方案,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務(wù)創(chuàng)新,完善規(guī)范電影票網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售及服務(wù)相關(guān)政策,促進(jìn)點(diǎn)播影院業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。拓展數(shù)字影音、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容。完善游戲游藝設(shè)備分類(lèi),嚴(yán)格設(shè)備類(lèi)型與內(nèi)容準(zhǔn)入。總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式。擴(kuò)大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍。清晰界定文物的所有權(quán)、保管權(quán)和收藏權(quán),完善文物合法流通交易體制機(jī)制。
體育丨培育冰雪運(yùn)動(dòng)電競(jìng)運(yùn)動(dòng)
方案提出,加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法,建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門(mén)對(duì)商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。修訂彩票公益金資助開(kāi)展全民健身賽事和活動(dòng)有關(guān)辦法,研究制定向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)的辦法。推進(jìn)體育賽事制播分離,積極打造國(guó)家體育傳播平臺(tái),引導(dǎo)有條件的地方電視臺(tái)創(chuàng)辦體育頻道。打破大型國(guó)際體育賽事轉(zhuǎn)播壟斷,引入體育賽事轉(zhuǎn)播競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按市場(chǎng)化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。積極培育冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)、電競(jìng)運(yùn)動(dòng)等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持海南打造國(guó)家體育旅游示范區(qū),引入一批國(guó)際一流賽事。開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市(縣)創(chuàng)建。
養(yǎng)老丨取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可
養(yǎng)老方面,方案要求,建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理制度,加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng),建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域公建民營(yíng)相關(guān)規(guī)范,著力解決托底保障職能與公建民營(yíng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。編制實(shí)施國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃,支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,研究出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理指南,深入開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
家政丨探索家政服務(wù)保險(xiǎn)制度
方案要求,健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,研究制定家政電商等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。強(qiáng)化家政服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn),育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)實(shí)行在崗繼續(xù)培訓(xùn)制度。實(shí)行上崗前健康體檢制度,家政服務(wù)從業(yè)人員上崗前按所從事家政服務(wù)類(lèi)別進(jìn)行體檢。探索建立家政服務(wù)保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)家政服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險(xiǎn),支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè),引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強(qiáng)。
教育丨發(fā)展普惠性的學(xué)前教育
方案提出,抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例。開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育,鼓勵(lì)地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。制定實(shí)施大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策措施。實(shí)施好關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源,舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批機(jī)制。