69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年特色小鎮(zhèn)（田園綜合體）設(shè)計(jì)資訊：魏小安：特色小鎮(zhèn)搞什么？為何搞？怎么搞？。
特色小鎮(zhèn)大概是現(xiàn)在最熱的一個(gè)詞，2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三個(gè)部委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。這個(gè)數(shù)有點(diǎn)嚇人，但是想一想，我們這么大的一個(gè)國(guó)家，30多個(gè)省，平均下來(lái)一個(gè)省30個(gè)，也不算太多。
三個(gè)月之后，就是2016年10月份又發(fā)布了第一批127個(gè)小鎮(zhèn)名單。在一個(gè)事事喜歡刮風(fēng)的國(guó)度，迅速掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)之風(fēng)?，F(xiàn)在山東、江蘇都提出要建100個(gè)特色小鎮(zhèn)，如果一個(gè)省100個(gè)，那全國(guó)就有3000多個(gè)了，這個(gè)數(shù)有點(diǎn)嚇人。
所以住建部最近也緊急約談了若干省份，意思就是你們不要太多?，F(xiàn)在從操作角度來(lái)說(shuō)，工作的部署，各項(xiàng)政策的出臺(tái)，資金的各種方式，又PPP，又各種基金，我看了一下，大概有好幾十種資金的方式，各地都在申報(bào)，最近還專(zhuān)門(mén)研究特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，總之，轟轟烈烈的開(kāi)展。
我原來(lái)對(duì)這個(gè)事兒，說(shuō)句實(shí)在話(huà)不太關(guān)注，凡是趕時(shí)髦的事情我都覺(jué)得沒(méi)意思。但是我有一個(gè)感覺(jué)，就是我們的1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，最終做不下來(lái)，做來(lái)做去恐怕都是旅游小鎮(zhèn)。這幾天備這個(gè)課，我看了一堆資料，看完了就感覺(jué)這項(xiàng)工作理論準(zhǔn)備明顯不足，特色小鎮(zhèn)到底是什么？從理論角度我們來(lái)論證我們來(lái)認(rèn)識(shí)，明顯不足。但是事后解讀汗牛充棟，反正現(xiàn)在隨便一找，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的說(shuō)法很多，我不愿意按照人家那些解讀來(lái)說(shuō)這些話(huà)，談?wù)勎业目捶ā?/p>
一、特色小鎮(zhèn)搞什么？
第一，相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)。就是它不是在城市里，如果在城市里我們的樓盤(pán)也可以叫做特色小鎮(zhèn)，但不是在城市里。
第二，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。
所以叫小鎮(zhèn)就是一個(gè)說(shuō)法而已，是一個(gè)發(fā)展空間平臺(tái)。比如建設(shè)部提出來(lái)一定要建制鎮(zhèn)，在實(shí)際的操作中完全不是建制鎮(zhèn)的概念，我們現(xiàn)在也沒(méi)必要按照建制鎮(zhèn)這個(gè)路數(shù)來(lái)說(shuō)，全國(guó)的建制鎮(zhèn)3萬(wàn)多個(gè)，如果按3萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，1000個(gè)小鎮(zhèn)不多，才三十分之一，但是按照建制鎮(zhèn)這個(gè)路數(shù)，這個(gè)事反而搞不下來(lái)。
所以現(xiàn)在大家比較公認(rèn)的，就是規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建筑面積控制在1平方公里左右。從面積來(lái)說(shuō)不大，一個(gè)建制鎮(zhèn)面積很大，有的建制鎮(zhèn)外邊還有鄉(xiāng)村，動(dòng)不動(dòng)幾十平方公里，要這么來(lái)做特色小鎮(zhèn)做不起來(lái)。
第三，非開(kāi)發(fā)區(qū)。這么多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，大家習(xí)慣于工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，科技園區(qū)，包括各種各樣的名堂，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各級(jí)政府都非常熟悉，操作也非常熟練。但是特色小鎮(zhèn)恰恰相反，是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)?？偼顿Y額，30—50億元，小空間，大聚集，小鎮(zhèn)名堂大，小鎮(zhèn)生態(tài)化，小鎮(zhèn)花樣多，資金、人才、市場(chǎng)、環(huán)境、旅游、文化、創(chuàng)意。大體的要求是這個(gè)要求，但是這個(gè)要求能不能達(dá)到，我很懷疑。
?二、為何搞特色小鎮(zhèn)？
第一，大投資，新領(lǐng)域。大水漫灌式的投資拉動(dòng)已經(jīng)過(guò)去，當(dāng)年動(dòng)不動(dòng)4萬(wàn)億，現(xiàn)在即使說(shuō)我們?cè)倌贸?萬(wàn)億，我們干什么？當(dāng)年主要投在基礎(chǔ)設(shè)施上，雖然那個(gè)4萬(wàn)億有很大的爭(zhēng)議，但是爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，98年到現(xiàn)在將近十年了，這4萬(wàn)億起的作用，總體來(lái)說(shuō)是積極的。當(dāng)時(shí)的主體投資在基礎(chǔ)設(shè)施上，所以基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使中國(guó)的總體發(fā)展上了一個(gè)大臺(tái)階。
現(xiàn)在中國(guó)的交通可以說(shuō)是世界一流的，我們的高速鐵路，絕對(duì)世界一流，我們的高速公路，雖然現(xiàn)在里程還是第二位，但是我們高速公路的品質(zhì)非常之高。比如現(xiàn)在到國(guó)外去，尤其到美國(guó)，美國(guó)的高速公路給我們的感覺(jué)是這哪叫高速公路？現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域的投資余地已經(jīng)有限了，可是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資消費(fèi)外貿(mào)三駕馬車(chē)，外貿(mào)現(xiàn)在對(duì)國(guó)民增長(zhǎng)是負(fù)的拉動(dòng)作用，消費(fèi)拉來(lái)拉去始終拉不起來(lái)，也就是旅游消費(fèi)變成一個(gè)亮點(diǎn)，最終還得靠投資。
所以現(xiàn)在不靠投資拉動(dòng)又不行，這樣算下來(lái)，1000個(gè)小鎮(zhèn)，3到5萬(wàn)億的總投資，形成一個(gè)大投資的新領(lǐng)域。我估計(jì)小鎮(zhèn)這種建設(shè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可以拉動(dòng)兩個(gè)點(diǎn)，能拉動(dòng)兩個(gè)點(diǎn)就不得了了。從這幾個(gè)部委的出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這是主要出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)然這幾個(gè)部委各有各的出發(fā)點(diǎn)，比如發(fā)改委的主要出發(fā)點(diǎn)一定是投資拉動(dòng)，大家搞投資新領(lǐng)域，又不能干砸了這些事。
第二，城鎮(zhèn)化新領(lǐng)域。這是住建部的主要出發(fā)點(diǎn)，我們的城市分小城市，中等城市，大城市，特大型城市，原來(lái)有一個(gè)思路，就是中國(guó)的發(fā)展要靠特大型城市，所以中國(guó)人口千萬(wàn)以上的城市應(yīng)該搞六七十個(gè)，六七十個(gè)千萬(wàn)以上的城市，就可以容納六七億人口，這樣城鎮(zhèn)化就起來(lái)了。
但是最近十年大家感覺(jué)到，大城市病越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是特大城市的這種城市病越來(lái)越嚴(yán)重，包括一些中等城市，未老先衰，年紀(jì)輕輕的血壓高心臟病全得上了，所以大城市，尤其特大型城市的發(fā)展顯然不行，實(shí)踐已經(jīng)證明了，這條路被堵上了。城市的好處就是聚集，越大的城市聚集化程度越高，效益越高?？陀^來(lái)說(shuō)有這個(gè)原因，但是現(xiàn)在要走其他的路了。
從城鄉(xiāng)體系來(lái)說(shuō)，這就涉及到城市的容納程度，我們現(xiàn)在城市還能容納多少人？可是鄉(xiāng)村人口在不斷釋放出來(lái)，總體來(lái)說(shuō)叫鄉(xiāng)村凋敝。要解決城市膨脹和鄉(xiāng)村凋敝，同時(shí)解決這兩個(gè)問(wèn)題，怎么辦？小城鎮(zhèn)可能是一條出路。所以我們要研究城市的容納程度，也要研究鄉(xiāng)村的脫離程度?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村的閑置房屋大把，空心村也大把，反正現(xiàn)在到鄉(xiāng)村，基本上看不著壯年人和青年人，就是老人、孩子、婦女，婦女現(xiàn)在都少見(jiàn)了，變成了老人留守，孩子也變成留守兒童。這樣的二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展絕對(duì)是不利的。
所以，習(xí)總書(shū)記講一句話(huà)，看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁，現(xiàn)在發(fā)愁的事情是我們還有鄉(xiāng)嗎？去年中央電視臺(tái)開(kāi)了一個(gè)論壇，就是討論鄉(xiāng)愁，我就用《鄉(xiāng)愁與愁鄉(xiāng)》這個(gè)題目講了一番話(huà)，中國(guó)的危機(jī)是我們的鄉(xiāng)村正在消亡，消亡成什么樣？消亡成一個(gè)亂七八糟的格局，鄉(xiāng)村都沒(méi)有了，我們到哪兒愁鄉(xiāng)？古人一說(shuō)就是解甲歸田，告老還鄉(xiāng)，我們解了甲有田可歸嗎？我們告老有鄉(xiāng)可還嗎？這就是我們這種急劇膨脹的城市化，造成了這種文化。所以很自然，如果說(shuō)通過(guò)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，能開(kāi)辟一個(gè)城鎮(zhèn)化的新領(lǐng)域，不失為一個(gè)好的決策。
第三，產(chǎn)業(yè)聚集新領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域可能是財(cái)政部最關(guān)注的，產(chǎn)業(yè)聚集起來(lái)了，自然就有財(cái)政收入了，就培養(yǎng)了財(cái)源，涵養(yǎng)了稅基，這樣就要求新產(chǎn)業(yè)聚集，新創(chuàng)意聚集，新人才聚集。也可以說(shuō)這也是供給側(cè)改革的一個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成雙創(chuàng)的推進(jìn)。
當(dāng)然，這都是理想，就像大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，我始終不太贊成這個(gè)詞，但是可以理解，因?yàn)閺?span id="ss2g8twpam" class='wp_keywordlink_affiliate'>創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，1萬(wàn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，9999個(gè)人失敗，大眾創(chuàng)業(yè)就是讓老百姓都體驗(yàn)一把失敗。這是創(chuàng)業(yè)的規(guī)律，人人創(chuàng)業(yè)都成功，絕不可能。商場(chǎng)傳的是成功的神話(huà)，就這幾個(gè)神話(huà)就能變成普遍性的行為？這絕不可能，這違背規(guī)律。所以大眾創(chuàng)業(yè)，等于把我們的國(guó)民財(cái)富，大家集體來(lái)體驗(yàn)一把，然后來(lái)失敗一把，這不是一個(gè)好路數(shù)。但是創(chuàng)新我贊成，萬(wàn)眾創(chuàng)新，哪怕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得創(chuàng)新。
三、特色小鎮(zhèn)怎么搞？
（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)
1、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。特色小鎮(zhèn)在國(guó)際上有案例，用不著政府主導(dǎo)，也用不著這么轟轟烈烈。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，首先民間自發(fā)形成，這不是政府說(shuō)干就能干出來(lái)的。第二市場(chǎng)聚集形成，這一個(gè)地方做起來(lái)，市場(chǎng)慢慢聚集起來(lái)就形成了。第三是文化特色突出。第四是類(lèi)型化突出。在國(guó)外這種小鎮(zhèn)我看過(guò)不少，小而精，小而美，小而文、小而活、小而特，但是絕沒(méi)有我們這種概念，上來(lái)搞1000個(gè)，我估計(jì)按照現(xiàn)在各個(gè)省的申報(bào)，兩三千個(gè)打不住。
比如說(shuō)德國(guó)的海德堡，絕對(duì)是文化小鎮(zhèn)，海德堡我去了三次，第一次走了一圈，后來(lái)我忍不住了就說(shuō)，咱們留下來(lái)喝杯咖啡行不行？這樣到了一個(gè)咖啡館喝了咖啡。第二次去我就提出來(lái)，咱們要在這兒吃一餐飯，因?yàn)槌砸徊惋埦蛷娜萘?。第三次我提出?lái)要在這兒住一晚，我要吃完晚飯之后傍晚在小鎮(zhèn)里走一走，走到這兒看見(jiàn)一塊碑，走到那兒看見(jiàn)一個(gè)牌子，全是名人。二次大戰(zhàn)將近結(jié)束的時(shí)候，盟軍轟炸德國(guó)，盟軍空軍司令就提出來(lái)，海德堡一顆炸彈不能丟，那是世界的寶貝，還就是這樣，二戰(zhàn)后期，基本上德國(guó)被炸平了，但海德堡一顆炸彈沒(méi)挨著，完整保留了下來(lái)。
再比如牛津劍橋，用我們今年的概念來(lái)說(shuō)這是教育小鎮(zhèn)，到牛津劍橋也是一個(gè)感覺(jué)，不想走，走到那兒都感受到歷史，感受到文化，感受到精致，就是不想走。
