【摘要】鄉(xiāng)村規(guī)劃方面，方案提出統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要求有關(guān)職能部門按照省要求制定三年專項行動方案，區(qū)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村完善村莊規(guī)劃。
夏日時節(jié)，走進珠海市斗門區(qū)蓮江村的十里蓮江景區(qū)，滿目是盛開的荷花和“調(diào)皮”的蜻蜓，點綴了游人一天的好心情。蓮江村距今有250多年歷史，近年來，來自周邊都市的游人越來越多地出現(xiàn)在這里，也為這座嶺南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)古村注入了時代的氣息。
變化不僅在蓮江村，在其周邊，石龍村、紅星村、東安村等村莊村居外立面改造一新，閑置民居變身時尚民宿，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)提升，農(nóng)民收入年年增長。以上述4個行政村為主體的省級新農(nóng)村連片示范區(qū)為代表，珠海鄉(xiāng)村的蝶變正越來越明顯。
好消息持續(xù)傳來，珠海市鄉(xiāng)村振興又有了新動向！
7月30日，《中共珠海市委珠海市人民政府廣東推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》（以下簡稱“方案”）正式印發(fā)實施。方案提出，將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托粵港澳大灣區(qū)，立足市情農(nóng)情，以斗門區(qū)為主戰(zhàn)場，努力在鄉(xiāng)村振興征程上走在前列，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
產(chǎn)業(yè)興旺??到2022年建成4個農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和孵化器
“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能?！边@是方案提出的重要目標(biāo)。而實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動工程則是珠海邁向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要一步。
方案提出，珠海將以廣東省種業(yè)中心珠海分中心落戶為契機，加快推進熱帶蘭花（國際）種業(yè)研發(fā)中心、園藝作物引種繁育智能溫室等重點項目建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)種業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，重點支持建設(shè)十大種業(yè)研發(fā)基地和十大生產(chǎn)基地，引導(dǎo)基地實行企業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2022年，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。
此外，要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，到2022年建成4個農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和孵化器。加快補齊加工冷鏈物流短板，重點抓好白蕉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洪灣現(xiàn)代化漁港等項目建設(shè)，到2022年農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施基本滿足配送需求。實施質(zhì)量興農(nóng)工程，到2022年，省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品達(dá)到35個。
精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，是近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的新模式。方案提出，將以珠海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)、金灣都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為平臺，統(tǒng)籌抓好一批重點項目。到2019年，建設(shè)4個以特色水產(chǎn)、特色園藝農(nóng)產(chǎn)品作物、休閑農(nóng)漁業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)斗門高端農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品基地和供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取創(chuàng)建1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
近年來，在全國農(nóng)村地區(qū)，一批觀光旅游、體驗游樂的項目正在蓬勃發(fā)展。在此背景下，方案也明確提出發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村休閑旅游、康體養(yǎng)生、民宿經(jīng)濟、生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、田園綜合體、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等多種業(yè)態(tài)深度融合。
特別是在民宿領(lǐng)域，利用5年時間，每年安排專項資金，通過以獎代補等方式在全市重點打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用明顯的生態(tài)休閑農(nóng)莊綜合體和發(fā)展一批有檔次的民宿。
環(huán)境美化??打造“一路一景、四季有花”的鄉(xiāng)村景觀
去年，珠海獲評為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，生態(tài)文明建設(shè)按下加速鍵，鄉(xiāng)村發(fā)展步伐也在不斷加快。按照方案要求，珠海以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
方案提出，要全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅行動，建立健全長效保潔管護機制。到2020年，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全市全部村莊達(dá)到省定干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，全市60%以上行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，全市100%行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
整治生活垃圾、生活污水、廁所革命等相關(guān)行動也將開展。從具體的目標(biāo)上看，力爭到2019年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾零填埋；2020年，實現(xiàn)自然村生活垃圾處置和分類體系全覆蓋，以及全市村莊污水處理全覆蓋，基本消除村莊黑臭水體，每個自然村按實際需求至少建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)化公廁并落實管護責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率100%。
在全面落實河長制、湖長制的基礎(chǔ)上，方案還提出，要探索推進灣長制、港長制、林長制、島長制。通過構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)，完善防護林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、灌溉渠系等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
“逐步實現(xiàn)‘春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景’的花園鄉(xiāng)村印象?！边@是方案描繪的一幅未來鄉(xiāng)村美景。力爭到2020年，全市新增建成鄉(xiāng)村綠化美化行政村47個；到2022年，基本建成村道有樹、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園。
為此，珠海將大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，因地制宜，打造“一路一景、四季有花”的各具特色的鄉(xiāng)村景觀路和慢行步道。全面開展鄉(xiāng)村美麗庭院綠化美化，鼓勵村民利用自有閑置地帶，房前屋后、庭院內(nèi)外、水體旁邊、村莊周圍見縫插針，種植果菜花等經(jīng)濟作物，形成小菜園、小果園，建設(shè)微田園。
在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情等資源稟賦優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃，珠海將打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意等特色村鎮(zhèn)。按3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升宜業(yè)宜商宜居宜游環(huán)境。
文化繁華??建設(shè)一批社區(qū)體育公園打造“十分鐘健身圈”
“以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象?！边@是方案對農(nóng)村發(fā)展文化事業(yè)的愿景。
按照部署，珠海將通過開展“白蕉海鱸”旅游文化節(jié)、三板水鄉(xiāng)文化體驗節(jié)、三灶傳統(tǒng)文化節(jié)、萬山“媽祖誕”、磯釣比賽等活動，傳承發(fā)展提升鄉(xiāng)村文明。同時，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培育計劃，保護傳承鶴舞、水上婚嫁、裝泥魚、咸水歌等嶺南特色的民間音樂、民間舞蹈、民間戲曲、民俗活動、傳統(tǒng)手工藝等鄉(xiāng)土文化，辦好民間“村晚”、民俗文化、傳統(tǒng)體育活動。
要讓文化“活起來”“火起來”，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。按照計劃，珠海擬推選有條件的鄉(xiāng)村，依托現(xiàn)有的舊祠堂、空置廠房、閑置校舍、大會堂或文化活動中心，打造國學(xué)教育新平臺、地方文化傳承新載體、鄉(xiāng)風(fēng)民俗博物館、村史館和精神文明建設(shè)新陣地。
方案還提出，要充分利用各類公共服務(wù)場所，因地制宜建設(shè)農(nóng)村文體活動場所。到2018年，村（居）綜合性文化服務(wù)中心達(dá)到國家和省的綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全覆蓋。同時，拓展全民健身活動，發(fā)展和扶持推廣徒步、騎行、賽龍舟、舞龍舞獅等運動項目，建設(shè)一批便民利民社區(qū)體育公園，打造“十分鐘健身圈”，逐步實現(xiàn)群眾健身活動常態(tài)化、生活化。
農(nóng)村的教育事業(yè)也將迎來新的發(fā)展。方案提出，將大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源，到2020年，每個鎮(zhèn)（不含萬山區(qū)所轄鎮(zhèn)）至少建成2所以上規(guī)范化公辦幼兒園；常住人口規(guī)模4000人以上的行政村至少舉辦1所規(guī)范化普惠性幼兒園。在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面，則將精準(zhǔn)補充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，加大力度落實區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期流動的剛性約束機制；推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。
民生保障??解決村民出行“最后一公里”問題
“將以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，增強農(nóng)民群眾獲得感。”方案對民生領(lǐng)域的著墨頗多，并從基建提升、醫(yī)療保障、促進就業(yè)等多個方面予以了闡述。
完善城鄉(xiāng)之間的交通連接是近年來珠海不斷推動的重要工程。方案提出，接下來還將推動農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，同時加密主城區(qū)與鄉(xiāng)村及村域之間的公交及微公交頻次，解決村民出行“最后一公里”問題。
按照具體的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，新建、續(xù)建、改建農(nóng)村公路97公里，改造低標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村道路24公里，新建村巷道97公里，養(yǎng)護修復(fù)農(nóng)村道路328公里，所有自然村基本完成村內(nèi)道路硬化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成。
健康村鎮(zhèn)建設(shè)也正在推進中。按照方案，珠海將著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，實施區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化，在農(nóng)村地區(qū)按照每千人口床位數(shù)為5張的規(guī)模加快規(guī)劃布局和基礎(chǔ)建設(shè)，每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室，每個鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鎮(zhèn)級衛(wèi)生院。到2020年，完成所有行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，爭取創(chuàng)建國家健康城市和廣東健康城市健康村鎮(zhèn)示范市。
在提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)水平方面。方案提出，要對本市農(nóng)村勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和鑒定補貼；對本市企業(yè)招用符合就業(yè)困難人員條件的本市戶籍農(nóng)村勞動力的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。將進城落戶農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
此外，按照計劃，珠海還將實施城鄉(xiāng)關(guān)愛工程。到2018年，全市醫(yī)療機構(gòu)100%開通老年人就醫(yī)綠色通道；全市每千名戶籍老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張以上；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高至400元。
■關(guān)注??5年擬投入39億元專項資金
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及領(lǐng)域眾多，如何保障其有效順利實施？方案予以明晰，重點解決規(guī)劃、人才、用地、投入等方面的問題。
鄉(xiāng)村規(guī)劃方面，方案提出統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要求有關(guān)職能部門按照省要求制定三年專項行動方案，區(qū)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村完善村莊規(guī)劃。
人才支撐方面，則要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，如支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定；實施鄉(xiāng)村人才集聚工程，積極引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動聚集，其中首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營6個月以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍；實施青年參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程，包括參照師范生“上崗?fù)速M”政策，對扎根農(nóng)村就業(yè)或服務(wù)農(nóng)村時間達(dá)到3年的大專院校畢業(yè)生，經(jīng)核準(zhǔn)可退補大學(xué)學(xué)雜費。
用地保障方面，方案提出，用好用活農(nóng)村拆舊復(fù)墾政策。加快推進農(nóng)村舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村“三舊”改造工作，盤活閑置資源。土地利用計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村家庭手工業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等6類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地需求使用省年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)予以保障。
資金投入方面，方案提出市區(qū)兩級建立穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興專項資金投入機制，每年市區(qū)兩級投入7.82億元，5年共投入39.1億元。
■觀察??把握市情農(nóng)情高標(biāo)準(zhǔn)推進??精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域
在7月30日召開的全市鄉(xiāng)村振興工作會議上，珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航充分肯定全市“三農(nóng)”發(fā)展取得的成績。同時，他也提出，要全面認(rèn)識和把握市情農(nóng)情，以更高標(biāo)準(zhǔn)更大力度推進鄉(xiāng)村振興，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變，打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的樣板。
郭永航強調(diào)，要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在珠海全面實施、開花結(jié)果。同時，要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立市區(qū)鎮(zhèn)村四級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局，深化農(nóng)村綜合改革，強化農(nóng)民主體地位，強化投入保障，加大督促檢查力度，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。
此次方案的出臺，正是針對當(dāng)前市情農(nóng)情等方面作出相應(yīng)部署，在高質(zhì)量振興、增強農(nóng)民獲得感、發(fā)揮農(nóng)民主體作用和社會力量方面，都予以了相當(dāng)篇幅的展現(xiàn)。
同時，方案更注重了務(wù)實和可操作性，共提出5項重大規(guī)劃、40項重點任務(wù)、7項政策文件等具體抓手，盡可能量化目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)、明確時間要求、強化政策保障，確?？吹椒桨改芡七M落實。
此外，珠海的特色也在方案中得到了充分體現(xiàn)。如針對珠海市鄉(xiāng)村普遍房子較差，有新房無新村，有新村無新貌的情況，提出要強化農(nóng)村住房規(guī)劃管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式比較粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后等情況，則提出加快補上加工冷鏈物流短板，重點抓好白蕉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、洪灣現(xiàn)代化漁港等項目建設(shè)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增加農(nóng)民收入等。
■目標(biāo)任務(wù)
到2020年：農(nóng)村居民人均可支配收入超過2.8萬元
到2022年：生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大成果，成為粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村旅游目的地，鄉(xiāng)村振興工作走在全省全國前列
到2027年：農(nóng)村居民人均可支配收入力爭超4.35萬元。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)
到2050年：鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，珠海成為城鄉(xiāng)共美之城
——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補貼資金申請申報-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計-農(nóng)業(yè)旅游項目策劃。
