69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年特色小鎮(zhèn)（田園綜合體）設(shè)計資訊：魏小安：特色小鎮(zhèn)搞什么？為何搞？怎么搞？。
特色小鎮(zhèn)大概是現(xiàn)在最熱的一個詞，2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部三個部委發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。這個數(shù)有點嚇人，但是想一想，我們這么大的一個國家，30多個省，平均下來一個省30個，也不算太多。
三個月之后，就是2016年10月份又發(fā)布了第一批127個小鎮(zhèn)名單。在一個事事喜歡刮風(fēng)的國度，迅速掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)之風(fēng)?，F(xiàn)在山東、江蘇都提出要建100個特色小鎮(zhèn)，如果一個省100個，那全國就有3000多個了，這個數(shù)有點嚇人。
所以住建部最近也緊急約談了若干省份，意思就是你們不要太多?，F(xiàn)在從操作角度來說，工作的部署，各項政策的出臺，資金的各種方式，又PPP，又各種基金，我看了一下，大概有好幾十種資金的方式，各地都在申報，最近還專門研究特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，總之，轟轟烈烈的開展。
我原來對這個事兒，說句實在話不太關(guān)注，凡是趕時髦的事情我都覺得沒意思。但是我有一個感覺，就是我們的1000個特色小鎮(zhèn)，最終做不下來，做來做去恐怕都是旅游小鎮(zhèn)。這幾天備這個課，我看了一堆資料，看完了就感覺這項工作理論準(zhǔn)備明顯不足，特色小鎮(zhèn)到底是什么？從理論角度我們來論證我們來認(rèn)識，明顯不足。但是事后解讀汗牛充棟，反正現(xiàn)在隨便一找，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的說法很多，我不愿意按照人家那些解讀來說這些話，談?wù)勎业目捶ā?/p>
一、特色小鎮(zhèn)搞什么？
第一，相對獨立于市區(qū)。就是它不是在城市里，如果在城市里我們的樓盤也可以叫做特色小鎮(zhèn)，但不是在城市里。
第二，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。
所以叫小鎮(zhèn)就是一個說法而已，是一個發(fā)展空間平臺。比如建設(shè)部提出來一定要建制鎮(zhèn)，在實際的操作中完全不是建制鎮(zhèn)的概念，我們現(xiàn)在也沒必要按照建制鎮(zhèn)這個路數(shù)來說，全國的建制鎮(zhèn)3萬多個，如果按3萬多個建制鎮(zhèn)，1000個小鎮(zhèn)不多，才三十分之一，但是按照建制鎮(zhèn)這個路數(shù)，這個事反而搞不下來。
所以現(xiàn)在大家比較公認(rèn)的，就是規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建筑面積控制在1平方公里左右。從面積來說不大，一個建制鎮(zhèn)面積很大，有的建制鎮(zhèn)外邊還有鄉(xiāng)村，動不動幾十平方公里，要這么來做特色小鎮(zhèn)做不起來。
第三，非開發(fā)區(qū)。這么多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，大家習(xí)慣于工業(yè)開發(fā)區(qū)，科技園區(qū)，包括各種各樣的名堂，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各級政府都非常熟悉，操作也非常熟練。但是特色小鎮(zhèn)恰恰相反，是創(chuàng)新發(fā)展平臺，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的發(fā)展平臺?？偼顿Y額，30—50億元，小空間，大聚集，小鎮(zhèn)名堂大，小鎮(zhèn)生態(tài)化，小鎮(zhèn)花樣多，資金、人才、市場、環(huán)境、旅游、文化、創(chuàng)意。大體的要求是這個要求，但是這個要求能不能達(dá)到，我很懷疑。
?二、為何搞特色小鎮(zhèn)？
第一，大投資，新領(lǐng)域。大水漫灌式的投資拉動已經(jīng)過去，當(dāng)年動不動4萬億，現(xiàn)在即使說我們再拿出4萬億，我們干什么？當(dāng)年主要投在基礎(chǔ)設(shè)施上，雖然那個4萬億有很大的爭議，但是爭來爭去，98年到現(xiàn)在將近十年了，這4萬億起的作用，總體來說是積極的。當(dāng)時的主體投資在基礎(chǔ)設(shè)施上，所以基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使中國的總體發(fā)展上了一個大臺階。
現(xiàn)在中國的交通可以說是世界一流的，我們的高速鐵路，絕對世界一流，我們的高速公路，雖然現(xiàn)在里程還是第二位，但是我們高速公路的品質(zhì)非常之高。比如現(xiàn)在到國外去，尤其到美國，美國的高速公路給我們的感覺是這哪叫高速公路？現(xiàn)在這個領(lǐng)域的投資余地已經(jīng)有限了，可是國民經(jīng)濟(jì)增長，投資消費(fèi)外貿(mào)三駕馬車，外貿(mào)現(xiàn)在對國民增長是負(fù)的拉動作用，消費(fèi)拉來拉去始終拉不起來，也就是旅游消費(fèi)變成一個亮點，最終還得靠投資。
所以現(xiàn)在不靠投資拉動又不行，這樣算下來，1000個小鎮(zhèn)，3到5萬億的總投資，形成一個大投資的新領(lǐng)域。我估計小鎮(zhèn)這種建設(shè)，對國民經(jīng)濟(jì)的增長可以拉動兩個點，能拉動兩個點就不得了了。從這幾個部委的出發(fā)點來說，這是主要出發(fā)點，當(dāng)然這幾個部委各有各的出發(fā)點，比如發(fā)改委的主要出發(fā)點一定是投資拉動，大家搞投資新領(lǐng)域，又不能干砸了這些事。
第二，城鎮(zhèn)化新領(lǐng)域。這是住建部的主要出發(fā)點，我們的城市分小城市，中等城市，大城市，特大型城市，原來有一個思路，就是中國的發(fā)展要靠特大型城市，所以中國人口千萬以上的城市應(yīng)該搞六七十個，六七十個千萬以上的城市，就可以容納六七億人口，這樣城鎮(zhèn)化就起來了。
但是最近十年大家感覺到，大城市病越來越嚴(yán)重，尤其是特大城市的這種城市病越來越嚴(yán)重，包括一些中等城市，未老先衰，年紀(jì)輕輕的血壓高心臟病全得上了，所以大城市，尤其特大型城市的發(fā)展顯然不行，實踐已經(jīng)證明了，這條路被堵上了。城市的好處就是聚集，越大的城市聚集化程度越高，效益越高?？陀^來說有這個原因，但是現(xiàn)在要走其他的路了。
從城鄉(xiāng)體系來說，這就涉及到城市的容納程度，我們現(xiàn)在城市還能容納多少人？可是鄉(xiāng)村人口在不斷釋放出來，總體來說叫鄉(xiāng)村凋敝。要解決城市膨脹和鄉(xiāng)村凋敝，同時解決這兩個問題，怎么辦？小城鎮(zhèn)可能是一條出路。所以我們要研究城市的容納程度，也要研究鄉(xiāng)村的脫離程度?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村的閑置房屋大把，空心村也大把，反正現(xiàn)在到鄉(xiāng)村，基本上看不著壯年人和青年人，就是老人、孩子、婦女，婦女現(xiàn)在都少見了，變成了老人留守，孩子也變成留守兒童。這樣的二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化，對中國的長遠(yuǎn)發(fā)展絕對是不利的。
所以，習(xí)總書記講一句話，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，現(xiàn)在發(fā)愁的事情是我們還有鄉(xiāng)嗎？去年中央電視臺開了一個論壇，就是討論鄉(xiāng)愁，我就用《鄉(xiāng)愁與愁鄉(xiāng)》這個題目講了一番話，中國的危機(jī)是我們的鄉(xiāng)村正在消亡，消亡成什么樣？消亡成一個亂七八糟的格局，鄉(xiāng)村都沒有了，我們到哪兒愁鄉(xiāng)？古人一說就是解甲歸田，告老還鄉(xiāng)，我們解了甲有田可歸嗎？我們告老有鄉(xiāng)可還嗎？這就是我們這種急劇膨脹的城市化，造成了這種文化。所以很自然，如果說通過特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，能開辟一個城鎮(zhèn)化的新領(lǐng)域，不失為一個好的決策。
第三，產(chǎn)業(yè)聚集新領(lǐng)域。這個領(lǐng)域可能是財政部最關(guān)注的，產(chǎn)業(yè)聚集起來了，自然就有財政收入了，就培養(yǎng)了財源，涵養(yǎng)了稅基，這樣就要求新產(chǎn)業(yè)聚集，新創(chuàng)意聚集，新人才聚集。也可以說這也是供給側(cè)改革的一個發(fā)展領(lǐng)域，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，形成雙創(chuàng)的推進(jìn)。
當(dāng)然，這都是理想，就像大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，我始終不太贊成這個詞，但是可以理解，因為從創(chuàng)業(yè)的角度來說，1萬個人創(chuàng)業(yè)，9999個人失敗，大眾創(chuàng)業(yè)就是讓老百姓都體驗一把失敗。這是創(chuàng)業(yè)的規(guī)律，人人創(chuàng)業(yè)都成功，絕不可能。商場傳的是成功的神話，就這幾個神話就能變成普遍性的行為？這絕不可能，這違背規(guī)律。所以大眾創(chuàng)業(yè)，等于把我們的國民財富，大家集體來體驗一把，然后來失敗一把，這不是一個好路數(shù)。但是創(chuàng)新我贊成，萬眾創(chuàng)新，哪怕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得創(chuàng)新。
三、特色小鎮(zhèn)怎么搞？
（一）國內(nèi)外經(jīng)驗
1、國際經(jīng)驗。特色小鎮(zhèn)在國際上有案例，用不著政府主導(dǎo)，也用不著這么轟轟烈烈。國際經(jīng)驗，首先民間自發(fā)形成，這不是政府說干就能干出來的。第二市場聚集形成，這一個地方做起來，市場慢慢聚集起來就形成了。第三是文化特色突出。第四是類型化突出。在國外這種小鎮(zhèn)我看過不少，小而精，小而美，小而文、小而活、小而特，但是絕沒有我們這種概念，上來搞1000個，我估計按照現(xiàn)在各個省的申報，兩三千個打不住。
比如說德國的海德堡，絕對是文化小鎮(zhèn)，海德堡我去了三次，第一次走了一圈，后來我忍不住了就說，咱們留下來喝杯咖啡行不行？這樣到了一個咖啡館喝了咖啡。第二次去我就提出來，咱們要在這兒吃一餐飯，因為吃一餐飯就從容了。第三次我提出來要在這兒住一晚，我要吃完晚飯之后傍晚在小鎮(zhèn)里走一走，走到這兒看見一塊碑，走到那兒看見一個牌子，全是名人。二次大戰(zhàn)將近結(jié)束的時候，盟軍轟炸德國，盟軍空軍司令就提出來，海德堡一顆炸彈不能丟，那是世界的寶貝，還就是這樣，二戰(zhàn)后期，基本上德國被炸平了，但海德堡一顆炸彈沒挨著，完整保留了下來。
再比如牛津劍橋，用我們今年的概念來說這是教育小鎮(zhèn)，到牛津劍橋也是一個感覺，不想走，走到那兒都感受到歷史，感受到文化，感受到精致，就是不想走。
