當前，中國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“規(guī)?；I(yè)化、信息化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍以小農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要橋梁。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輔助，補足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。２０２０年中央一號文件明確指出，“要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，以改善中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展水平低的現(xiàn)狀。美國、日本和荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已居世界前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系趨于完善。美國已成為世界新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的代表性國家。中國東部沿海的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展逐步呈現(xiàn)出美國“新一代合作社”模式的某些特點，對美國發(fā)展模式的觀察是中國學(xué)者關(guān)注的焦點之一。日本農(nóng)協(xié)作為亞洲地區(qū)最大的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，一直以來是亞洲各國，特別是中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的樣本。荷蘭已成為當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的指南針，其競爭導(dǎo)向的多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策演變歷程對中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健全政策體系提供了相關(guān)啟示和經(jīng)驗。本研究將在考察美、日、荷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認識不同自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊意義，總結(jié)共性規(guī)律，供中國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系借鑒。

一、國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)商品化和專業(yè)化的產(chǎn)物。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由農(nóng)民自給自足，無需生產(chǎn)性服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增多，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求增加，農(nóng)業(yè)市場蓬勃發(fā)展。為提高生產(chǎn)力水平、增加收益，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)生迫切需求；直至市場經(jīng)濟高度發(fā)展，商品農(nóng)業(yè)進入發(fā)達階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)逐具規(guī)模，最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。美國、日本、荷蘭等國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達，具備較完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式值得深入研究。

（一）美國

美國是一個自然資源稟賦豐富的國家。美國“人少地多”的先天條件、健全的政策制度保障以及發(fā)達的科技信息化水平造就美國農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化、機械化、專業(yè)化的現(xiàn)代化道路。

１．美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點

第一，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單元支撐著美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部２０１７年美國家庭農(nóng)場報告顯示，在美國總計２０４萬個農(nóng)場中，97.8%是家庭農(nóng)場，經(jīng)營農(nóng)地占93.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占87%。從經(jīng)營規(guī)模上看，家庭農(nóng)場從數(shù)量優(yōu)勢向規(guī)模優(yōu)勢過渡，規(guī)模經(jīng)營進一步提高資源利用率，節(jié)約經(jīng)營成本，保障生產(chǎn)主體的規(guī)模效益。

第二，美國農(nóng)業(yè)發(fā)達得益于其自由的土地制度。土地私有制是美國農(nóng)村土地最主要的所有制形式，土地所有權(quán)分為地下權(quán)、地面權(quán)和地上空間權(quán)，這三部分權(quán)益可以分別轉(zhuǎn)讓。同時，美國健全的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)制度，在一定程度上實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的買賣自由。

第三，美國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平成為其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支柱。美國政府重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，這使美國社會化服務(wù)高效完善先進的農(nóng)業(yè)機械等高科技支撐著美國農(nóng)場進行高效運營，并實現(xiàn)低人力成本，不斷推動美國農(nóng)業(yè)發(fā)展至世界最發(fā)達水平。

第四，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和合作化大幅提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。美國大部分可耕地集中連片分布，科學(xué)規(guī)劃出１０個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，各區(qū)域根據(jù)各自優(yōu)勢生產(chǎn)一二種農(nóng)產(chǎn)品。從科學(xué)的角度，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的豐富性和多元化。同時，農(nóng)業(yè)商品化不斷推動生產(chǎn)分工，進而推進服務(wù)細化，服務(wù)專業(yè)性的增強催生出一系列農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)可幫助農(nóng)場主完成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，可使農(nóng)場主規(guī)避風(fēng)險，保障其最大利益。

２．美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式

隨著社會分工和商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)商品化現(xiàn)代化不斷演進，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不斷豐富完善，１９世紀５０年代末已建立一個完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，經(jīng)歷了從以政府主導(dǎo)提供較為單一的公共服務(wù)向政府、合作社和私人公司三個層次共同提供相關(guān)服務(wù)的演變。

美國政府支持的公共服務(wù)體系由農(nóng)業(yè)部下署的各部門、各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、各州各縣農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)推廣站組成。其發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)性地位，宏觀把控農(nóng)業(yè)政策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在科技、金融和信息服務(wù)方面給予技術(shù)投入和資金支持，形成集農(nóng)業(yè)教育、科研及推廣為一體的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。

合作社是農(nóng)戶為維護自身利益的非營利性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的各種服務(wù)，例如生產(chǎn)資料的提供、農(nóng)產(chǎn)品的運輸以及農(nóng)業(yè)低息信貸等。私人公司在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)重要職能，為農(nóng)戶提供涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，也承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)教育、科研及推廣的職能。私人公司能夠為農(nóng)戶及時反映市場供求信息，是農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)向標，有效地調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)戶利益。私人公司對美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的變革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化乃至農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，均起到重大作用。私人公司與美國政府的公共服務(wù)系統(tǒng)相互配合，形成互補，最大限度保障農(nóng)戶利益，促進美國農(nóng)業(yè)的進步。

（二）日本

日本受地理、人口等因素限制，其人多地少的客觀條件無法建立大規(guī)模農(nóng)場，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要以小農(nóng)規(guī)模經(jīng)濟為主，但已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化。日本成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式有效彌補了農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的客觀缺陷。究其原因，兩大服務(wù)體系支撐日本農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，即政府主導(dǎo)的普及指導(dǎo)體系與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營農(nóng)指導(dǎo)體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)以及農(nóng)村生活中的各個方面提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，有效地促進了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。
<pclass=””>１．日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點?日本農(nóng)業(yè)人口稠密，國土面積小，勞動力資源豐富，土地資源稀缺。主要以小農(nóng)經(jīng)濟為主，通過密集投入資本、技術(shù)和勞動力資源，力求克服土地資源瓶頸制約，側(cè)重追求提高土地產(chǎn)出率，在勞動密集、技術(shù)密集、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有足夠影響力。

２．日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式?日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系由政府和農(nóng)協(xié)共同搭建，政府負責(zé)指導(dǎo)和扶持工作，農(nóng)協(xié)負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、金融等綜合服務(wù)。二戰(zhàn)后，日本政府通過制度改革、法律修訂，實施一系列政策措施以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。至２０世紀７０年代，日本基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系加以輔助。有三個重要因素促進日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，即工業(yè)的快速發(fā)展、政府的扶持與推動以及農(nóng)業(yè)合作組織的協(xié)同。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，日本政府通過經(jīng)濟立法和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加以調(diào)控和引導(dǎo)，將分散的小農(nóng)經(jīng)濟納入到政府的指導(dǎo)范圍內(nèi)。補貼政策大大降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，保障農(nóng)民基本收益，提高生產(chǎn)效率，降低資金周轉(zhuǎn)壓力日本農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了重要作用，成為亞洲最為成功的農(nóng)業(yè)合作社之一。日本農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)以家庭為單位，呈農(nóng)戶分散經(jīng)營格局。各農(nóng)戶經(jīng)濟實力、生產(chǎn)、銷售水平等有限，其小農(nóng)經(jīng)濟特點無法滿足市場需求。日本農(nóng)協(xié)的服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，設(shè)計農(nóng)民所有的生產(chǎn)生活領(lǐng)域。其服務(wù)包含農(nóng)業(yè)指導(dǎo)事業(yè)、經(jīng)濟事業(yè)、信用事業(yè)、共濟事業(yè)、醫(yī)療保健、受托經(jīng)營事業(yè)等，其中指導(dǎo)事業(yè)為農(nóng)協(xié)職責(zé)之本，經(jīng)濟事業(yè)、信用事業(yè)、共濟事業(yè)是農(nóng)協(xié)的三大主體業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)將各散戶農(nóng)產(chǎn)品聚集成一定規(guī)模以共同販賣，有助于市場銷售，同時最大限度使農(nóng)戶獲得更高利潤。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式，日本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已有近６０年歷史，是對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營形式難以推進的被動替代，也是解決農(nóng)業(yè)老齡化、后繼無人問題的策略選擇，形成了較為規(guī)范的組織類型、工作流程、價格機制和政策體系。提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體有專職農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團體等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織受農(nóng)戶委托，代其承擔(dān)并完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更具規(guī)?；?、組織化、法人化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系更趨完善。

（三）荷蘭

荷蘭是一個人口稠密、資源貧乏的歐洲小國，其農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅未受先天條件的限制，反而形成獨具特色的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展至世界領(lǐng)先水平。近年來已超越法國，成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。

１．荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化、規(guī)模化。荷蘭人口密度大，國土面積小，農(nóng)業(yè)用地占５８％，人均耕地不足的自然條件，促使荷蘭注重勞動生產(chǎn)效率的提高，著力推進規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。專業(yè)化生產(chǎn)可在宏觀層面規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場需求，引導(dǎo)經(jīng)營方向。專業(yè)分工還能促進專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長足動力。

其次，工業(yè)化農(nóng)業(yè)。荷蘭通過投入大量資金研發(fā)高科技，擁有先進的農(nóng)業(yè)科技實力，以此實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高投入、高產(chǎn)出。荷蘭地勢低洼，光照期短，土地資源有限。該地域環(huán)境的局限性迫使荷蘭提高土地的利用率，用信息化、工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，運用玻璃溫室技術(shù)，突破了自然環(huán)境帶來的瓶頸，躋身世界農(nóng)業(yè)強國之列。荷蘭精準農(nóng)作溫室技術(shù)總體節(jié)能效果可達３５％～５０％左右。在應(yīng)對病蟲害方面，主要采取生物防治的方式，極大地減少乃至避免了農(nóng)藥的使用。農(nóng)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新，例如水培技術(shù)，減少了生產(chǎn)資料、資金的投入。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工明確，分銷模式高效。荷蘭農(nóng)業(yè)從種苗、種植、采購、物流、加工到銷售等，每個環(huán)節(jié)都分工明確，并緊密協(xié)作。拍賣方式、農(nóng)民合作社集體議價、成立一體化集團進行內(nèi)部收購是荷蘭農(nóng)產(chǎn)品分銷的主要模式。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)少、損耗小，農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系完備。

２．荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式

荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系相對完整，服務(wù)主體有政府部門、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社和商業(yè)公司。

第一，政府部門提供強大的政策支持。由于荷蘭農(nóng)業(yè)高投入、高效益的特點，農(nóng)業(yè)需要政府提高資金支持和良好的融資渠道。荷蘭政府對農(nóng)業(yè)給予的政策支持體現(xiàn)在：允許成立農(nóng)民合作銀行等金融組織，可以為社員提供信貸支持及其他金融服務(wù)；設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，以幫助農(nóng)民穩(wěn)定收益、抵御價格風(fēng)險等；設(shè)立農(nóng)業(yè)安全基金，給農(nóng)民提供更完善的保障，有能力應(yīng)對自然災(zāi)害。

第二，科研機構(gòu)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和推廣。受本國農(nóng)業(yè)自然條件的制約，荷蘭農(nóng)業(yè)高科技投入比重高，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代速度快。荷蘭專門設(shè)立農(nóng)業(yè)科技促進局，進行農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)設(shè)施使用、生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)和推廣，以更好的解決生產(chǎn)全過程面臨的技術(shù)難題。

第三，農(nóng)業(yè)合作組織做出巨大貢獻。荷蘭大多是家庭農(nóng)場，生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力、抵御市場風(fēng)險能力弱，農(nóng)戶之間自發(fā)結(jié)合起來以保障共同利益，建立互惠互助的經(jīng)濟合作組織———農(nóng)業(yè)合作社，以各種協(xié)會的形式存在，是法定的產(chǎn)業(yè)組織。荷蘭農(nóng)民６０％收入是通過農(nóng)業(yè)合作社取得的。合作社統(tǒng)一采購、加工、銷售以降低成本、增加收益，保障農(nóng)民經(jīng)濟利益最大化，在荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

第四，商業(yè)公司的服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。其中，拍賣公司提供重要的交易平臺。拍賣方式、農(nóng)民合作社集體議價、成立一體化集團進行內(nèi)部收購是荷蘭農(nóng)產(chǎn)品分銷的主要模式。荷蘭結(jié)合不同農(nóng)產(chǎn)品的特點而創(chuàng)新的多種現(xiàn)代化交易方式高效，是其成為全球農(nóng)產(chǎn)品出口大國的渠道保障。

二、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的共性特征

（一）政府實施多元化政策扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

１．強化政策支持，提升服務(wù)能力，為農(nóng)民提供重要的公共產(chǎn)品

發(fā)達國家根據(jù)本國資源稟賦及生產(chǎn)條件，制定更具針對性的農(nóng)業(yè)政策以彌補缺陷，以形成更多重要補充選擇。日本通過頒發(fā)農(nóng)業(yè)政策法條，促成農(nóng)協(xié)的成立，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)、銷售及經(jīng)營中的難題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障了農(nóng)民權(quán)益，提升農(nóng)民維權(quán)意識，促進日本農(nóng)業(yè)更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。相較于日本而言，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民合作組織發(fā)展程度較低，日本綜合農(nóng)協(xié)宗旨是保障農(nóng)民利益最大化，為日本農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻，成為亞洲各國農(nóng)業(yè)組織的標桿。荷蘭農(nóng)漁部對面向農(nóng)民的社會經(jīng)濟推廣和技術(shù)經(jīng)濟推廣提供相應(yīng)的資助，并依托農(nóng)業(yè)示范項目推進科技知識的迅速傳播和創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用。

２．出臺政府補貼支持政策

美、日等發(fā)達國家通過財政支持、補貼政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予支持和保障。農(nóng)業(yè)補貼政策主要目的是保護本國農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益。日本重視出臺補貼政策以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)補貼政策包括價格支持政策、收入補貼政策、其他農(nóng)業(yè)補貼政策（農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、農(nóng)業(yè)貸款利息補貼）。日本補貼政策側(cè)重于平衡農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入，確保增進社會福利。美國針對不同農(nóng)業(yè)和不同的發(fā)展時期面臨的主要矛盾，適時制定并完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)保護政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策的扶持結(jié)構(gòu)，平衡國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的利益關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。出臺對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、認證等環(huán)節(jié)的補貼政策，降低進入者和生產(chǎn)者的交易成本。

（二）完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和豐富

１．努力發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營主體，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)資源利用最大化

完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系推動農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的各類合作服務(wù)組織，提供全方位服務(wù)。例如，美國的農(nóng)業(yè)合作社在產(chǎn)供銷、信貸等各環(huán)節(jié)上都發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)出農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿?。美國農(nóng)業(yè)勞動力只占總勞動力２％左右，但為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，如農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品加工、運輸，以及供銷、倉儲、市場信息等服務(wù)的人數(shù)卻占整個勞動人口的１０％以上，大大超過直接從事農(nóng)業(yè)的人口。日本鼓勵兼業(yè)、老齡農(nóng)戶離農(nóng)，這是其農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化等社會問題的體現(xiàn)。為了應(yīng)對此日益嚴重的社會問題，日本政府逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)納入政策支持的范圍之內(nèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)不僅最大限度利用家庭剩余的農(nóng)業(yè)勞動力，使農(nóng)機、引進技術(shù)形成規(guī)模投入使用，還使日本大量土地持有非農(nóng)戶因務(wù)農(nóng)意愿低造成的耕地棄耕狀況得以緩解，改善農(nóng)地利用水平。

２．發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社獨特優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營

通過聯(lián)合與并購不斷實現(xiàn)合作社規(guī)模的擴大，形成品牌效應(yīng)，增強行業(yè)競爭力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系越完善、越健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的國家難以自發(fā)地形成有效的行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織，因為自發(fā)形成組織的交易成本相對較高，在這種情況下，政府的推動作用極其重要。發(fā)達國家的政府引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模化，并提供更多的公共服務(wù)以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）重視農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育等高水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

促進農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的不斷深入，壯大科技人才隊伍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。注重農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。荷蘭大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將增強農(nóng)作物生長全過程的可控性和可操作性。精準農(nóng)作未來甚至可以根據(jù)不同的營養(yǎng)攝入需求，調(diào)整作物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)成分，形成個性化的作物種植和培育方式，發(fā)展?jié)摿薮?。為農(nóng)業(yè)提供源源不斷的智力支持，將是形成并確保本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力優(yōu)勢的重要途徑。

重視農(nóng)業(yè)教育，強調(diào)智力投資。教育是推動生產(chǎn)力發(fā)展的動力。農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度和質(zhì)量。農(nóng)民文化素質(zhì)較高是美國農(nóng)業(yè)發(fā)達的原因之一，其直接決定生產(chǎn)效率高以及農(nóng)場經(jīng)營管理能力佳。美國的農(nóng)民有９０％具有高中以上的文化水平，５０歲以下的農(nóng)民中有５０％具有大學(xué)或大專文化水平。他們既能操控農(nóng)業(yè)信息化、機械化的設(shè)備，也能從事農(nóng)場的管理工作。荷蘭高科技農(nóng)業(yè)，不僅運用在溫室技術(shù)、檢測技術(shù)，８０％的農(nóng)民已使用ＧＰＳ系統(tǒng)，田間防治建立在大數(shù)據(jù)分析上。荷蘭農(nóng)業(yè)高科技和大數(shù)據(jù)的運用，需要高素質(zhì)的農(nóng)民加以學(xué)習(xí)和應(yīng)用。因此，重視農(nóng)業(yè)教育將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素。

三、國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對中國的啟示

中國人口眾多，耕地面積少且逐漸減少（隨著城鎮(zhèn)化推進，耕地面積呈下滑趨勢），水資源匱乏，土地分散，經(jīng)營規(guī)模小。并且，農(nóng)村勞動力人口逐漸減少，造成勞動力成本持續(xù)增加。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段，面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、國際競爭力不強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給不足等問題。中國地域遼闊，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大。地理地貌多樣、氣候多樣、生態(tài)物種多樣，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化，這就需要建立更加細致、完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，以滿足消費者多樣化、個性化的需求。中國不能生搬硬套發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，必須要因地制宜，立足各地區(qū)優(yōu)勢，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要舉措。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系已初步形成，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，政府公共服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)為主，其他多元化市場主體提供經(jīng)營性服務(wù)為補充。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程提供支持的服務(wù)，主要包括：育種、農(nóng)機具、農(nóng)用物資供銷、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、信息、植保防疫、保險、保鮮、儲運、加工包裝、營銷、信貸等。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步晚，市場發(fā)育不成熟，服務(wù)層次和質(zhì)量有限。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展水平已取得大幅提升，但對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用仍顯不足。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)存在的問題主要體現(xiàn)在：一是整體發(fā)展水平較低，發(fā)展不均衡。東部、中部、西部差異程度呈梯度遞減特征顯著。二是供需失衡。中國仍以小農(nóng)戶生產(chǎn)主體為主，土地分散、經(jīng)營規(guī)模小，專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)在將分散的生產(chǎn)性需求集中起來統(tǒng)一提供服務(wù)的過程中，很難滿足小農(nóng)戶多元化的需求。同時，能否達到最低贏利規(guī)模又成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的一大制約因素。三是服務(wù)能力有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體之間未形成協(xié)同聯(lián)動，各服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)未能無縫對接，致使服務(wù)效率低。四是服務(wù)領(lǐng)域窄，重點關(guān)注產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)缺失。針對當前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性能服務(wù)業(yè)面臨的問題，并結(jié)合國外成功經(jīng)驗，本研究提出以下幾點建議。

１．發(fā)揮政策制度的支撐保障作用，加大政策落實力度

政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控，由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，僅僅依靠市場來調(diào)節(jié)，價值規(guī)律的滯后性極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場失靈。政府進行調(diào)控可修正市場機制的缺陷，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好運行。當前，宏觀政策需完善，落地實施難，缺乏相關(guān)實施細則支撐，缺少各領(lǐng)域?qū)ｉT政策的相互配合。

第一，合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。例如，中國政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)，但難以實現(xiàn)連片流轉(zhuǎn)，土地仍然比較分散，出現(xiàn)無法像美國家庭農(nóng)場那樣選用效率高、數(shù)量少的大型農(nóng)機裝備等問題。日本通過建立具有公共性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并運用高科技手段開展土地整理工作，使得土地流轉(zhuǎn)取得一定的成績，值得我國借鑒。我國應(yīng)在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，放松土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，放活土地經(jīng)營權(quán)，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營。

第二，建立勞動力流通機制。建立完善的社會保障體系，促進農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)工業(yè)人口的流通，通過勞動轉(zhuǎn)移釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動力。確保農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的占有量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。同時，為農(nóng)村勞動力提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的技能和素養(yǎng)，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，落實政府惠民補助，確保補貼政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括糧食直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、貸款補貼等。要確保補貼政策的規(guī)劃性和穩(wěn)定性，以提高純農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入水平，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。實現(xiàn)規(guī)范管理與政策彈性有機結(jié)合，推動我國農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第四，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏的問題，發(fā)揮好政府的服務(wù)功能。重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)性服務(wù)；保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民人力資本水平以更加關(guān)注和接受生產(chǎn)性服務(wù)；提供醫(yī)療保障；滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)者的金融信貸、保險需求，提供多元化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，創(chuàng)設(shè)更多保險種類，彌補市場不足，為農(nóng)民提供全方位保障，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。政府還應(yīng)鼓勵非營利性組織、私人部門、其他團體和個人充分發(fā)揮在提供公共產(chǎn)品中的作用，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給。通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基石。

第五，對發(fā)展失衡的東部、中部、西部地區(qū)提供差異性的政策支持。首先，保證全國范圍內(nèi)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其西部地區(qū)重點推進。其次，在此基礎(chǔ)上，西部需完善地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進地區(qū)經(jīng)濟水平的提高，東部和中部需保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，促進地方經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展。

２．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

目前，我國大部分農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小，組織成本高昂，難以為繼，組織帶動效應(yīng)不明顯?？筛鶕?jù)各地實際情況和農(nóng)產(chǎn)品特性，實行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)地市場的規(guī)模效應(yīng)的形成，發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。

引導(dǎo)發(fā)展整建制的村辦農(nóng)業(yè)合作社，統(tǒng)一規(guī)劃和整理土地，集約化經(jīng)營，并制定利益分紅制度，能加快土地集中和規(guī)?；约凹s化經(jīng)營管理。政府可通過引導(dǎo)和支持實施機械化規(guī)劃化生產(chǎn)、實施補貼政策等手段，促進規(guī)模經(jīng)營。實施區(qū)域分工不僅有利于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，還有助于協(xié)調(diào)整合各地資源，保護生態(tài)平衡，形成良性循環(huán)。在進行農(nóng)業(yè)分工過程中，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和科技水平，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本水平。

３．拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋

從發(fā)達國家的成功經(jīng)驗上看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系覆蓋整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可激發(fā)農(nóng)業(yè)增長的潛力和活力。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)重點關(guān)注生產(chǎn)過程，欠缺產(chǎn)前和產(chǎn)后兩個環(huán)節(jié)的服務(wù)。中國應(yīng)擴展服務(wù)領(lǐng)域，為產(chǎn)前到產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供多元、多層次的服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增長。例如，重點在農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等７個服務(wù)領(lǐng)域，明確主要任務(wù)和具體要求。為農(nóng)戶提供更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料推廣與供應(yīng)服務(wù)，以及產(chǎn)后對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。同時，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的功用，增強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的文娛性和市場性。

４．培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人才

當前，我國農(nóng)民文化素養(yǎng)有待提高，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)對農(nóng)民進行知識更新、技術(shù)普及的服務(wù)尚不到位。小農(nóng)觀念、文化素養(yǎng)低限制了農(nóng)民的視野，不能夠及時了解各種新技術(shù)和最新的市場需求。提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)能力，是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的關(guān)鍵，是加快新農(nóng)村的建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本所在。因此，我國應(yīng)加大培育服務(wù)業(yè)人才的力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。以提升農(nóng)民文化素養(yǎng)、技術(shù)能力、管理能力，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

５．在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，建全智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)實踐表明，科技資源的投資重中之重，智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的必然趨勢。當前，智能化已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，應(yīng)增強農(nóng)業(yè)信息化程度，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高效的運作流程。

智慧農(nóng)業(yè)離不開完善的服務(wù)體系。首先，政府應(yīng)大力支持和引導(dǎo)，增加科技投入比重，由科研機構(gòu)聚焦技術(shù)研發(fā)，長遠規(guī)劃農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，提供智能農(nóng)業(yè)重大技術(shù)產(chǎn)品。從資源配置、生產(chǎn)節(jié)約、供求對接、蟲害治理等各環(huán)節(jié)給予精準的分析和指導(dǎo)，大大提升勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提升農(nóng)業(yè)競爭力的同時，節(jié)約資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)水平，培養(yǎng)專業(yè)人才。智慧農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)從業(yè)者有更高的要求，需要國家制定教育培養(yǎng)計劃，形成教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用水平。第三，構(gòu)建完善的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)體系將完成農(nóng)作物從種植到收貨的全過程，運用農(nóng)業(yè)技術(shù)把控農(nóng)作物的生長環(huán)境，提供農(nóng)作物所需營養(yǎng)，把控農(nóng)作物質(zhì)量，使生產(chǎn)更高效。銷售環(huán)節(jié)的服務(wù)體系主要運用互聯(lián)網(wǎng)完成銷售訂單，緩解銷售信息不對稱，解決農(nóng)作物收購難、銷售難的兩大矛盾，建立農(nóng)戶—消費者的消費模式。

６．發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，是解決當前農(nóng)業(yè)問題的重要補充選擇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)方式呈現(xiàn)出多樣化特征，例如代耕代種、生產(chǎn)托管等。其中，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對我國的重要性可能超過日本。大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)作業(yè)集中托管條件，以補足短板。
<pclass=””>我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為小型農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。從國家統(tǒng)計局公布的我國農(nóng)產(chǎn)品的收益情況來看，我國農(nóng)業(yè)每畝成本率較前幾年有所降低，其所含成本中外包成本占比適中，部分需求仍未能完全滿足，農(nóng)業(yè)外包市場擴容潛力巨大。并且，中國同樣面臨農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化等挑戰(zhàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為其發(fā)展掃清障礙更有助于農(nóng)村剩余勞動力的利用、防止農(nóng)地的閑置或棄耕。中國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的條件更加優(yōu)渥，例如，中國主要農(nóng)區(qū)分布在廣闊的平原，相較于日本分散而狹小的農(nóng)地，中國更便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和外包。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力愈加稀有、成本高昂，農(nóng)戶進行生產(chǎn)托管現(xiàn)象愈加普遍等。

中國應(yīng)利用已有優(yōu)勢，創(chuàng)造更好托管條件。第一，鼓勵土地調(diào)整利用組織發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體、村集體經(jīng)濟組織等相關(guān)經(jīng)營組織將農(nóng)戶農(nóng)地使用權(quán)集中起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中的阻力，可盤活大量農(nóng)村土地，并集中利用成規(guī)模的土地，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)。第二，發(fā)揮政府、市場、公益組織在托管服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，形成多元主體分層發(fā)展、分類發(fā)展、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中介服務(wù)體系。第三，規(guī)范托管服務(wù)價格，重視不同階段價格調(diào)控的策略性