四川完成全面推進鄉(xiāng)村振興的省級立法
【四川日報】11月25日，省第十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《四川省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），將于明年1月1日正式施行。這也意味著，四川完成了全面推進鄉(xiāng)村振興的省級立法。
《條例》如何出爐的？在全面推進鄉(xiāng)村振興開局之年，對于農業(yè)大省四川而言，《條例》的通過有何意義？帶著疑問，記者走訪了相關業(yè)務主管部門。
立法是中央部署和四川需要
“中央有部署，四川有需要。”談及《條例》制定和出臺的背景，省人大農委會主任任曉春給出解釋：大勢所趨，勢在必行。
先看中央部署。中央明確，今年是全面推進鄉(xiāng)村振興開局之年，相關工作急需納入制度化、法制化軌道。今年4月29日，全國人大常委會表決通過了我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《促進法》），并于今年6月1日起實施。《促進法》從法律和制度層面厘清了全面推進鄉(xiāng)村振興的重點、目標、要求、工作機制和職責分工等。
“省級立法肯定要對標上位法。”任曉春表示，省級層面填補鄉(xiāng)村振興法制空白已是勢在必行，在《條例》制定時，做到了對《促進法》的相關部署和要求的“全盤接收”。
再看四川實際。“既要對標中央要求，還要貼合四川省情?！笔∥r辦相關負責人介紹，作為農業(yè)大省，四川仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分等問題，農業(yè)農村工作面臨著不同的民情民愿。作為一部指導全省全面推進鄉(xiāng)村振興的法律，川內基層的呼聲和期待，均要體現(xiàn)在《條例》之中。
前述負責人透露，在《條例》起草審議期間，相關部門先后收集了上百條貼合四川省情的建議，并逐個消化吸納。
充分體現(xiàn)兩大四川特色
“可以說，這是四川近年來涉農法規(guī)中起草審議周期最長的一次立法事項?！彼痉◤d相關負責人透露，自2018年初，四川省就開始籌備鄉(xiāng)村振興省級立法，“要充分體現(xiàn)四川特色?！?/p>
四川全面推進鄉(xiāng)村振興的特色需求是什么？答案是：必須要做好兩項改革“后半篇”文章，做好鄉(xiāng)村治理；五年的過渡期內，必須推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
省委農辦相關負責人解釋，此前，四川省在全國開啟并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和村級建制調整，如何利用好改革成果，進一步推進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，是兩項改革“后半篇”文章必須解決的現(xiàn)實問題；作為曾經的全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，四川還要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這些，都需要從法律和制度層面予以規(guī)范化。
據(jù)了解，《條例》正文部分設置了9個章節(jié)，除與《促進法》銜接部分外，其余部分均不同程度圍繞兩大特色予以回應。
在銜接兩項改革“后半篇”文章方面，《條例》針對四川撤村建居增多、涉農區(qū)域廣的特點，明確定義了四川鄉(xiāng)村的范圍：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農社區(qū)、農（林、牧、漁）場等。同時提出，要以片區(qū)（經濟區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃全覆蓋，村級規(guī)劃按需應編盡編。
銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果。《條例》明確，要建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，建立農村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制。同時，對于涉農債券資金安排使用、調整完善土地出讓收入涉農使用實施等給出了具體方案。
湖北首次為茶產業(yè)立法
【湖北農業(yè)信息網(wǎng)】1月22日，湖北省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過《湖北省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）。這是湖北省首次為茶產業(yè)立法，也是全國第二個出臺茶產業(yè)地方性法規(guī)的省份。
茶業(yè)是湖北省特色優(yōu)勢產業(yè)。2019年，全省茶葉種植面積521萬畝，產量35.25萬噸，產值178億元，綜合產值突破600億元，茶園總面積、產量、產值均居全國前列，居中部六省第一位。茶葉出口貨值達2.14億美元，居全國第四位。
省委、省政府高度重視茶產業(yè)發(fā)展，省人大將打造“千億茶產業(yè)強省”的建議列為重點督辦提案，推進茶產業(yè)走上產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質量發(fā)展之路。省農業(yè)農村廳相關負責人表示，《條例》的制定出臺，有助于解決全省當前茶產業(yè)轉型發(fā)展面臨的一系列突出問題，規(guī)范和保障全省茶產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。此外，茶產業(yè)是湖北省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要產業(yè)之一，是落實“一帶一路”建設和“長江經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體?！啊稐l例》有利于推進茶產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈融合發(fā)展，拓寬茶農增收渠道，增加農民收入，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?！痹撠撠熑朔Q。
《條例》共七章四十九條，圍繞茶的全產業(yè)鏈，從茶樹種植、茶葉加工、質量管控、品牌建設、扶持與服務等方面以法律形式進行規(guī)定。
《條例》明確了省政府和茶葉主產區(qū)政府應當加強對茶產業(yè)發(fā)展工作的領導，將茶產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，完善政策體系，建立聯(lián)席會議制度。農業(yè)農村主管部門負責茶產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調、支持引導和監(jiān)督管理等相關具體工作，并承擔聯(lián)席會議的日常工作。發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、科技、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門依照各自職責，做好促進茶產業(yè)發(fā)展的相關工作。省和茶葉主產區(qū)政府應當安排茶產業(yè)發(fā)展專項資金，并列入本級財政預算。
《條例》明確了省和茶葉主產區(qū)人民政府應當將茶產業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核評價指標體系，對在促進茶產業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
《條例》突出了湖北茶文化的傳承與保護，明確縣級以上人民政府應當挖掘整理地方茶文化資源，遴選具有重要歷史、文化、科學等價值的傳統(tǒng)制茶技藝，依法列入非物質文化遺產代表性項目名錄，認定代表性傳承人，并在保護傳承發(fā)展上給予支持?！稐l例》指出，加強對“神農飲茶”“陸羽茶經”“萬里茶道”“東方茶港”等茶歷史文化及遺跡（址）的保護和利用。
《條例》自2021年5月1日起施行。
