解讀：太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）要點(diǎn)

近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對保護(hù)傳承弘揚(yáng)太行精神，推動(dòng)太行山旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)體系等具有重大意義。

01《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)

《規(guī)劃》將太行山區(qū)4省78個(gè)縣作為規(guī)劃范圍，主要內(nèi)容包括前言、規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障，涵蓋6個(gè)專欄和22項(xiàng)工作任務(wù)，體現(xiàn)理念先進(jìn)、目標(biāo)明確、任務(wù)精準(zhǔn)，擘畫了新時(shí)代太行山旅游業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

（一）理論性。

《規(guī)劃》集中體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，凸顯了關(guān)于“兩山理論”、區(qū)域協(xié)調(diào)、旅游經(jīng)濟(jì)融合等思想根基和理論精髓，特別是在當(dāng)前復(fù)雜國際國內(nèi)形勢下，更好詮釋了加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局理論。

（二）前瞻性。

《規(guī)劃》以戰(zhàn)略視角審視當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)判斷太行山旅游面臨的歷史機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，根據(jù)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，著眼于太行山旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（三）系統(tǒng)性。

《規(guī)劃》統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足山水文化生態(tài)單元完整性，充分考慮太行山區(qū)內(nèi)與區(qū)外、國際與國內(nèi)資源和市場，以全域旅游為抓手，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興、城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境等協(xié)同發(fā)展，一張藍(lán)圖繪到底。

（四）時(shí)代性。

《規(guī)劃》研判消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新趨勢，切合與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)新時(shí)代民族精神的新要求，把準(zhǔn)太行山旅游業(yè)彰顯中華民族精神的標(biāo)志性山脈旅游區(qū)的時(shí)代脈搏，以人民為中心，聆聽太行山區(qū)沿線3000多萬人的新期盼。

02綜合施策加快推進(jìn)太行山旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建旅游業(yè)空間格局。

《規(guī)劃》提出以發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，構(gòu)建“重點(diǎn)引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、板塊集聚、廊道串聯(lián)”的空間格局。為更好發(fā)揮規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向，到2035年，太行山成為弘揚(yáng)中華民族精神、展示國家形象、彰顯文化自信的標(biāo)志性山脈和國際知名的山岳型旅游目的地?？臻g布局中，依托國家5A級和重點(diǎn)4A級景區(qū)，重點(diǎn)引領(lǐng)太行山旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過發(fā)展南、東、西太行山區(qū)山水、文化、紅色生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)；構(gòu)建跨區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚板塊；以旅游風(fēng)景道和板塊內(nèi)部區(qū)域旅游風(fēng)景廊道建設(shè)為核心，廊道串聯(lián)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。按照“國家協(xié)調(diào)、部門聯(lián)系、省級推動(dòng)”的方式和“一事一議”的辦法，建立國家重點(diǎn)旅游項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一宣傳推廣，保護(hù)傳承弘揚(yáng)太行精神。

太行精神是中國共產(chǎn)黨、中華民族的寶貴財(cái)富以及千百年來中華民族愛國主義精神的集中展現(xiàn)?！兑?guī)劃》以傳承太行精神為靈魂，加強(qiáng)統(tǒng)一宣傳。通過成立“太行山旅游推廣聯(lián)盟”，采取四個(gè)“一”形式，即拍攝一部宣傳片，推出一檔宣傳欄目，構(gòu)建一套多語種網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)計(jì)一本圖冊，講好太行故事，打造中華民族精神高地。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化景區(qū)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能，引導(dǎo)社會(huì)參與，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力；規(guī)劃紅色旅游精品線路，建設(shè)中華民族精神的體驗(yàn)基地和傳承弘揚(yáng)高地。

（三）豐富特色旅游供給，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合。

針對旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級滯后難點(diǎn)，《規(guī)劃》提出以培育旅游品牌為基礎(chǔ)，打造特色主題旅游。加快發(fā)展生態(tài)觀光旅游，形成具有國際吸引力和競爭力的生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品；開發(fā)山地休閑度假旅游，打造全國知名的山地康養(yǎng)旅游基地和華北地區(qū)山地避暑康養(yǎng)度假勝地；創(chuàng)新文化遺產(chǎn)旅游，打造新型太行特色旅游文化社區(qū)等；提檔升級鄉(xiāng)村旅游，引領(lǐng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級等；拓展山地運(yùn)動(dòng)旅游，發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑和低空體育旅游產(chǎn)品等；發(fā)展研學(xué)旅游，建設(shè)我國北方夏令營、冬令營實(shí)踐基地。特色旅游產(chǎn)品與文化深層次多領(lǐng)域結(jié)合，以文塑旅，以旅彰文，促進(jìn)沿線文化旅游融合發(fā)展。

（四）建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，培育現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。

針對太行山旅游業(yè)發(fā)展存在的景區(qū)“孤島式開發(fā)”、產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等薄弱問題，《規(guī)劃》創(chuàng)新性提出以建立跨區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制為紐帶，加快現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)培育跨區(qū)域市場主體，建立旅游行業(yè)聯(lián)盟和跨區(qū)域旅游安全保障體系。構(gòu)建現(xiàn)代山地旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“大景區(qū)”提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)景區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚；有序推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，搭建縣域旅游產(chǎn)業(yè)集聚大平臺；推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)，打造文化旅游融合發(fā)展的新標(biāo)桿；規(guī)劃優(yōu)化提升型、重點(diǎn)建設(shè)型、大力培育型三類旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別構(gòu)建具有全球競爭力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國重要生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及太行山區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展新的增長極，實(shí)現(xiàn)沿線旅游收入不斷增長。

（五）補(bǔ)齊旅游交通短板，完善旅游公共服務(wù)體系。

太行山東西向交通不暢，煤旅交通混雜，旅客換乘難等問題突出，《規(guī)劃》提出以改造提升旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵，提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)跨越四?。ㄊ校┑沫h(huán)太行山國家旅游風(fēng)景道、跨省市東西向國家旅游風(fēng)景道建設(shè)，加快太行山國家森林步道建設(shè)等；規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)至忻州高速鐵路；擴(kuò)建、新建部分支線機(jī)場，鼓勵(lì)核心景區(qū)建設(shè)旅游通用機(jī)場；安全暢達(dá)旅游交通網(wǎng)絡(luò)全面形成。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐到主要景區(qū)的銜接換乘，暢通游客“最后一公里”；推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸和游客有序分流。完善旅游公共服務(wù)體系，規(guī)劃設(shè)立游客集散中心、分中心等，推動(dòng)實(shí)施景區(qū)門票預(yù)約制度，規(guī)范跨區(qū)域旅游交通標(biāo)識和提升標(biāo)識系統(tǒng)識別度；推進(jìn)“廁所革命”；規(guī)范旅游市場秩序，建立旅游市場監(jiān)管機(jī)制和信用體系。

（六）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游，助推鄉(xiāng)村振興和城市轉(zhuǎn)型。

脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，發(fā)展旅游是太行山區(qū)鄉(xiāng)村振興和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要突破口。《規(guī)劃》提出以發(fā)展特色旅游為動(dòng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游振興行動(dòng)和助推資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞核心景區(qū)，積極開發(fā)配套產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、健康等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、山地避暑等新業(yè)態(tài)。以列入全國資源型地區(qū)名錄的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，加大旅游推動(dòng)工業(yè)遺址改造與更新的力度，鼓勵(lì)探索工業(yè)博物館、礦山公園等模式，發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)游、地質(zhì)科普游等特色旅游，推動(dòng)資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

（七）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。

綠水青山就是金山銀山。直面太行山生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大問題，《規(guī)劃》提出以嚴(yán)守太行山生態(tài)保護(hù)紅線為約束，加強(qiáng)區(qū)域資源保護(hù)。對于自然遺產(chǎn)資源要系統(tǒng)保護(hù)，對于文化遺產(chǎn)資源要全面保護(hù)，嚴(yán)格管控重點(diǎn)旅游區(qū)承載量。加強(qiáng)對太行山特色物種資源、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急預(yù)警體系。建立生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制，探索旅游區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制。促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

（八）強(qiáng)化要素資源保障，加大用地資金信息支持。

《規(guī)劃》提出以用地、資金、信息等要素為保障，加快規(guī)劃落地。國土空間規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展用地，保障旅游用地需求，落實(shí)支持用地政策，盤活閑置用地等發(fā)展旅游業(yè)。加大資金支持力度，國家經(jīng)費(fèi)支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持太行精神文化、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)，地方統(tǒng)籌資金支持旅游業(yè)發(fā)展；規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金；推進(jìn)國有旅游景區(qū)市場化改革，引導(dǎo)股權(quán)基金投資旅游項(xiàng)目。培育信息數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)，建設(shè)旅游信息服務(wù)中心，提供一體化的信息咨詢服務(wù)；推廣“互聯(lián)網(wǎng) ”旅游服務(wù)，培育一批智慧景區(qū)、酒店、旅行社及智慧交通，強(qiáng)化旅游信息共享。

“林 藥 旅游”模式助太行山區(qū)農(nóng)民增收

位于太行山東麓的河北涉縣，人多地少，素有“八山半水分半田”之說。近年來，當(dāng)?shù)胤e極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在林藥間作的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓有限的土地發(fā)揮更高的價(jià)值，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

涉縣神頭鄉(xiāng)楊家山村黨支部書記?楊海軍

地上種果樹，樹下種中藥材，還吸引游客能來采摘。通過這種模式，給村集體帶來一定收入，給村民也帶來一定的效益。

在一處林藥間作基地，村民正忙著進(jìn)行管護(hù)作業(yè)

涉縣珍愛稼種植基地負(fù)責(zé)人 劉斌

流轉(zhuǎn)這200畝果園，主要種的是蘋果、桃、李子和杏這些果樹。為了提高經(jīng)濟(jì)收入，在樹下面種植了中藥，有柴胡、射干等等。尤其果樹（果子）成熟的時(shí)候，我還邀請一些朋友過來做采摘、鄉(xiāng)村游的活動(dòng)，有些朋友還帶孩子來做親子體驗(yàn)。這樣的話，讓每一份土地提供了兩三份的收入。過去的畝產(chǎn)值可能也就二三百塊錢，經(jīng)過我這樣的運(yùn)作之后，增加了三四倍的樣子，大概（每畝）有將近1000塊錢的收入。

目前，涉縣林藥間作面積已達(dá)5.5萬畝，并帶火了采摘、觀光等旅游項(xiàng)目，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。