——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關惠農(nóng)扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。
彭州市人民政府辦公室關于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見（試行）
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、市政府相關部門：
為加強我市鄉(xiāng)村民宿行業(yè)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村民宿服務品質，助推全市全域旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，促進“三農(nóng)”供給側結構性改革，根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價》（中華人民共和國旅游行業(yè)標準LB/T 065-2017）、《住房和城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關于印發(fā)<農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）>的通知》（建村〔2017〕50號）、《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》等相關規(guī)定，結合彭州市實際，制定本意見。
第一章 ?總則
第一條 ?本意見所指鄉(xiāng)村民宿，是指在城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)建成區(qū)之外，經(jīng)營主體結合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，利用農(nóng)村居民住宅、農(nóng)村集體用房或其他配套用房，經(jīng)整體設計、修繕或改造，或利用農(nóng)村集體建設用地新建，以為旅客提供住宿、餐飲服務為核心，有機融入民俗活動、農(nóng)事體驗、休閑度假、健身養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的一種經(jīng)營性場所。
第二條 ?我市鄉(xiāng)村民宿以富民強村為發(fā)展目標，以系統(tǒng)化推進、特色化塑造、規(guī)范化管理、多元化經(jīng)營、信息化融合為重點，打造“重個性、慢生活、深體驗”的鄉(xiāng)村旅游綜合體，提升全市鄉(xiāng)村旅游服務功能和服務品質，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
（一）堅持體系化推動。注重與上位規(guī)劃和專項規(guī)劃銜接及與其他業(yè)態(tài)的融合互動，將鄉(xiāng)村民宿納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，在規(guī)劃體系引領管控下有序發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
（二）突出特色化塑造。鄉(xiāng)村民宿建設應結合當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜，突出民宿建設經(jīng)營的創(chuàng)新創(chuàng)意，注重個性化、特色化設計構思，打造“一村一特色、一家一主題”。
（三）實施規(guī)范化管理。把安全舒適放在首位，制定相關標準，確保經(jīng)營者有章可循、有規(guī)可依。相關部門加強指導服務，引導經(jīng)營者通過行業(yè)自律和利益聯(lián)結等方式有序發(fā)展，形成政府規(guī)范管控下的良性競爭格局。
（四）鼓勵多元化經(jīng)營。探索政府引導、多元投入的新機制，創(chuàng)新發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導社會資本、專業(yè)團隊、創(chuàng)客隊伍進入民宿發(fā)展領域，支持市屬國企先行先試，鼓勵村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。在業(yè)態(tài)及功能統(tǒng)籌布局上，注重相互借力和錯位互補，形成多方共贏的良好格局。
（五）注重信息化融合。建立全市智慧旅游信息化管理平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿“對外推介營銷，對內(nèi)監(jiān)測統(tǒng)計”，以及實時推介、線上預訂、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析等功能，做實“彭州鄉(xiāng)村民宿”品牌，擴大品牌影響力。
第三條 ?對農(nóng)村閑置房屋進行調(diào)查摸底，圍繞民宿開發(fā)，積極探索回購、租賃、置換、騰退等模式，有序盤活閑置房、舊村委、舊廠房、舊校舍等資產(chǎn)。
第四條 ?在符合轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃前提下，經(jīng)批準允許村集體利用集體建設用地采取自主開發(fā)、合作開發(fā)和入股開發(fā)等方式發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。對缺乏集體建設用地的區(qū)域，探索利用增減掛鉤項目、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等通道，落實和解決用地指標。
第五條 ?成立由市委分管領導任組長，市政府分管領導任副組長，相關職能部門為成員單位的彭州市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組（詳見附件1），領導小組下設辦公室（以下簡稱“市民宿辦”），與彭州市湔江河谷旅游功能區(qū)發(fā)展領導小組辦公室合署辦公，負責協(xié)調(diào)推進全市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
第二章 ?條件要求
第六條 ?我市鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營用房應符合下列要求：
（一）選址符合轄區(qū)內(nèi)有關土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃；
（二）用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的民房建筑有合法的土地和房屋使用權證，層數(shù)原則上不超過3層；單棟房屋客房數(shù)量不超過12間，建筑面積不超過600平方米；
（三）新建或改造的房屋建筑風貌應突出建設經(jīng)營者的創(chuàng)新創(chuàng)意，注重個性化和特色化的設計構思，與當?shù)氐娜宋拿袼住?a href="http://wlszq.com/tag/%e6%9d%91%e5%ba%84" title="村莊">村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。房屋結構安全牢固，布局基本合理，各區(qū)域采光、通風良好，道路通達條件較好，不影響水利工程管理和水土保持，符合公路建控區(qū)保護相關規(guī)定，無地質災害和其它影響公共安全的隱患；
（四）設置公共交流區(qū)，方便客人休憩交流；提供餐飲的，應有與餐飲接待能力相配套的廚房及設施。
第七條 ?我市鄉(xiāng)村民宿應符合以下消防安全要求：
（一）建筑主體應為鋼筋混凝土結構、磚混結構或符合標準的裝配式結構，當建筑主體的主要承重構件為鋼、木質結構時，應按相關標準要求對其進行防火涂裝；
（二）建筑之間的防火間距、不同耐火等級建筑的建筑高度、層數(shù)、防火分區(qū)、建筑面積等應符合國家相關標準；
（三）當建筑層數(shù)在2層及以上且任一樓層建筑面積大于200平方米的，應設置不少于2部疏散樓梯。疏散樓梯可采用敞開樓梯間或室外疏散樓梯，采用敞開樓梯間的，客房門應安裝閉門器。室外、室內(nèi)疏散樓梯凈寬應不小于0.9米、1.1米。疏散通道必須保持通暢，不可在通道內(nèi)擺放影響疏散或易可燃物品。兩層及以上的室內(nèi)疏散樓梯應設置封閉樓梯間；
（四）每間客房應設有開向戶外的窗戶，窗戶不得設置金屬柵欄，確需設置時，應能從內(nèi)部易于開啟，并可供人員逃生；
（五）單棟民宿住宿10人以上的，應安裝獨立式火災報警探測器。單棟民宿住宿30人以上的，應安裝火災報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)。樓梯間、疏散走道應設置消防應急照明燈和疏散指示標志，客房應按最大客人數(shù)成套配備逃生用口罩和手電筒等救生器材設備。在疏散走道和客房內(nèi)明顯位置設置疏散指示圖；
（六）每層按建筑面積每50平方米配備一具4公斤ABC型干粉滅火器，并放置在便于發(fā)現(xiàn)、取用的公共部位；
（七）開關、插座和照明燈具靠近可燃物時，應采取隔熱、散熱等保護措施。電氣線路應采用阻燃套管保護?？头績?nèi)采用不燃材料或難燃材料裝修；
（八）除廚房外，其他部位不得使用明火。液化石油氣瓶應單獨存放，且不得存放超過3個及以上的重（滿）瓶。廚房與其他部位應當采取防火分隔措施，并設置自然排風窗；
（九）建立健全消防安全管理制度，制定滅火和應急疏散預案，開展人員密集場所四個能力、三提示達標建設。配備專職或兼職消防安全管理人員，定時開展消防安全巡查、檢查，定期開展消防安全培訓和應急疏散演練，主動消除火災隱患。
第八條 ?我市鄉(xiāng)村民宿應符合以下治安管理要求：
（一）具備必要的防盜安全設施；
（二）具備單獨的旅客住宿房間；
（三）安裝并能熟練使用“旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”或“未辦證留宿場所登記系統(tǒng)”，嚴格落實旅客住宿登記制度；
（四）鄉(xiāng)村民宿出入口、接待處和主要通道，須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，攝像機像素應當看清人和車牌號，儲存時間不少于30天，監(jiān)控設備安裝符合相關標準；
（五）鄉(xiāng)村民宿內(nèi)應設置可供住客寄存貴重物品的設施，客房要安裝防盜搭扣；
（六）建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員，定期開展安全檢查、培訓，主動消除安全隱患；
（七）鄉(xiāng)村民宿自主向轄區(qū)派出所申報從業(yè)人員信息。
第九條 ?我市鄉(xiāng)村民宿應符合以下食品安全衛(wèi)生要求：
（一）從業(yè)人員必須持有有效健康證，經(jīng)食品安全知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓合格后才可上崗，穿著整潔，個人衛(wèi)生好；
（二）客房及衛(wèi)生間應具良好通風、有直接采光或有充足光線，衛(wèi)生間應干濕分離，并供應冷、熱水及清潔用品；
（三）客房被罩床單一客一換一消毒，保持干凈、整潔；衛(wèi)生間使用方便，清潔無異味。公共用品用具必須清洗消毒保潔，設有洗消保潔專用房間和專門的布草間；
（四）生活飲用水必須達到衛(wèi)生標準要求，室內(nèi)空氣質量必須符合衛(wèi)生質量標準要求。綠化好、干凈整潔，并采取有效防蚊蠅措施；
（五）有與經(jīng)營規(guī)模相適應的設施設備，食品處理區(qū)布局流程合理，餐具衛(wèi)生，三防（防鼠、防蠅、防塵）設施落實到位。安裝廚房油煙處理設施，控制廚房油煙污染。食品容器、用具應符合食品衛(wèi)生要求，落實預防食源性疾病的措施制度，食用原輔料采購存儲符合食品安全要求；
（六）經(jīng)常維護場所環(huán)境清潔及衛(wèi)生，避免出現(xiàn)蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛(wèi)生的病媒及孳生源。
第十條 ?我市鄉(xiāng)村民宿應符合以下環(huán)保要求：
（一）禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)，以及其他類型生態(tài)紅線區(qū)域的一級管控區(qū)內(nèi)新建、改建或擴建鄉(xiāng)村民宿項目，其他管控區(qū)域的鄉(xiāng)村民宿項目建設應符合相關管控規(guī)定；
（二）設置符合標準的油煙凈化裝置、隔油池和污水處理池等必要的廢氣和污水處理環(huán)保設施，有條件的區(qū)域污水應統(tǒng)一納入污水管網(wǎng)，無條件的區(qū)域污水應經(jīng)處理達標后方可排放。環(huán)保設施應與房屋建筑工程同時設計、同時施工并同時接入使用；
（三）生活垃圾應分類管理。具備符合標準、有醒目標識的可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾收集容器。可回收物交由再生資源回收企業(yè)處置。餐廚垃圾應在24小時內(nèi)按相關規(guī)定收運處置，建立餐廚垃圾產(chǎn)生、交運臺賬。有害垃圾收集容器應采取防雨措施，并單獨收集、運輸、貯存，由環(huán)保部門認可的專業(yè)機構進行特殊安全處理。其他垃圾日產(chǎn)日清。
第十一條 ?其他要求
（一）民宿經(jīng)營者應依法取得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證等證照后方可經(jīng)營，并依法繳納相關稅費。相關服務人員應參加公安、消防、文旅、衛(wèi)計、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門組織的培訓并通過考核；
（二）民宿經(jīng)營者應處理好鄰里關系，自覺遵守法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，無影響社會穩(wěn)定因素存在；
（三）建立完善的內(nèi)部管理制度（上墻公布）和服務禮儀規(guī)范；
（四）有明碼標價的收費標準、住客須知，并設立投訴電話；
（五）鼓勵經(jīng)營業(yè)主為住客提供旅游意外保險。
第三章 ?申辦管理
第十二條 ?為合理利用有限資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，全面提升我市鄉(xiāng)村民宿品質，按照《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》（省政府令第319號）要求，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿建設規(guī)劃進行管理。由市民宿辦牽頭，會同規(guī)建、國土、環(huán)保、水務、文旅、公安、消防、衛(wèi)計、林業(yè)等部門依法對鄉(xiāng)村民宿建設規(guī)劃進行管理監(jiān)督并提供技術指導服務。相關部門應明確并固定專門工作人員代表部門提供技術指導服務工作。
（一）項目報建
1.鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者憑土地和房屋的合法證明及《鄉(xiāng)村民宿建設（改造）方案》，向項目所在村委會（社區(qū)）提出申請，經(jīng)村委會（社區(qū)）同意并簽署意見后提交所在鎮(zhèn)（街道辦）政府。
2.所在鎮(zhèn)政府（街道辦）組織實地踏勘，對經(jīng)營用房和用地的合法性、選址安全性、布局合理性和其它申辦條件進行審查和公示（公示時間不少于3個工作日），同時向市民宿辦報備，由市民宿辦組織市級相關部門進行實地核驗，并對《鄉(xiāng)村民宿建設（改造）方案》進行技術指導。
3.對符合條件的項目，由所在鎮(zhèn)政府（街道辦）核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者方可實施民宿建設。建設標準超規(guī)模以上的，應按規(guī)定辦理施工許可證。
（二）項目驗收
1.鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者按照相關部門指導完善的《鄉(xiāng)村民宿建設（改造）方案》實施建設竣工后，由項目所在村委會和屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）驗收，并由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）報市民宿辦組織相關部門進行查驗。
2.鄉(xiāng)村民宿符合相關標準、通過驗收，并依法辦理相關證照后，方可進行經(jīng)營。
3.鄉(xiāng)村民宿營業(yè)滿6個月后，由鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者申請，經(jīng)市民宿辦組織相關部門、彭州旅游協(xié)會鄉(xiāng)村民宿分會進行驗收，達到相應經(jīng)營管理和服務質量標準的，由彭州旅游協(xié)會授予“彭州鄉(xiāng)村民宿”牌子，彭州旅游協(xié)會鄉(xiāng)村民宿分會發(fā)展其為會員。
第十三條 ?相關部門應依法、高效、優(yōu)質地為達到標準的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者辦理相關證照，不得設置其他前置條件。
第四章 ?監(jiān)督管理
第十四條 ?市民宿辦負責對各部門、各鎮(zhèn)（街道辦）開展鄉(xiāng)村民宿日常管理服務和執(zhí)法督查工作。
第十五條 ?各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）履行屬地管理責任，設立相應機構，配備相應人員，負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃、建設、經(jīng)營的綜合管理和協(xié)調(diào)服務工作。各鎮(zhèn)（街道辦）應加強日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法建設或違法經(jīng)營行為及時報相關部門處理，并向市民宿辦報備，市民宿辦對相關部門依法查處情況進行督查。
第十六條 ?規(guī)建、國土、環(huán)保、水務、文旅、公安、消防、衛(wèi)計、林業(yè)園林、市場監(jiān)管等部門依法履行監(jiān)管責任，在加強監(jiān)管的同時，提供優(yōu)質高效服務，每年對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理和服務人員開展各類崗位培訓，提升從業(yè)人員服務技能、安全防范意識和應急處置能力。
第五章 ?政策扶持
第十七條 ?大力實施精品民宿規(guī)范提升工程，對現(xiàn)有民宿（農(nóng)家樂）進行改造提升，經(jīng)市民宿辦組織驗收達到本指導意見相關標準的，由彭州旅游協(xié)會授予“彭州鄉(xiāng)村民宿”牌子，享受“彭州鄉(xiāng)村民宿”相應政策?，F(xiàn)有民宿（農(nóng)家樂）未按照本指導意見相關標準提升的，應采取限制發(fā)展措施，促其提檔升級。
第十八條 ?對鄉(xiāng)村民宿新建、改建達到本指導意見相關標準、取得“彭州鄉(xiāng)村民宿”牌子、加入彭州旅游協(xié)會鄉(xiāng)村民宿分會的，除享受統(tǒng)籌營銷等支持外，按照以下標準給予補貼（同一項目不得重復享受）：
（一）鄉(xiāng)村民宿建設裝修體現(xiàn)個性化、特色化設計構思，創(chuàng)新創(chuàng)意突出，主題鮮明，設施齊全，裝修精致，氛圍溫馨，環(huán)境優(yōu)美，客房帶獨立衛(wèi)生間、且干濕分離，消防和污水、廢氣污染處理環(huán)保設施齊全，運行正常，污染物排放達標的，經(jīng)彭州旅游協(xié)會民宿分會推薦、市民宿辦組織驗收，按照每戶不超過6萬元的標準給予一次性補貼（其中：每個客房設計裝修補貼不超過3000元、每戶總額不超過5萬元；每戶消防和環(huán)保設施補貼不超過1萬元）。
（二）鼓勵民宿經(jīng)營者申請服務質量等級評定，被評定為銀宿級鄉(xiāng)村民宿的，一次性給予20萬元的補貼；被評定為金宿級鄉(xiāng)村民宿的，一次性給予50萬元的補貼。
第十九條 ?市民宿辦組織開展全市鄉(xiāng)村民宿品質管理綜合考核，每年對優(yōu)勝單位給予相應通報表彰，并優(yōu)先享受統(tǒng)籌營銷服務。
第六章 ?法律責任
第二十條 ?民宿經(jīng)營者對游客活動中可能出現(xiàn)的危險情況負有提醒告知義務，有安全隱患區(qū)域必須設置警示標志，并采取必要的防護措施。當發(fā)生突發(fā)公共事件時，民宿經(jīng)營者須迅速采取有效措施，實施應急處置，并按國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）和市級相關部門。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要不斷完善民宿集聚區(qū)的應急保障機制，配備通訊、醫(yī)療、供電、消防等應急設施。
第二十一條 ?當發(fā)生洪澇等重大自然災害時，市政府發(fā)出緊急避險或人員轉移指令后，民宿經(jīng)營者應協(xié)助政府部門做好游客的勸返或轉移工作。對不服從市政府和有關部門發(fā)布的決定、命令（指令）和其它緊急措施要求的，由相關部門依法予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十二條 ?民宿經(jīng)營者不得有下列行為，違者由相關部門按有關法律規(guī)定處理：
（一）未經(jīng)批準違章建設；
（二）未按照經(jīng)評審的《鄉(xiāng)村民宿建設（改造）方案》實施建設；
（三）未經(jīng)驗收、未取得相關證照開展經(jīng)營活動；
（四）不按規(guī)定對入住游客進行登記；
（五）糾纏消費者或強行向消費者銷售商品、提供服務；
（六）違反價格相關法律，產(chǎn)品銷售和服務不實行明碼標價；
（七）經(jīng)營不符合食品安全標準的食品；
（八）非法經(jīng)營國家保護的野生動物或者其制品；
（九）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；
（十）污染環(huán)境、亂搭亂建、亂占亂用土地；
（十一）從事其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。
第二十三條 ?鄉(xiāng)村民宿受到相關部門查處的，由市民宿辦督促彭州旅游協(xié)會民宿分會收回已授予的“彭州鄉(xiāng)村民宿”牌子，并納入黑名單管理，不得享受統(tǒng)籌營銷等服務。被相關部門查處的，經(jīng)整改1年后檢查驗收合格，方可重新申領“彭州鄉(xiāng)村民宿”牌子。
第二十四條 ?各鎮(zhèn)（街道辦）和各部門相關人員在監(jiān)管服務工作中不作為、慢作為、亂作為，或以權謀私、營私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，由紀檢監(jiān)察部門按照有關規(guī)定進行處理，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
第七章 ?附則
第二十五條 ?鄉(xiāng)村會所、鄉(xiāng)村度假酒店、主題休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)項目，須按旅游項目建設報批規(guī)定辦理，建成營業(yè)后，納入鄉(xiāng)村民宿日常管理體系管理。在城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)民宿建成營業(yè)后，納入鄉(xiāng)村民宿日常管理體系管理。
第二十六條 ?本指導意見由市民宿辦負責解釋，相關職能部門可按照本指導意見制定具體實施細則。
第二十七條 ?本指導意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年，實施期間有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.彭州市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領導小組成員名單
2.彭州市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領導小組成員單位職責
3.彭州市鄉(xiāng)村民宿報建申請表、鄉(xiāng)村民宿建設（改造）方案指導意見表
4.彭州市鄉(xiāng)村民宿驗收申請表、鄉(xiāng)村民宿驗收指導意見表
彭州市人民政府辦公室
2018年4月13日
