當前，中國農業(yè)正由傳統(tǒng)農業(yè)向“規(guī)模化、專業(yè)化、信息化”的現(xiàn)代農業(yè)轉型中，農業(yè)經營模式仍以小農戶家庭生產經營為主，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是讓小農戶融入現(xiàn)代化農業(yè)的重要橋梁。農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農業(yè)生產性服務業(yè)的輔助，補足農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展短板是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推動經濟高質量發(fā)展的關鍵。２０２０年中央一號文件明確指出，“要健全農業(yè)社會化服務體系”，以改善中國農業(yè)生產性服務業(yè)起步晚、發(fā)展水平低的現(xiàn)狀。美國、日本和荷蘭的農業(yè)發(fā)展水平已居世界前列，農業(yè)生產性服務體系趨于完善。美國已成為世界新時代農業(yè)經濟的代表性國家。中國東部沿海的農業(yè)合作社發(fā)展逐步呈現(xiàn)出美國“新一代合作社”模式的某些特點，對美國發(fā)展模式的觀察是中國學者關注的焦點之一。日本農協(xié)作為亞洲地區(qū)最大的農民經濟合作組織，一直以來是亞洲各國，特別是中國農業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的樣本。荷蘭已成為當今世界農業(yè)發(fā)展的指南針，其競爭導向的多元化農業(yè)農村經濟發(fā)展政策演變歷程對中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健全政策體系提供了相關啟示和經驗。本研究將在考察美、日、荷的農業(yè)生產性服務模式成功經驗的基礎上，認識不同自然資源、經濟發(fā)展水平對農業(yè)發(fā)展的特殊意義，總結共性規(guī)律，供中國構建可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產性服務體系借鑒。
一、國外農業(yè)生產性服務模式
農業(yè)生產性服務體系是農業(yè)商品化和專業(yè)化的產物。傳統(tǒng)農業(yè)由農民自給自足，無需生產性服務。隨著農業(yè)產量增多，社會對農產品需求增加，農業(yè)市場蓬勃發(fā)展。為提高生產力水平、增加收益，農戶對于農業(yè)生產性服務產生迫切需求；直至市場經濟高度發(fā)展，商品農業(yè)進入發(fā)達階段，農業(yè)生產性服務逐具規(guī)模，最終形成農業(yè)生產性服務體系。美國、日本、荷蘭等國家農業(yè)生產高度發(fā)達，具備較完善的農業(yè)生產性服務體系，其農業(yè)生產性服務模式值得深入研究。
（一）美國
美國是一個自然資源稟賦豐富的國家。美國“人少地多”的先天條件、健全的政策制度保障以及發(fā)達的科技信息化水平造就美國農業(yè)走上規(guī)模化、機械化、專業(yè)化的現(xiàn)代化道路。
１．美國農業(yè)發(fā)展的特點
第一，家庭農場作為農業(yè)生產基本單元支撐著美國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。據美國農業(yè)部２０１７年美國家庭農場報告顯示，在美國總計２０４萬個農場中，97.8%是家庭農場，經營農地占93.5%，農業(yè)產值占87%。從經營規(guī)模上看，家庭農場從數量優(yōu)勢向規(guī)模優(yōu)勢過渡，規(guī)模經營進一步提高資源利用率，節(jié)約經營成本，保障生產主體的規(guī)模效益。
第二，美國農業(yè)發(fā)達得益于其自由的土地制度。土地私有制是美國農村土地最主要的所有制形式，土地所有權分為地下權、地面權和地上空間權，這三部分權益可以分別轉讓。同時，美國健全的農用土地流轉制度，在一定程度上實現(xiàn)了土地流轉的買賣自由。
第三，美國領先的農業(yè)科技化、信息化水平成為其農業(yè)現(xiàn)代化的重要支柱。美國政府重視農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)技術推廣以及農民職業(yè)培訓，這使美國社會化服務高效完善先進的農業(yè)機械等高科技支撐著美國農場進行高效運營，并實現(xiàn)低人力成本，不斷推動美國農業(yè)發(fā)展至世界最發(fā)達水平。
第四，美國農業(yè)生產的專業(yè)化、集約化和合作化大幅提高農業(yè)發(fā)展水平。美國大部分可耕地集中連片分布，科學規(guī)劃出１０個農業(yè)生產區(qū)域，各區(qū)域根據各自優(yōu)勢生產一二種農產品。從科學的角度，實現(xiàn)了農產品的豐富性和多元化。同時，農業(yè)商品化不斷推動生產分工，進而推進服務細化，服務專業(yè)性的增強催生出一系列農業(yè)服務機構。農業(yè)服務機構可幫助農場主完成產供銷一條龍服務，可使農場主規(guī)避風險，保障其最大利益。
２．美國農業(yè)生產性服務模式
隨著社會分工和商品經濟的發(fā)展，農業(yè)商品化現(xiàn)代化不斷演進，美國農業(yè)生產服務體系不斷豐富完善，１９世紀５０年代末已建立一個完整的農業(yè)生產性服務體系，經歷了從以政府主導提供較為單一的公共服務向政府、合作社和私人公司三個層次共同提供相關服務的演變。
美國政府支持的公共服務體系由農業(yè)部下署的各部門、各州立大學農學院、各州各縣農業(yè)科研機構以及農業(yè)推廣站組成。其發(fā)揮基礎主導性地位，宏觀把控農業(yè)政策，指導農業(yè)生產，在科技、金融和信息服務方面給予技術投入和資金支持，形成集農業(yè)教育、科研及推廣為一體的公共農業(yè)服務系統(tǒng)。
合作社是農戶為維護自身利益的非營利性農業(yè)經濟合作組織，在美國農業(yè)生產中發(fā)揮重要作用，為農戶提供農業(yè)生產過程中所需的各種服務，例如生產資料的提供、農產品的運輸以及農業(yè)低息信貸等。私人公司在美國農業(yè)生產中承擔重要職能，為農戶提供涵蓋產前、產中、產后的全方位服務，也承擔一部分農業(yè)教育、科研及推廣的職能。私人公司能夠為農戶及時反映市場供求信息，是農戶從事農業(yè)生產的風向標，有效地調節(jié)農業(yè)生產結構，保護農戶利益。私人公司對美國農業(yè)經營管理方式的變革、推動產業(yè)結構高級化乃至農村社會經濟發(fā)展等方面，均起到重大作用。私人公司與美國政府的公共服務系統(tǒng)相互配合，形成互補，最大限度保障農戶利益，促進美國農業(yè)的進步。
（二）日本
日本受地理、人口等因素限制，其人多地少的客觀條件無法建立大規(guī)模農場，農業(yè)經濟主要以小農規(guī)模經濟為主，但已實現(xiàn)農業(yè)的高度現(xiàn)代化。日本成熟的農業(yè)生產性服務模式有效彌補了農業(yè)發(fā)展存在的客觀缺陷。究其原因，兩大服務體系支撐日本農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，即政府主導的普及指導體系與農協(xié)主導的營農指導體系，為日本農業(yè)從生產到銷售的各個環(huán)節(jié)以及農村生活中的各個方面提供農業(yè)科技服務，有效地促進了日本農業(yè)與農村發(fā)展。
<pclass=””>１．日本農業(yè)發(fā)展的特點?日本農業(yè)人口稠密，國土面積小，勞動力資源豐富，土地資源稀缺。主要以小農經濟為主，通過密集投入資本、技術和勞動力資源，力求克服土地資源瓶頸制約，側重追求提高土地產出率，在勞動密集、技術密集、資本密集型農產品生產方面具有足夠影響力。
２．日本農業(yè)生產性服務模式?日本農業(yè)生產性服務體系由政府和農協(xié)共同搭建，政府負責指導和扶持工作，農協(xié)負責農業(yè)生產、銷售、金融等綜合服務。二戰(zhàn)后，日本政府通過制度改革、法律修訂，實施一系列政策措施以保障農業(yè)發(fā)展。至２０世紀７０年代，日本基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化需要完善的農業(yè)生產性服務體系加以輔助。有三個重要因素促進日本農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，即工業(yè)的快速發(fā)展、政府的扶持與推動以及農業(yè)合作組織的協(xié)同。
在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中，日本政府通過經濟立法和農業(yè)產業(yè)政策對農業(yè)經濟加以調控和引導，將分散的小農經濟納入到政府的指導范圍內。補貼政策大大降低農民的生產成本，保障農民基本收益，提高生產效率，降低資金周轉壓力日本農協(xié)在日本農業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了重要作用，成為亞洲最為成功的農業(yè)合作社之一。日本農業(yè)基本生產以家庭為單位，呈農戶分散經營格局。各農戶經濟實力、生產、銷售水平等有限，其小農經濟特點無法滿足市場需求。日本農協(xié)的服務貫穿農業(yè)發(fā)展的全過程，設計農民所有的生產生活領域。其服務包含農業(yè)指導事業(yè)、經濟事業(yè)、信用事業(yè)、共濟事業(yè)、醫(yī)療保健、受托經營事業(yè)等，其中指導事業(yè)為農協(xié)職責之本，經濟事業(yè)、信用事業(yè)、共濟事業(yè)是農協(xié)的三大主體業(yè)務。農協(xié)將各散戶農產品聚集成一定規(guī)模以共同販賣，有助于市場銷售，同時最大限度使農戶獲得更高利潤。
農業(yè)生產托管服務是日本發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要形式，日本發(fā)展農業(yè)生產托管已有近６０年歷史，是對農地規(guī)模經營形式難以推進的被動替代，也是解決農業(yè)老齡化、后繼無人問題的策略選擇，形成了較為規(guī)范的組織類型、工作流程、價格機制和政策體系。提供農業(yè)生產托管服務主體有專職農戶、農協(xié)、農業(yè)生產團體等各類農業(yè)經營組織。農業(yè)經營組織受農戶委托，代其承擔并完成農業(yè)生產過程中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)。隨著農業(yè)經營主體更具規(guī)模化、組織化、法人化，農業(yè)生產托管服務體系更趨完善。
（三）荷蘭
荷蘭是一個人口稠密、資源貧乏的歐洲小國，其農業(yè)發(fā)展不僅未受先天條件的限制，反而形成獨具特色的高科技現(xiàn)代農業(yè)，將農業(yè)發(fā)展至世界領先水平。近年來已超越法國，成為僅次于美國的世界第二大農產品出口國。
１．荷蘭農業(yè)發(fā)展的特點
首先，農業(yè)生產高度專業(yè)化、規(guī)?；：商m人口密度大，國土面積小，農業(yè)用地占５８％，人均耕地不足的自然條件，促使荷蘭注重勞動生產效率的提高，著力推進規(guī)?；I(yè)化、集約化生產。專業(yè)化生產可在宏觀層面規(guī)劃農產品生產結構以適應市場需求，引導經營方向。專業(yè)分工還能促進專業(yè)領域的技術研發(fā)，為農業(yè)生產提供長足動力。
其次，工業(yè)化農業(yè)。荷蘭通過投入大量資金研發(fā)高科技，擁有先進的農業(yè)科技實力，以此實現(xiàn)農產品的高投入、高產出。荷蘭地勢低洼，光照期短，土地資源有限。該地域環(huán)境的局限性迫使荷蘭提高土地的利用率，用信息化、工業(yè)化技術與生產技術相結合，大力發(fā)展設施農業(yè)，運用玻璃溫室技術，突破了自然環(huán)境帶來的瓶頸，躋身世界農業(yè)強國之列。荷蘭精準農作溫室技術總體節(jié)能效果可達３５％～５０％左右。在應對病蟲害方面，主要采取生物防治的方式，極大地減少乃至避免了農藥的使用。農業(yè)中的技術創(chuàng)新，例如水培技術，減少了生產資料、資金的投入。
第三，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工明確，分銷模式高效。荷蘭農業(yè)從種苗、種植、采購、物流、加工到銷售等，每個環(huán)節(jié)都分工明確，并緊密協(xié)作。拍賣方式、農民合作社集體議價、成立一體化集團進行內部收購是荷蘭農產品分銷的主要模式。荷蘭農產品流通環(huán)節(jié)少、損耗小，農產品市場流通體系完備。
２．荷蘭農業(yè)生產性服務模式
荷蘭的農業(yè)生產性服務體系相對完整，服務主體有政府部門、科研機構、農業(yè)合作社和商業(yè)公司。
第一，政府部門提供強大的政策支持。由于荷蘭農業(yè)高投入、高效益的特點，農業(yè)需要政府提高資金支持和良好的融資渠道。荷蘭政府對農業(yè)給予的政策支持體現(xiàn)在：允許成立農民合作銀行等金融組織，可以為社員提供信貸支持及其他金融服務；設立農業(yè)擔?；穑詭椭r民穩(wěn)定收益、抵御價格風險等；設立農業(yè)安全基金，給農民提供更完善的保障，有能力應對自然災害。
第二，科研機構提供專業(yè)的技術指導和推廣。受本國農業(yè)自然條件的制約，荷蘭農業(yè)高科技投入比重高，農業(yè)科學技術的更新?lián)Q代速度快。荷蘭專門設立農業(yè)科技促進局，進行農業(yè)信息、生產設施使用、生產技術方面的指導和推廣，以更好的解決生產全過程面臨的技術難題。
第三，農業(yè)合作組織做出巨大貢獻。荷蘭大多是家庭農場，生產規(guī)模小，市場競爭力、抵御市場風險能力弱，農戶之間自發(fā)結合起來以保障共同利益，建立互惠互助的經濟合作組織———農業(yè)合作社，以各種協(xié)會的形式存在，是法定的產業(yè)組織。荷蘭農民６０％收入是通過農業(yè)合作社取得的。合作社統(tǒng)一采購、加工、銷售以降低成本、增加收益，保障農民經濟利益最大化，在荷蘭農業(yè)發(fā)展中占據重要地位。
第四，商業(yè)公司的服務貫穿農業(yè)生產全過程。其中，拍賣公司提供重要的交易平臺。拍賣方式、農民合作社集體議價、成立一體化集團進行內部收購是荷蘭農產品分銷的主要模式。荷蘭結合不同農產品的特點而創(chuàng)新的多種現(xiàn)代化交易方式高效，是其成為全球農產品出口大國的渠道保障。
二、發(fā)達國家農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的共性特征
（一）政府實施多元化政策扶持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展
１．強化政策支持，提升服務能力，為農民提供重要的公共產品
發(fā)達國家根據本國資源稟賦及生產條件，制定更具針對性的農業(yè)政策以彌補缺陷，以形成更多重要補充選擇。日本通過頒發(fā)農業(yè)政策法條，促成農協(xié)的成立，為農戶解決生產、銷售及經營中的難題，提高農業(yè)生產力，保障了農民權益，提升農民維權意識，促進日本農業(yè)更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。相較于日本而言，中國農業(yè)經濟發(fā)展和農民合作組織發(fā)展程度較低，日本綜合農協(xié)宗旨是保障農民利益最大化，為日本農業(yè)做出巨大貢獻，成為亞洲各國農業(yè)組織的標桿。荷蘭農漁部對面向農民的社會經濟推廣和技術經濟推廣提供相應的資助，并依托農業(yè)示范項目推進科技知識的迅速傳播和創(chuàng)新成果的廣泛應用。
２．出臺政府補貼支持政策
美、日等發(fā)達國家通過財政支持、補貼政策對農業(yè)的發(fā)展給予支持和保障。農業(yè)補貼政策主要目的是保護本國農業(yè)，提高農業(yè)生產率，促進農業(yè)生產，穩(wěn)定農民收入，保障農民利益。日本重視出臺補貼政策以支持農業(yè)發(fā)展，其農業(yè)補貼政策包括價格支持政策、收入補貼政策、其他農業(yè)補貼政策（農田水利基本建設項目、農業(yè)生產資料購置補貼、農業(yè)結構調整補貼、農業(yè)貸款利息補貼）。日本補貼政策側重于平衡農業(yè)從業(yè)人員的收入，確保增進社會福利。美國針對不同農業(yè)和不同的發(fā)展時期面臨的主要矛盾，適時制定并完善相關的農業(yè)保護政策，優(yōu)化農業(yè)政策的扶持結構，平衡國內外農產品市場的利益關系，推進農業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。出臺對有機農業(yè)生產、加工、認證等環(huán)節(jié)的補貼政策，降低進入者和生產者的交易成本。
（二）完善的農業(yè)生產性服務體系推動新型農業(yè)經營主體的發(fā)展和豐富
１．努力發(fā)展多種形式規(guī)模經營主體，適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)資源利用最大化
完善的農業(yè)生產性服務體系推動農業(yè)合作，發(fā)展涵蓋產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的各類合作服務組織，提供全方位服務。例如，美國的農業(yè)合作社在產供銷、信貸等各環(huán)節(jié)上都發(fā)揮著至關重要的基礎性作用，激發(fā)出農村巨大發(fā)展?jié)摿ΑＣ绹r業(yè)勞動力只占總勞動力２％左右，但為農業(yè)提供服務，如農機作業(yè)、產品加工、運輸，以及供銷、倉儲、市場信息等服務的人數卻占整個勞動人口的１０％以上，大大超過直接從事農業(yè)的人口。日本鼓勵兼業(yè)、老齡農戶離農，這是其農業(yè)兼業(yè)化、老齡化等社會問題的體現(xiàn)。為了應對此日益嚴重的社會問題，日本政府逐漸將農業(yè)生產托管服務納入政策支持的范圍之內。農業(yè)生產托管服務不僅最大限度利用家庭剩余的農業(yè)勞動力，使農機、引進技術形成規(guī)模投入使用，還使日本大量土地持有非農戶因務農意愿低造成的耕地棄耕狀況得以緩解，改善農地利用水平。
２．發(fā)揮農業(yè)合作社獨特優(yōu)勢，推動農業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹洜I
通過聯(lián)合與并購不斷實現(xiàn)合作社規(guī)模的擴大，形成品牌效應，增強行業(yè)競爭力，促進農民增產增收。發(fā)達國家農業(yè)合作社規(guī)模越大，農業(yè)生產性服務體系越完善、越健全。農業(yè)生產規(guī)模小的國家難以自發(fā)地形成有效的行業(yè)協(xié)會和農民合作組織，因為自發(fā)形成組織的交易成本相對較高，在這種情況下，政府的推動作用極其重要。發(fā)達國家的政府引導和推動農業(yè)合作社的規(guī)?；⑻峁└嗟墓卜找员Ｕ限r業(yè)發(fā)展。
（三）重視農業(yè)科技、農業(yè)教育等高水平農業(yè)生產性服務
促進農業(yè)技術研究的不斷深入，壯大科技人才隊伍，為農業(yè)發(fā)展提供智力支持。注重農業(yè)知識創(chuàng)新，將農業(yè)科研成果轉化為生產力。荷蘭大力發(fā)展精準農業(yè)，人工智能、大數據等技術將增強農作物生長全過程的可控性和可操作性。精準農作未來甚至可以根據不同的營養(yǎng)攝入需求，調整作物的內部結構成分，形成個性化的作物種植和培育方式，發(fā)展?jié)摿薮?。為農業(yè)提供源源不斷的智力支持，將是形成并確保本國農產品競爭力優(yōu)勢的重要途徑。
重視農業(yè)教育，強調智力投資。教育是推動生產力發(fā)展的動力。農民的文化結構、技能結構決定農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度和質量。農民文化素質較高是美國農業(yè)發(fā)達的原因之一，其直接決定生產效率高以及農場經營管理能力佳。美國的農民有９０％具有高中以上的文化水平，５０歲以下的農民中有５０％具有大學或大專文化水平。他們既能操控農業(yè)信息化、機械化的設備，也能從事農場的管理工作。荷蘭高科技農業(yè)，不僅運用在溫室技術、檢測技術，８０％的農民已使用ＧＰＳ系統(tǒng)，田間防治建立在大數據分析上。荷蘭農業(yè)高科技和大數據的運用，需要高素質的農民加以學習和應用。因此，重視農業(yè)教育將成為我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素。
三、國外農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展對中國的啟示
中國人口眾多，耕地面積少且逐漸減少（隨著城鎮(zhèn)化推進，耕地面積呈下滑趨勢），水資源匱乏，土地分散，經營規(guī)模小。并且，農村勞動力人口逐漸減少，造成勞動力成本持續(xù)增加。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農業(yè)仍處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)升級轉型的階段，面臨農業(yè)產業(yè)效率不足、農業(yè)產業(yè)結構失衡、國際競爭力不強、農業(yè)科技創(chuàng)新供給不足等問題。中國地域遼闊，不同區(qū)域農業(yè)資源稟賦差異較大。地理地貌多樣、氣候多樣、生態(tài)物種多樣，決定了農業(yè)發(fā)展的多元化，這就需要建立更加細致、完善的農業(yè)生產性服務體系，以滿足消費者多樣化、個性化的需求。中國不能生搬硬套發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的先進經驗，必須要因地制宜，立足各地區(qū)優(yōu)勢，走出一條中國特色的農業(yè)發(fā)展道路。
發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是實現(xiàn)中國農業(yè)現(xiàn)代化生產的重要舉措。當前，農業(yè)生產性服務體系已初步形成，以家庭承包經營為基礎，政府公共服務機構提供公益性服務為主，其他多元化市場主體提供經營性服務為補充。對農業(yè)生產的全過程提供支持的服務，主要包括：育種、農機具、農用物資供銷、技術咨詢、培訓、信息、植保防疫、保險、保鮮、儲運、加工包裝、營銷、信貸等。中國農業(yè)生產性服務業(yè)起步晚，市場發(fā)育不成熟，服務層次和質量有限。雖然農業(yè)生產性服務發(fā)展水平已取得大幅提升，但對農業(yè)現(xiàn)代化建設的支撐作用仍顯不足。我國農業(yè)生產性服務存在的問題主要體現(xiàn)在：一是整體發(fā)展水平較低，發(fā)展不均衡。東部、中部、西部差異程度呈梯度遞減特征顯著。二是供需失衡。中國仍以小農戶生產主體為主，土地分散、經營規(guī)模小，專業(yè)的服務機構在將分散的生產性需求集中起來統(tǒng)一提供服務的過程中，很難滿足小農戶多元化的需求。同時，能否達到最低贏利規(guī)模又成為農業(yè)生產性服務發(fā)展的一大制約因素。三是服務能力有限。農業(yè)生產性服務主體之間未形成協(xié)同聯(lián)動，各服務主體提供的農業(yè)服務未能無縫對接，致使服務效率低。四是服務領域窄，重點關注產中環(huán)節(jié)，產前和產后服務缺失。針對當前中國農業(yè)轉型過程中農業(yè)生產性能服務業(yè)面臨的問題，并結合國外成功經驗，本研究提出以下幾點建議。
１．發(fā)揮政策制度的支撐保障作用，加大政策落實力度
政府應對農業(yè)進行宏觀調控，由于農業(yè)具有弱質性，僅僅依靠市場來調節(jié)，價值規(guī)律的滯后性極易導致農業(yè)市場失靈。政府進行調控可修正市場機制的缺陷，以保障農業(yè)經濟的良好運行。當前，宏觀政策需完善，落地實施難，缺乏相關實施細則支撐，缺少各領域專門政策的相互配合。
第一，合理規(guī)范土地流轉制度。例如，中國政府鼓勵土地流轉，但難以實現(xiàn)連片流轉，土地仍然比較分散，出現(xiàn)無法像美國家庭農場那樣選用效率高、數量少的大型農機裝備等問題。日本通過建立具有公共性質的土地流轉管理機構，并運用高科技手段開展土地整理工作，使得土地流轉取得一定的成績，值得我國借鑒。我國應在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的同時，放松土地流轉的諸多限制，放活土地經營權，健全農村土地產權流轉交易制度，實現(xiàn)適度的規(guī)模經營。
第二，建立勞動力流通機制。建立完善的社會保障體系，促進農業(yè)人口與非農工業(yè)人口的流通，通過勞動轉移釋放農業(yè)剩余勞動力。確保農民對農業(yè)資源的占有量，提高農業(yè)生產經營效益。同時，為農村勞動力提供農業(yè)技術培訓，提高農村勞動力的技能和素養(yǎng)，從而推動農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展。
第三，落實政府惠民補助，確保補貼政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。我國的農業(yè)補貼政策主要包括糧食直補、農機購置補貼、農資綜合補貼、農業(yè)保險補貼、貸款補貼等。要確保補貼政策的規(guī)劃性和穩(wěn)定性，以提高純農業(yè)經營主體收入水平，提升農業(yè)的國際競爭力。實現(xiàn)規(guī)范管理與政策彈性有機結合，推動我國農業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展與農業(yè)現(xiàn)代化進程。
第四，改善農村公共產品匱乏的問題，發(fā)揮好政府的服務功能。重視農村基礎設施建設，通過便捷的交通和信息網絡，為農民提供更好的生產性服務；保護生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；完善農村基礎教育，提高農民人力資本水平以更加關注和接受生產性服務；提供醫(yī)療保障；滿足農業(yè)從業(yè)者的金融信貸、保險需求，提供多元化的金融產品和金融服務，創(chuàng)設更多保險種類，彌補市場不足，為農民提供全方位保障，促進農村經濟發(fā)展。政府還應鼓勵非營利性組織、私人部門、其他團體和個人充分發(fā)揮在提供公共產品中的作用，實現(xiàn)農村公共產品的多元化供給。通過完善農村公共產品的供給，夯實農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的基石。
第五，對發(fā)展失衡的東部、中部、西部地區(qū)提供差異性的政策支持。首先，保證全國范圍內完善基礎設施建設，尤其西部地區(qū)重點推進。其次，在此基礎上，西部需完善地方產業(yè)結構，推進地區(qū)經濟水平的提高，東部和中部需保持經濟發(fā)展的穩(wěn)定性，促進地方經濟與農業(yè)生產性服務業(yè)的均衡發(fā)展。
２．農業(yè)生產專業(yè)化、區(qū)域化，發(fā)展適度規(guī)模經營
目前，我國大部分農業(yè)合作社規(guī)模小，組織成本高昂，難以為繼，組織帶動效應不明顯。可根據各地實際情況和農產品特性，實行農業(yè)專業(yè)化生產，發(fā)展集約型農業(yè)，推動產地市場的規(guī)模效應的形成，發(fā)揮不同區(qū)域農業(yè)比較優(yōu)勢。
引導發(fā)展整建制的村辦農業(yè)合作社，統(tǒng)一規(guī)劃和整理土地，集約化經營，并制定利益分紅制度，能加快土地集中和規(guī)?；约凹s化經營管理。政府可通過引導和支持實施機械化規(guī)劃化生產、實施補貼政策等手段，促進規(guī)模經營。實施區(qū)域分工不僅有利于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢，提高農業(yè)經濟效益，還有助于協(xié)調整合各地資源，保護生態(tài)平衡，形成良性循環(huán)。在進行農業(yè)分工過程中，提高農業(yè)機械化水平和科技水平，提升農業(yè)從業(yè)者的人力資本水平。
３．拓寬服務領域，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈全覆蓋
從發(fā)達國家的成功經驗上看，農業(yè)社會化服務體系覆蓋整個農業(yè)產業(yè)鏈，可激發(fā)農業(yè)增長的潛力和活力。中國農業(yè)生產性服務重點關注生產過程，欠缺產前和產后兩個環(huán)節(jié)的服務。中國應擴展服務領域，為產前到產后的產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供多元、多層次的服務，促進農業(yè)增長。例如，重點在農業(yè)市場信息服務、農資供應服務、農業(yè)綠色生產技術服務、農業(yè)廢棄物資源化利用服務、農機作業(yè)及維修服務、農產品初加工服務、農產品營銷服務等７個服務領域，明確主要任務和具體要求。為農戶提供更優(yōu)質的生產資料推廣與供應服務，以及產后對農產品的精深加工服務，實現(xiàn)農產品增值。同時，橫向拓寬產業(yè)鏈，充分開發(fā)農業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)的功用，增強現(xiàn)代化農業(yè)的文娛性和市場性。
４．培育農業(yè)生產性服務業(yè)從業(yè)人才
當前，我國農民文化素養(yǎng)有待提高，體現(xiàn)出服務業(yè)對農民進行知識更新、技術普及的服務尚不到位。小農觀念、文化素養(yǎng)低限制了農民的視野，不能夠及時了解各種新技術和最新的市場需求。提升農民科技文化素養(yǎng)，強化農業(yè)技術能力，是實現(xiàn)科技成果轉化和應用的關鍵，是加快新農村的建設、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本所在。因此，我國應加大培育服務業(yè)人才的力度，優(yōu)化人才結構。以提升農民文化素養(yǎng)、技術能力、管理能力，將科研成果轉化成生產力。培養(yǎng)農業(yè)創(chuàng)新人才，增強農業(yè)從業(yè)者的人力資本，提升產業(yè)競爭力。
５．在“互聯(lián)網＋”背景下，建全智慧農業(yè)服務體系
發(fā)達國家的農業(yè)實踐表明，科技資源的投資重中之重，智慧農業(yè)是農業(yè)發(fā)展進程中的必然趨勢。當前，智能化已經成為我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新方向，應增強農業(yè)信息化程度，發(fā)展高效農業(yè)，實現(xiàn)高效的運作流程。
智慧農業(yè)離不開完善的服務體系。首先，政府應大力支持和引導，增加科技投入比重，由科研機構聚焦技術研發(fā)，長遠規(guī)劃農業(yè)科學研究，提供智能農業(yè)重大技術產品。從資源配置、生產節(jié)約、供求對接、蟲害治理等各環(huán)節(jié)給予精準的分析和指導，大大提升勞動生產率、土地產出率和資源利用率，提升農業(yè)競爭力的同時，節(jié)約資源，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，轉變農業(yè)生產者的傳統(tǒng)農業(yè)思維，變革傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，普及現(xiàn)代農業(yè)科技的應用，提高農業(yè)生產者的技術水平，培養(yǎng)專業(yè)人才。智慧農業(yè)對農業(yè)從業(yè)者有更高的要求，需要國家制定教育培養(yǎng)計劃，形成教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)職業(yè)農民以提高現(xiàn)代農業(yè)技術的應用水平。第三，構建完善的生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的服務體系。生產環(huán)節(jié)的服務體系將完成農作物從種植到收貨的全過程，運用農業(yè)技術把控農作物的生長環(huán)境，提供農作物所需營養(yǎng)，把控農作物質量，使生產更高效。銷售環(huán)節(jié)的服務體系主要運用互聯(lián)網完成銷售訂單，緩解銷售信息不對稱，解決農作物收購難、銷售難的兩大矛盾，建立農戶—消費者的消費模式。
６．發(fā)展農業(yè)生產托管服務，是解決當前農業(yè)問題的重要補充選擇
農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農業(yè)生產性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)生產性服務方式呈現(xiàn)出多樣化特征，例如代耕代種、生產托管等。其中，發(fā)展農業(yè)生產托管服務對我國的重要性可能超過日本。大力扶持農業(yè)生產托管服務，積極創(chuàng)造農業(yè)作業(yè)集中托管條件，以補足短板。
<pclass=””>我國農業(yè)經營主體主要分為小型農戶、專業(yè)大戶、家庭農場。從國家統(tǒng)計局公布的我國農產品的收益情況來看，我國農業(yè)每畝成本率較前幾年有所降低，其所含成本中外包成本占比適中，部分需求仍未能完全滿足，農業(yè)外包市場擴容潛力巨大。并且，中國同樣面臨農業(yè)老齡化、兼業(yè)化等挑戰(zhàn)，大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務，為其發(fā)展掃清障礙更有助于農村剩余勞動力的利用、防止農地的閑置或棄耕。中國發(fā)展農業(yè)生產托管服務的條件更加優(yōu)渥，例如，中國主要農區(qū)分布在廣闊的平原，相較于日本分散而狹小的農地，中國更便于農業(yè)生產托管和外包。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農業(yè)勞動力愈加稀有、成本高昂，農戶進行生產托管現(xiàn)象愈加普遍等。
中國應利用已有優(yōu)勢，創(chuàng)造更好托管條件。第一，鼓勵土地調整利用組織發(fā)展。支持新型農業(yè)經營體、村集體經濟組織等相關經營組織將農戶農地使用權集中起來，減少農業(yè)生產托管服務中的阻力，可盤活大量農村土地，并集中利用成規(guī)模的土地，為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營奠定基礎。第二，發(fā)揮政府、市場、公益組織在托管服務業(yè)的比較優(yōu)勢，形成多元主體分層發(fā)展、分類發(fā)展、分工協(xié)作的農業(yè)生產托管中介服務體系。第三，規(guī)范托管服務價格，重視不同階段價格調控的策略性
