湖北江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案

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本文隸屬:13.湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃(第5/17篇)

——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

近日江陵縣政府印發(fā)了關(guān)于江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案的通知。劃定標(biāo)準(zhǔn)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，面積不低于500畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，灌溉水質(zhì)符合要求，土壤環(huán)境質(zhì)量符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；未列入退耕、還湖還濕等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。不符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊不得劃入“兩區(qū)”。

江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案

江陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案的通知

江政辦發(fā)〔2018〕13號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，三湖、六合垸管理區(qū)管理委員會(huì)，江陵開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

《江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案》已經(jīng)2018年4月8日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年4月26日

江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施方案

根據(jù)《省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕43號）精神，為有序推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的劃定工作，確保任務(wù)指標(biāo)完成，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，著力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上不斷取得新成果，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持科學(xué)劃定、確保產(chǎn)能。按照確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”和保障重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的要求，綜合考慮消費(fèi)需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件、土壤環(huán)境質(zhì)量等因素，科學(xué)合理劃定水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積，并落實(shí)到田頭地塊。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理國家與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保生態(tài)改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持政策保障、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

——堅(jiān)持建管并重、完善機(jī)制。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確?！皟蓞^(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。

二、目標(biāo)任務(wù)及劃定要求

（一）劃定任務(wù)

我縣“兩區(qū)”劃定總?cè)蝿?wù)90萬畝。其中：劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)任務(wù)60萬畝（水稻生產(chǎn)功能區(qū)41萬畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)19萬畝）；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)任務(wù)30萬畝，全部劃定為油菜面積。力爭在2018年底完成“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

（二）劃定要求

1.劃定標(biāo)準(zhǔn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，面積不低于500畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，灌溉水質(zhì)符合要求，土壤環(huán)境質(zhì)量符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；未列入退耕、還湖還濕等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。不符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊不得劃入“兩區(qū)”。

2.任務(wù)分解。根據(jù)省下達(dá)我縣“兩區(qū)”劃定總?cè)蝿?wù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素，將劃定任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)。

3.精準(zhǔn)建卡落地。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、影像等數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊。明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，并統(tǒng)一編號。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。

三、劃定工作流程和步驟

“兩區(qū)”劃定流程包括準(zhǔn)備工作、圖件制作、公告公示、數(shù)據(jù)入庫、檢查驗(yàn)收、成果管理共6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體分3個(gè)階段實(shí)施：

（一）組織準(zhǔn)備階段（2018年3月至5月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定方案（2018年3月至4月）。成立以副縣長為組長的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)全縣“兩區(qū)”劃定工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求。

2.宣傳發(fā)動(dòng)、開展培訓(xùn)（2018年5月）。一是通過印發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語、村村響等多種方式開展“兩區(qū)”劃定的宣傳，營造良好的宣傳氛圍，做到家喻戶曉。二是組織“兩區(qū)”劃定技術(shù)人員參加培訓(xùn)，使“兩區(qū)”劃定技術(shù)人員準(zhǔn)確掌握劃定的內(nèi)容、方法和程序。

（二）調(diào)查測繪階段（2018年6月至8月）

1.底圖資料（2018年6月）。收集現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，國有農(nóng)牧場土地使用權(quán)確權(quán)登記等成果的圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明等基礎(chǔ)資料。涉密資料和數(shù)據(jù)必須按國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理，在確保不發(fā)生失密、泄密的情況下，為精準(zhǔn)劃定提供支撐。

2.地塊測繪（2018年7月）。一是內(nèi)業(yè)審核。嚴(yán)格按照全國《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》工作流程，由中標(biāo)的測繪單位開展劃定工作，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過人工研判和綜合分析，對片塊和地塊賦予預(yù)編碼，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積，制成劃定工作底圖。工作底圖與實(shí)際存在偏差的，核實(shí)后予以修改，確保劃定的片塊和地塊圖、數(shù)據(jù)、實(shí)地一致。二是外業(yè)調(diào)查。對外業(yè)調(diào)查核實(shí)成果進(jìn)行整理，面積量算，逐級匯總，編制分布圖，形成紙質(zhì)圖件和公示公告材料。

3.公示審核確認(rèn)（2018年8月）。將公示公告材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、村（隊(duì)）審核，審核通過后在劃定涉及的村（隊(duì)）內(nèi)進(jìn)行張榜公告公示。對提出異議的，中標(biāo)單位要及時(shí)進(jìn)行踏勘、測量、核實(shí)、修正，并再次公告公示。無異議后，由村委會(huì)在公示公告圖件上進(jìn)行簽章確認(rèn)。

（三）數(shù)據(jù)建庫階段（2018年9月至12月）

劃定的“兩區(qū)”基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，按照不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例抽查核實(shí)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后整合入庫。報(bào)市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定重大決策部署、工作協(xié)調(diào)、檢查落實(shí)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，工作專班設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體承擔(dān)“兩區(qū)”劃定日常工作。各成員單位要指定專人聯(lián)絡(luò)，不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)和成員單位聯(lián)席會(huì)，打破職能條塊，協(xié)同配合作戰(zhàn)，在調(diào)取土地二調(diào)、集體土地確權(quán)等涉密數(shù)據(jù)與圖紙時(shí)，一律簡化程序、特事特辦、隨用隨調(diào)。

（二）明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。縣農(nóng)業(yè)局要牽頭開展劃定工作，負(fù)責(zé)方案制定、任務(wù)下達(dá)、經(jīng)費(fèi)爭取、組織協(xié)調(diào)和日常工作?？h國土資源局要配合技術(shù)支撐單位做好上圖入庫工作?？h發(fā)改局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項(xiàng)目支持，銜接落實(shí)相關(guān)配套政策。縣財(cái)政局要安排“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開展?？h水利、統(tǒng)計(jì)部門做好相關(guān)配合工作。

（三）抓好督導(dǎo)宣傳。建立“兩區(qū)”劃定工作定期上報(bào)制度，自本方案下發(fā)之日起，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，實(shí)行每月末逐級報(bào)送制。要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型。

（四）完善工作機(jī)制。建立“兩區(qū)”工作成效考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對“兩區(qū)”劃定、建設(shè)、管護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核。將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)年度績效考評內(nèi)容，建立績效考核和責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要高度重視“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)科技裝備水平，大力推進(jìn)建管機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營主體創(chuàng)新和支持政策創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與綠色生態(tài)保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體制和經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。

附件：1. 江陵縣“兩區(qū)”劃定任務(wù)面積細(xì)分表

2. 江陵縣“兩區(qū)”劃定資料收集清單

3. 江陵縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單